尊重和支持工会创造性地开展工作

改革开放以来的短短十几年间，宝安经历了历史上从未有过的大跨跃、大发展和大变迁。在这个发展和变迁的过程中，我们逐步加深了工会地位和作用的认识，围绕经济发展和社会稳定这一共同目标，政府与工会相互支持，密切合作。这是宝安经济持续、稳定、快速发展的一个基本条件。正如锦涛、健行同志重要批示的那样，工会在维护职工合法权益和搞好企业生产经营中，发挥着不可替代的作用。

一、新型工会登上社会经济发展的大舞台，是宝安经济快速发展和社会深刻变迁的必然要求

宝安的发展，以1993年1月撒县建区为标志，大体经历了建区前、建区后两个阶段。前一阶段为打基础阶段，后一阶段为加速发展阶段。十多年来，宝安凭借特殊的地缘优势，实施以工业企业为龙头，带动第三产业，稳定提高农业的经济发展战略，并把发展“三来一补”企业和外商投资企业作为区域经济发展战略的突破口，创造了世人公认的经济奇迹，也引起了经济结构、经济成份和社会面貌的一系列变化。

一是由昔日贫穷的农业社区转变为具有强大经济实力的工业化社区；

二是经济成份由公有制企业为主体转变为以非公有制经济为主体，形成多种经济成份并存的格局；

三是劳动力由当地职工、农民为主转变为外来劳务工为主；

四是经济体制由计划经济转变为社会主义市场经济。

经济的巨大发展和深刻变化直接导致社会经济关系的变化，带来一系列新的社会问题，处理好涉及数十万职工的劳动关系，依法维护他们的合法权益，保护、调动和发挥他们的积极性并不断提高他们的素质，是加快宝安经济发展和保持社会稳定的需要，也是贯彻党的全心全意依靠工入阶级根本指导方针的要求。没有职工队伍的稳定，就没有宝安社会的稳定；没有劳动大军积极性、创造性的充分调动和发挥，就没有宝安的经济腾飞。为此，政府除了加强宏观管理和政策引导外，还必须依靠工会组织，在企业这个微观层次上建立起利益调节机制、对企业的监督约束机制以及对广大职工的保护、组织和教育机制。在这方面，工会起到了积极、重要和不可替代的作用。

对于这一点，我们是在宝安发展过程中，通过正反两方面的经验教训逐步加深认识的。多年来，特别是建区以来，随着外资的大量涌入和“三来一补”企业和外商投资企业的大批开业，劳动关系矛盾越来越突出。个别投资者、经营者片面追求利阁，利用职工法律意识淡薄的弱点和我们管理监督上的滑洞，自觉不自觉地侵犯职工合法权益，有的甚至发生严重劳资纠纷和恶性安全事故，影响工人的身心健康和人身安全。这在一些管理水平差、生产水平低的企业以及一些只做知期打算的“三来一补”企业表现较为突出。通过对恶性事故和重大劳资纠纷问题进行调查分析，我们感到这些企业中没有建立工会组织是一个重要原因。凡是工会组织较为健全的村、镇，劳动关系矛盾一般都能解决在萌芽状态，不易酿成大的问题。而未建立工会组织的地方和企业，由于缺乏协凋芳动关系的组织和沟通劳资双方关系的渠道和机制，劳资矛盾容易积累和爆发，且常常由企业行为涉及到社会，这不仅加重了党和玫府的负担，也直接影响社会的安定。因此，我们深刻地认识到，加强工会工作，就是加强党和政府的工作，就是加强对经济体系、劳动关系的调整、引导和协调，就是密切党和政府与职工群众的联系，就是为改革开放和经济发展创造良好的环境。

二、政府要尊重工会的地位，积极支持工会建立健全组织，努力为工会开展工作和发挥作用创造条件

支持党领导下的工会依法建立健全组织，为工会开展工作和发挥作用开辟道路、创造条件、提供保障，是政府应尽的职责，也是让会主义政治优势的体现和我们国家政仅性质的要求。在我区政府工作中具体体现在这样五个方面。

笫一，在政府工作中遵守和执行涉及工会与职工的法律法规。尊重和支持工会工作，最根本的是要通过政府的工作把《工会法》、《劳动法》等有关法律法规，在全区范围内不折不扣地得到贯彻落实。建区以来，我们把贯彻落实涉及工会和职工的法律法规以及上级有关政策规定，作为依法行政、依法治区的重要内容，结合各个时期的工作，将这些法规转化为政府的要求和决策，并体现在政府各项工作之中。我们还通过建章立规，从制度上支持工会工作。如针对一些企业克扣、拖欠工人工资等侵权现象，区政府制定了《宝安流动人口管理办法》，该办法明确规定了劳动用工双方的责任和权利，为工会协识劳动关系提供了规范。

