关于现代企业制度试点单位民主管理状况的调查
为掌握我市现代企业制度试点单位民主管理状况，我们采取间卷、座谈、走访的调查方式，对全市27家试点企业进行了调查。调查表明，我市多数试点企业在改制过程中，能坚持全心全意依靠工人阶级的方针，坚持和加强民主管理，发挥职工民主参与、民主监督作用，但也存在一些不容忽视的问题。现将调查情况综述如下：
一、基本情况
1.我市27家试点企业中，属省级试点企业11家，市级试点企业16家。目前，已改制并投入运作的有23家，其中改建为有限责任公司的9家，改建为股份有限公司的14家（其中上市公司2家）。其余4家由于各种原因尚未实行改制。大部分企业改制后，基本理顺了产权关系和企业内部关系，完善了企业内部管理，调动了职工积极性，提高了企业经济效益。在23家改制企业中，生产经营正常，经济效益较好的有7家，生产经营虽然不景气（亏损），但还能较正常地运作和发放工资的有11家，经济效益差、巳停产或半停产的有2家。此外，大部分改制企业都建立了法人治理结构，23家改制企业中，建立股东大会（或股东代表大会）、董事会、监事会的分别是23家、23家，22家。
2.职工代表大会仍然是试点企业职工民主管理的基本形式。多数试点企业都能把坚持职代会制度、加强民主管理工作写入了公司章程，企业重大决策、改革方案、有关职工生活福利等重大事项均能提交职代会讨论、审议，从而保障了职工民主管理的权利。从调查情况看，27家试点企业中，坚持职工代表大会制度的有23家，落实职代会职权较好的有12家，建立三级民主管理网络的有13家探索民主管理新途径。一是按照《劳动法》规定，建立平等协商、集体合同制度，至今年9月底止，全市27家试点企业已有12家签订了集体合同。二是建立职工持股会。广东省八建集团有限公司由工会牵头成立了职工持股会，通过职工持股会推选代表参加公司股东会，实行高层次的参政议政，拓宽了民主管理渠道。三是建立职工民主监督机制。一些试点企业坚持每年对经营者进行民主评议和考核。湛江通用电气集团有限公司十二年来，除坚持每年组织两次职工代表评议领导干部外，还成立由工会主席任组长、人事干部、一线职工代表参加的干部岗位经济责任制考核小组，每月对中层以上干部的工作进行考核，并根据考核的情况发放职贴或奖金。这种做法既保证了职工民主权利，又利于干部队伍建设。
1.工会组织在改制工作中发挥了应有作用。大多数试点企业工会在转制中基本能摆正自己的位置，主动参与、积极推进。一是配合党政广泛宣传现代企业制度的有关知识，教育引导职工积极支持和参与试点工作；二是参加试点工作领导小组，参与试点方案、公司章程及其它改革方案的制定，提出工会的主张和建议；三是发动和组织职工认股购股；四是做好职工代表的培训工作，提高职工代表的民主管理和参与能力；五是组织职工学文化、技术，提高素质，开展劳动竞赛，促进企业发展。
二、存在问题
对照尉健行主席在全总十二届三次执委会上提出的试点企业要率先做到“六个必须”，我市试点企业差距较大。
1.工会组织弱化。一是工会组织不健全。
27家试点企业中，有2家至今未建立工会组织，有3家在改制中把工会并入党委办，群工部或人事科合署办公，造成工会组织被变相兼并、撤销。二是工会专职干部减少，有3家企业未有专职工会干部。三是工会主席
兼职或交叉任职多，25家建立工会组织的企业中，工会主席由党委、行政兼任的有13家，未配备工会主席的有3家，这种现象实质上削弱了工会力量。
2.职工代表大会制度淡化。27家试点企业中，有5家未建立职代会制度，有1家虽然建立了这一制度，但却7年多无召开职代会。此外，在一些企业中，职代会职权未能得到真正落实，尤其是民主评议权，选举权和企业业务招待费向职代会报告制度难以到位。一些企业大大简化了职代会的法定程序，仅把职代会当作举手会，流于形式或走过场。与前几年相比，职代会召开率和职代会中工人代表比例有所下降。
3.职工董事、职工监事制度还没有形成。一是工会负责人或职工代表未能以劳动者的身份进入董事会。23家公司制企业中，工会负责人进入董事会的只有9家，而其中5家主席是党政兼职的，他们实质上是以党政身份进入董事会的。职工代表进入董事会的4家，这些职工代表多数是中层领导干部。还有10家没有职工董事。二是职工董事、职工监事所占比例过低，职工董事达到三分之一的只有2家，职工监事达到三分之一的也只有11家。有4家既无职工董事，也无职工监事。个别企业职工监事由财务人员担任 ，违反了《公司法》规定。三是大多数职工董事、职工监事不经职工大会或职工代表大会民主选举进入，而是由股东大会或股东代表大会推选，这种产生方式与《公司法》规定不符。
