贯彻落实党的“依靠”方针加强和改善对工会工作的领导

今天全国总工会在这里召开“宝安工会工作模式”理论与实践研讨会，全国各地工会的领导同志亲临宝安指导工作，首先请允许我代表宝安区委、区政府及全区人民向出席今天会议的各位领导和同志们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

胡锦涛、尉健行等中央领导同志对宝安工会工作作了极为重要的批示，给我们以极大的鼓舞和鞭策。这不仅是对我们工会工作作出的重要指示，也是对我们区委、区政府和全区各级干部、全区人民提出的殷切期望和要求。我们一定要按照锦涛、健行同志的重要批示和市委的具体要求，认真总结我们的工作，不断研究新情况、解决新问题，努力把工会及各方面的工作做得更好，不辜负中央领导和市委的殷切期望。

宝安区地处深圳西大门，南接深圳特区，西临珠江口，东连龙岗区，北靠东莞，毗邻港澳，连结珠江三角洲。全区面积733平方公里，辖8个镇2个街道办事处，总人口115万，其中户箱人口23。6万、暂住人口91.4万。10多年来，尤其是宝安建区以来，我们凭借优越的地理位置、丰富的土地资源、廉价的劳动力和优惠的政策，大力发展外向型经济。目前全区有各类企业6000多家，其中外商投资、“三来一补”和私营企业5100多家。1996年底，全区工业总产值达166亿元；国内生产总值120亿元，比上年同期增长18.8%;预算内财政收入9亿元；出口总额13亿美元，各项主要经济发展指标比建区前增长了2-3倍。宝安巳从昔日的边陲小镇，发展成为深圳西部重要的工业、农业基地和初步繁荣富裕、人民安居乐业的新城区。

建区4年来，室安区总工会在上级工会和区委的领导下，坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，从宝安的实际出发，以职工利益代表者和维护者的身份，依法独立自主地开展工作，逐步建立起区、镇、村三级工会组织领导体制，完善了三级工会组织网络和工作体系，在代表和维护职工合法权益，协调劳动关系，加强职工教育，提高职工素质，稳定职工队伍，推动宝安两个文明建设等方面都做了大量富有成效的工作，取得了显著成绩，受到上级工会和领导的关注。

下面，就近几年来特别是建区以来，区委加强和改善对工会工作领导的情况作个汇报。

一、充分认识工会的地位和作用

在宝安经济发展过程中，工会所起的作用是十分重要的。特别是随着全区新经济组织的迅速发展，外地劳务工的大量涌入和职工队伍的不断发展壮大，越来越显示出工会工作的独特作用。因此，不失时机地把镇、村及其所屈企业的工会组织建立起来，通过工会把广大职工群众团结在党和政府的周围．搞好全区两个文明建设，不仅是区工会面临的屯要任务，也是区委义不容辞的职责。

为了进一步加强和改善区委对工会工作的领导，研助工会尽快建立和完善区、镇、村三级领导组织体制和网络体系，区委从全过程抓认识问题入手，一是要求各级党政领导从贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级方针的高度，充分认识工会的重要地位。工会是党领导下的工人阶级群众组织。全心全意依靠工人阶级是党和政府一贯坚待的根本指导方针。宝安的环境和工人阶级队伍的结构较为特殊，在这种情况下，加强和改善党对工会工作的领导，充分发挥工会组织的作用，对于贯彻落实党的“依靠”方针，具有更加特殊的意义。正如邓小平同志提出的“忽视工会工作，就谈不上依靠工人阶级"。