第二，支特工会和职工并众依法述立工会组织。要依靠工会，首先要支持和帮助工会把各级组织建立起来。面对复杂的经济成份和分布广泛、效立巨大的企业群，区总工会从实际出发，提出建立区、镇和村三级组织网络，目上而下抓组建的意见，政府在区、镇为级工会专职干部编制上给予了支持。区政府领导还利用各种会议，立传和强调工会的重要作用，要求区属企业和各镇、村领导同志一定要大力支持工会组建，从而有力地推动扣加快了“三来一补”企业和外商投负企业组建工会的步伐。

笫三，为工会开展各项工作和活动提供物质保障。宝安的各项建设都急需资金，但政府把支待区工会开展工作放在直要位置来考虑，做到了有求必应。我们把机关、事业单位工会经费列入地方财政预算，按时拨足，每年还对区总工会组织的重大节日活动、职工文化活动、劳动竞赛、职工物价监督、“送温暖”活动、退休职工管理服务以及重要的会议等，给予拨款补贴。我们还统筹解决了区、镇工会办公用房和干部职工住房，拨款为区总工会添置了工作用车，将职工文化活动设施建设列入了区城市建设总体规划，要求各级行政和企业投资经营者按时拨缴工会经费，为工会创造良好的工作条件。

第四，尊重和发挥工会在政府行政工作中的民主参与和社会监督作用。我们把支持和发挥工会的作用，看作是体现人民群众当家作主的主要方面。首先，我们在作出工作部署和重大决策时，认真听取包括工会在内的各方面意见，尤其是在制定涉及职工利益的决策和行政规章时，充分尊重工会的意见。有的区规和措施还是在工会参与下共同制定的或是委托工会草拟的。凡是涉及职工问题的有关机构都吸收工会参加。其次，我们把接受让会和群众的监督看作是搞好政府工作的一大动力，认真对待工会及社会各方面对政府工作和政府工作人员提出的批评意见和建议。在实行社会承诺制中，我们邀请区总工会领导作为政府机关工作评议领导小组成员，参与对政府各部门工作的考核和评议。再次，保障工会地位，落实职工民主权利。近年来，国有企业改革逐步深化，1994年区政府在区属国有企业建立现代企业制度改革的文件中就明确规定，工会代表要进入企业鲨辜会、监字会，代表职工行使民主管理权。

笫五，尊重、支持工会依法维护职工利益，履行工会的基本职责。区政府充分尊重工会作为职工利益代表者和维护者的身份，支持工会独立自主地开展工作，同时注意将政府的泪关工作与之配合，相互补充，使维护职工合法权益和协调劳动关系达到预期效果。

一是在安全生产工作中支持工会发挥群众监督作用。吸收工会参加安全生产工作大检查，参与重大安全事故的调查处理，经常听取区总工会对安全生产、劳动保护工作的意见，有效地改善了全区安全生产状况。

二是支持工会做好劳动争议调解工作，依法维护职工的合法权益。区政府极为重视各级工会组织在调处劳动争议、维护职工合法权益方面的作用。我们经常召开会议听取区总工会通报这方面的情况，与工会一道研究做好调解工作的意见。凡是发生较大的劳资纠纷或罢工事件，都与工会共同调处或授权工会处理。全区还建立健全了劳动争议调解、仲裁组织，区总工会领导担任了区劳动争议仲裁委员会副主任和处理劳动纠纷和突发性事件领导小组成员。

三是全力推动我区企业建立集体合同制度。由工会代表职工与企业行政平等协商和签订集体合同，是协调劳动关系的有效机制。因此，区政府要求劳动局全力协助和支持工会推行这项制度，并与区委共同转发了区总工会、区劳动局《关于在我区企业中推行平等协商和签订集体合同制度的意见》，推动这项工作取得了突破性进展。