4.工会干部素质有待进一步提高。工会干部是企业民主管理的主要组织者和主持者，但在改制过程中普遍暴露出一些工会干部缺乏社会主义市场经济知识，企业管理知识和法律知识，甚至不清楚、不熟悉职工代表大会职权、组织制度和工作程序，很多问题参不上议不中，直接影响了民主管理水平。
三、几点建议
1.加大宣传力度，不断提高思想认识。党的十五大报告明确提出：建立现代企业制度是企业改革的方向。江泽民总书记指出：“全心全意依靠工人阶级的核心问题是民主管理”。我们要充分利用各种宣传阵地，理直气壮地大讲实行民主管理的重要性和必要性，大讲加强民主管理是建立现代企业制度的重要内容和基本特征。通过不断的宣传和引导，使广大职工明确，实行民主管理是社会主义市场经济的必然要求，是落实“依靠”方针、坚持社会主义方向的重要体现。同时使各级领导真正懂得，加强民主管理不仅可以增强决策的科学性，而且可以增强企业的凝聚力，从而自觉克服和纠正把改制与民主管理割裂开来甚至对立起来的错误认识。
2.强化四项基本制度，真正确立职工在程立现代企业制度中的主体地位。一是坚持和完善职工代表大会制度。职代会制度已在我国企业中得到普及，并被实践证明是组织职工民主管理企业的有效形式。我国《宪法汃《企业法》、《工会法》、《公司法》、《劳动法》等都对职代会制度有明确规定，因此，试点企业必须依法坚持和完善职代会制度。上级主管部门要对企业职代会制度落实情况进行定期或不定期检查，并将企业职代会制度落实情况作为考核企业的重要依据之一。二是建立平等协商和集体合同制度。平等协商和集体合同制度是市场经济条件下建立和谐、稳定企业劳动关系的有效机制，是《劳动法》规定的劳动法律制度，也是职工民主管理的一种新的实现形式。所有试点企业都要按照《劳动法》的规定，建立平等协商和集体合同制度。三是建立职工董事、职工监事制度。职工代表参加董事会和监事会是职工参与企业高层次决策和民主监督的重要形式，是法律法规明文规定的。从调查情况看，试点企业对职工代表担任监事基本形成共识，但对职工代表担任董事则存在不同思想认识。为此，建议市总工会、市体改办、市经委联合下发《关于加强现代企业制度试点单位职工民主管理的若干意见》，对此作出硬性规定。四是建立完善职工民主监督制度。首先要深入贯彻中组发[1997]7号文和市委市政府湛发[1997]9号文精神，在试点企业推行民主测评中层以上干部的制度，加强对企业领导班子的监督。再次要认真贯彻国家监察部、经贸部、全国总工会联合下发的[1995]3号文件精神，在试点企业健全业务招待费使用情况向职代会报告制度，切实发挥职代会监督作用，遏制腐败现象。
3.积极研究探索民主管理的新情况、新问题、新途径。试点企业要在强化四项基本制度的基础上，积极探索民主管理新形式，例如：(l)建立职代会与工会”两会结合”的民主管理工作体制，由工会代表职工实施民主管理。(2)建立职工持股会。凡内部职工持有股份的公司工会应按自愿的原则，组织职工建立持股会。职工持股会享受股东的权利，履行股东的义务。职工持股会是职工参加股权管理的重要形式，可以拓宽工会代表和组织职工对企业实行民主管理的内容和渠道，建议市总工会与市体改办出台《关于公司设立职工持股会的若干意见汃指导和规范职工持股会。此外，可以探索员工议事会、民主恳谈会，经理接待日、职工代表巡视制度等形式，拓展民主管理领域。
4.认真做好试点中的工会工作。建立现代企业制度是一项开创性工作，试点企业工会要大胆实践，要在改制中发挥四个方面作用：一是动员组织职工积极支持、参与试点改革的作用；二是代表和维护职工合法权益的作用；三是教育职工全面提高自身素质作用；四是组织职工开展劳动竞赛和提合理化建议活动，促进企业生产的作用。为了保证工会发挥好这些作用，试点企业党政要支持工会依法独立自主地开展各项活动，决不允许以改革之名行撤并工会组织和削弱工会工作之实。建立现代企业制度的改革，也是工会组织运行机制、活动方式、工作作风的改革，工会组织要在改制中加强自身改革和建设。地方和产业工会要加强对试点工作的领导，要建立联系制度，包干负责，深入试点企业，了解新情况，研究新问题，进行具体指导。试点企业工会经常与上级工会联系，对出现的重大问题要及时反映。总之，通过调查，我们认为加强试点企业民主管理工作是当务之急，是开展试点企业各项工作的前提保证，应切实重视起来，抓实抓好，抓出实效。
（执笔：龙惠娟）