二是宝安新经济组织的迅猛发展和产业结构的深刻变化，迫切需要工会组织发挥党和政府联系广大职工群众的“桥梁”、“纽带＇，作用。改革开放以来，宝安城市化、工业化的水平不断提高，以外向型经济为主的“三来一补”企业、外商投资企业和私营企业大噩涌现，90%以上的农民成为工商企业的劳动者。在这些企业中，有相当部分未建立党组织。在如此众多的非公有制企业中，如何密切与职工群众的联系，是区委面临的一个崭新课题。工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，是党在企业组织职工、联系职工的有效组织保证。因此，区委要求各级党组织把建立工会、发挥工会的桥梁纽带作用，作为党联系职工的基本途径。三是宝安经济关系和劳动关系的急剧变化，迫切需要工会在协调劳动关系、维护职工合法权益和保障社会稳定中发挥作用。宝安的对外开放是从引进外资开始的。迅猛发展的“三来一补”、外商投资企业和私营企业，对全区的经济发展起到了重要作用。但是也要看到，“三来一补”企业、外商投资企业和私营企业等新经济组织的劳动关系比较复杂，部分企业侵犯职工权益的现象时有发生。如果没有工会来协调劳动关系，维护职工合法权益，不仅不利于劳动争议问题的解决．而且还会影响企业的发展和社会的稳定。四是在加强职工队伍建设，促进宝安经济发展中，工会具有不可替代的作用。改革开放以来，外地劳务工大晕涌入宝安，目前巳达90多万人。一方面，这支庞大的劳动大军为生安经济的发展作出了巨大贡献；男一方面，宝安经济的发展又对广大劳务工的索质提出了更高的要求。因此，搞好职工教育，加强职工队伍建设，是摆在我们面前的一项璧耍而紧迫的任务。正是基于以上几个方面的认识，区委把加强和改善对工会工作的领导，推动全区工会工作发展纳入重要议事日程，努力为工会工作创造良好的工作条件和社会环境。

二、切实加强和改善党对工会工作的领导

自1993年宝安撤县建区以来，区委注意从组织上加强、制度上保证、工作上支持工会工作，使工会能够按照法律和工会章程独立自主地创造性地开展工作。

组织上加强。首先，支持工会三级网络的建立。建立健全组织是工会建设的首要任务。区总工会提出建立区、镇、村三级工会网络体系的方案后，区委积极支持，并将工会的意见及时批转全区，要求层层贯彻执行，使三级网络不到一年时间就顺利地建立起来。其次，配备好各级工会领导班子。工会的作用能否发挥得好，关键在于干部。区委按照“政治强、业务精、纪律严、作风正"的要术，把优秀干部推荐到工会工作岗位上。我们首先帮助区总工会选配好一二把手，指导镇和街道各选配两名以上工会干部，同时把铁纫工会列入人民团休编割。汒意发挥区总工会在干部“朸笞”上的作用，在物色各镇、街道总工会主席、副主席人选时，都让区总工会参与考察，反复听取工会意见，从而保证了镇级工会领导班子的素质。区委还从代区许多非公育制企业党组织不健全的实际出发，本蓿改革的精神，在基层工会干部詈咒上尊蜇区总工会的意见。凡基层工会筹备领导小组与基层党组织协商、推荐的工会领导班子候选人，都同时报区和镇（街道）总工会把关审定；基层工会主席经民主选举产生后，由区和镇（街道）总工会审批，然后报送区委组织知备案。实践证明，这样的基层工会干部管理制度不仅有利于搞好工今干部队伍驾兄 而且对于保持工会组织的旧对独立什和增强工会工作活力也具有重要意义。第三，树立工会形象和地位。工会的地位主要靠法定，靠自身作用，但有些特定的场合对树立工会地位也大有裨益。如让工会领导在涉及职工利益的有关机构中担任职务；召开有关会议时请工会领导参加，并让工会主席上主席台；工会召开的重要会议和举办的重大活动区委领导积极参加；充分肯定工会的工作，树立工会形象，要求各级党政部门和领导支持工会依法履行职责等。

制度上保证。几年来，区委对工会工作领导的方式主要是政治方向上把关，具体工作上放手，重大事情上支持。这巳经形成了制度。一是请示汇报制度。工会须向区委请示、报告的工作主要有四项：区工会部办负责人以上干部的任免和镇总工会正副主席的任免；区总工会年度工作计划；计划外全区性的群众活动，突发性事件。此外，区委还根据区委分管领导和区总工会的提议随时听取工会工仵汇报，及时韬决问翌。如在建立镇级总工会时，区委及时召开常委会议、帮助工会制订和修节实施方案，并要求各级党委加强对工会工作的领导，关心、支持工会工作，从而有力推动了镇级工会组织的建立。二是下发具有政策制约性的文件。建区4年来，区委围绕工会的组起、工会干部的配备、职能的履行、职代全制度的建立和集体合同制度的推行等方面的工作，共下发了11个文件，有时还以常委会议纪要的形式将有关工会工会的决议事项和工作要求通报给各镇（街道）党委，各镇（街道）党委随之制定相应的贯彻措施，有力地推动和保证了工会工作的顺利开展。三是将工会工作纳为镇（街道）年度工作岗位目标考核的内容，以此推动工会工作的全面开展。每到年终，由区总工会对各镇（街道）完成工作任务和发挥工会作用的悄况性行评定后报区委审定；同时，各镇（街过）也对区总工会作出年度工作评价。从几年来的实践看，达对促进各镇（街道）工会工作所起的作用是显著的。