四是支持工会开展以提高职工索质、共促企业发展为目的的劳动竞赛。区劳动竞赛工作领导小组办公室设在区总工会，由工会主持日常工作。

三、几点体会

几年来，我们支持工会依法独立自主地开展工作，很好地发挥了工会的作用，这实际上是工会支持了政府的工作，帮助政府排忧解难，促进了社区的改革、发展和稳定。

（一）必须重视对工会地位及其在经济社会发展中作用的认识。

全心全意依靠工人阶级发展宝安，就必须高度重视和充分发挥工会组织的作用。由于历史的原因，工会应有的地位、作用在许多方面未能充分显示出来。作为人民政府，应当站在建设有中国特色社会主义的高度，以讲政治的眼光看待工会的社会作用，并以具体行动支持工会履行自己的让会职能。有了认识的提高，才有行动的自觉和工作的落实。因此，要不断提高政府工作人员、投资经营者的认识，使他们尊重工会的独立社团法人地位和职工利益代表者和维护者的身份，认识工会服务于经济建设中心的主要手段是维护，允许工会在涉及职工利益问题上有自己的声音、自己的立场，并将此看作是对政府工作的必要补充。要采取多种措施，促使各级政府工作人员不断增强群众观点和民主意识。

（二）必须处理好保护投责者积极性与维护劳动者权益的关系。

作为人民政府，不仅要依法保护投资者的正当利益，而且要依法维护劳动者的合法权益，这是党的改革开放政策所要求的，也是社会主义国家政权性质所决定的。投资者和劳动者是两个不同的利益主体，他们之间客观上存在着矛盾，要协调两者间的利益关系，就必须依靠工会的力蛊。事实证明，我们支持建立工会，并未因此而吓跑一个外商，恰恰相反，由于工会有效地协调了劳动关系，保证了正常生产秩序，也调动了职工积极性，从而促进了企业发展，保证了投资回报。许多老板说，工会不仅在化解劳资矛盾方面做了大盘工作，而且在教育工人遵章守纪、提高工人素质、组织工入开展劳动竞赛、提高生产效率等方面都发挥了重要作用。

（三）必须把对工会工作的支持渗透到政府工作的全过程。

政府工作在许多方面与工会工作有着密切的联系，特别是涉及职工和企业的工作，经常是你中有我、我中有你，只是工作方式和角度有所不同。只有在每一项共同任务中，以各自的职能、工作方式、工作渠道开展工作，做到相互配合、紧密衔接，才会取得预期的效果。因此，政府对工会工作的支持和依靠，必须渗透到政府各项工作中去，化为政府各个阶段的工作部署和有关职能部门的行政行为，这样既为工会工作创造了良好的条件，同时又密切了政府与职工群众的联系，保证政府的每一项决策都建立在广泛的群众基础之上。

（四）必须在支持和依靠工会中贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针。

粘神文明建设与物质文明建设相辅相成、不可分割。地区的健康发展，最终取决于能否做到两个文明协调发展。工会围绕区委、区政府的中心工作，围绕经济发展和结合协调劳动关系，在对职工进行思想道德教育，提高职工队伍整体索质，开展群众性精神文明创建活动，创造文明有序的生活和生产环境等方面，具有独特的优势，在实现两个文明协调发展中担当着重要的角色。我们认为，迦过工会的工作，推动职工队伍素质的提高，宝安的物质文明和社会主义精神文明建设就有了可靠的群众基础。宝安社会主义精神文明建设的健康发展，必将给宝安的物质文明建设以极大的精神动力和智力支持。

（五）必须尊室和支持工会以职工利土代表者和维护者的身份开展活动，树立工会的社会形象。

帮助工会树立自己的社会形象，提高工会的社会地位，是对工会工作最根本的支持。区政府领导同志注意利用各种机会向投资者、经营者和各级政府工作入员宣传工会，邀请工会领导同志参加各种有关会议和重大活动，多给工会提供“亮相”的机会。在困难职工补助、补发拖欠工人工资、退休职工管理、职工物价监督、劳动竞赛评比奖励等工作中，政府与工会紧密配合，并注意树立工会的形象，提高工会的威望，增强工会在职工中的凝聚力和社会上的影响力、号召力。我们感到，工会所做的许多工作，都是为政府分忧的工作。树立工会代表和维护职工利益的形象，就是树立人民政府的民主形象和全心全意为人民服务的形象。

我们在宝安发展的实践中深深体会到，新形势新任务要求政府将自己的工作与工会工作以及社会各方面的工作更好地结合起来，形成整体效应，从而保证经济和社会的协调、稳定、健康发展。在今后的工作中，区政府将继续支持和尊重全区的工会工作，为宝安的第二次创业和实现城市化、工业化、现代化的宏伟目标而努力奋斗。