工作上支持。主要是支持工会依照法律和工会章程，独立自主地创造性地开展工作。支持工会根据自身的特点，理直气壮地履行维护的基本职责，支持工会从宝安实际出发，大胆探索有宝安特色的工会工作新路子。区委分管领导坚持请上来、走下去的方法，深入调查研究，具体指导和帮助各镇、村党委、支部加强和改善对工会工作的领导，及时帮助工会解决工作中遇到的问题和困难。对区总工会在实践中创造的有效工作方法和取得的每一个成绩，区委都给予充分肯定，全力支持工会勇于实践，大胆探索，不断创新。

困难中帮助。宝安区的环境特殊，经济关系和劳动关系复杂，因而宝安的工会工作经常会遇到许多新情况、新问题，加上宝安工会工作基础差，起点低，工作难度较大，特别是维护职工合法权益的工作量很大。区委支持工会迎难而上，锲而不舍地闯出一条路子来。一方面从人力财力物力上帮助工会解决具体困难；另一方面“给政策”，帮助解决问题。譬如要求各级党政必须不折不扣地执行有关工会权利方面的法律和法规；所有企业都必须建立工会组织，都必须按规定交纳工会经费；公司制企业工会主席进入董事会和监事会；企业必须执行有关劳动法律法规，保障职工享受各项劳动权益，等等。

三、几点体会

1.必须不间断地抓好各级党政领导的思想认识。工会工作是在党委的领导和政府的支持下进行的。为此，无论是组建工会还是做好工会工作，都必须首先解决好各级党政领导的认识问题。从宝安区的实践来看，各级党政领导对工会工作重要性的认识是参差不齐、有先有后的，各种模糊认识也不是搞一两次宣传教育活动就能解决的，必须镁而不舍地不间断地抓认识。为此，区委要求各级党政领导结合思想实际反复学习、深刻领会邓小平同志和江泽民同志的有关论述，从而较好地克服了各种模糊认识，统一了思想，为加强和改善对工会工作的领导奠定了良好的思想基础。

2.必须不断探索和改进对工会工作领导的方式方法。加强和改善对工会工作的领导，是新形势对区委提出的要求，也是保证宝安经济发展和社会稳定的迫切需要。加强和改善对工会工作领导的一个重要方面是改进领导方式和领导方法。据此，区委要求各级党组织既要帮助工会把握好政治方向，及时研究和解决工会工作中遇到的重大问题；又要放手让工会依照法律和工会章程独立自主地去开展工作，支持工会依法维护劳动者的合法权益。实践证明，这样做有利于增强工会的活力，有利于充分发挥工会组织的作用。

3.必须进一步发挥工会的桥梁和纽带作用。工会是党联系职工群众的桥梁和纽带。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，党更加需要工会发挥桥梁纽帮作用。改革开放以来，宝安新经济组织大量涌现，外地劳务工大量涌入，劳动关系急剧变化。在这种情况下，只有通过工会这个桥梁和纽带，才能把广大职工团结在党的周围，把党的主张变为广大职工的行动；才能调动广大职工的积极性，促进宝安经济的发展和社会的稳定。因此，发挥工会的桥梁纽带作用，实际上就是加强党与职工群众的联系。这是在市场经济条件下实现党的领导的巨要途径。

4.必须重视工会建设。加强和改善党对工会工作的领导，不能仅仅停留在思想认识上，必须落实到各项具体工作上。首先要体现在加强工会组织和干部队伍建设上。加强工会组织和干部队伍建设是发挥工会作用的前提。这几年，区工会之所以能在加快工会组建步伐，建立三级网络体系和发挥工会作用等方面取得较大进展，其中一个重要原因，就是区委及时帮助工会解决了区、镇两级工会干部的编制问题，配齐配强了工会领导干部。

几年来，在上级工会和区委的领导下，在各级政府部门的支持和各级工会干部的共同努力下，全区工会工作取得了一定成绩。今后我们将进一步发扬成绩，按照中央领导的要求，进一步加强和改善对工会工作的领导，把宝安的两个文明建设不断推向前进。