自找苦吃 知难而行 闯出一条具有宝安特色的工会工作新路子

在新经济组织发展迅猛地区建立健全工会领导体系和组织网络，充分发挥工会在维护职工合法权益、调整劳动关系中的作用，是贯彻落实作会工作总体思路取得实实在在进展的一个重要方面。几年来，在宝安区党政领导的重视支持下，区工会按照工会工作总体思路的要求，大胆创新，积极工作，在全区8镇1街道和118个行政村全部建立了工会组织，区属、镇（街道）属企业工会组建率达100%,  村辖企业工会组建迅速发展。工会的组建，进一步保护和调动了全区职工的积极性，有力地促进了宝安的经济发展和社会稳定。

一、正确分析、认识工会工作面临的新形势

改革开放使宝安这个过去的边陲穷县发展成为深圳西部的工业化、现代化的综合型城市。在短短十几年间，宝安区的新经济组织大量涌现。宝安区的社会经济关系发生了急剧而深刻的变化，经济结构从以传统农业为主转向以工商业为主，企业性质从以公有制为主转向以外商投资为主，职工队伍从以本地职工为主转向以外来劳务工为主。

社会经济关系的变化带来劳动关系的深刻变化。在新经济组织中，由于投资者和劳动者有着不同的利益要求，因而侵犯职工合法权益的现象时有发生，由此引发的劳动争议和劳动纠纷也不断增多。在新经济组织中建立工会，是协调和稳定劳动关系，保持宝安经济快速、健康发展的客观要求，也必然是宝安区总工会面临的一项紧迫任务。

几年前，在新经济组织中建立工会，完善三级工会的组织网络体系，对宝安来说还是一个新生事物，工作的难度很大。一是工会工作的起点较低；二是工作面广、点多、战线长；三是思想认识差距大。当初，对组建工会不仅有的外商和投资者有抵触情绪，众多的职工无认识，就连部分党政干部也不理解。现实需求和工作现状的反差，促使我们解放思想，开拓进取，决心从宝安区的实际出发，创造性地开展工作，闯出一条既适应社会主义市场经济要求又具有宝安特色的工会工作新路子。特别是全总十二届二次执委会议提出工会工作总休思路，并要求把在新经济组织中加快工会组织步伐，建立健全工会组织领导体制，作为落实总体思路要努力取得的一个新进展后，我们深受鼓舞，信心倍增，各级工会抓住机遇、乘势而上，使全区工会组建工作出现了新的局面。

二、扎扎实实地抓好组建工作，充分发挥工会组织的作用

（一）有明确的思想认识

工会干部自身的认识是工会工作得以顺利开展的关键。面对日益复杂多元的劳动关系，全区各级工会在实践中形成一个共识，就是要履行婬工会的基本职责，发挥工会作用，必须适应改革形势的需要，转变观念，提高认识，立足自我，练好内功，抓好工会组织建设，提高工会工作整体水平，使工会组织在飞速发展的形势任务面前站稳脚跟，迎接各种挑战。由于较好地解决了思想认识问题，从而为我们抓好工会组建，实施“成熟一个，发展一个，巩固提高发挥作用一个”的“三个一”组建工程，奠定了坚定的思想基础。

在统一工会自身思想认识的基础上，我们下大力气解决外商投资者和广大职工群众的思想认识问题。各级工会采取多种形式，向投资者宣传我国法律和中国工会的性质与在新经济组织组建工会的宗旨，并通过积极调整劳动关系，稳定职工队伍，提高职工文化技术和思想道德素质，调动职工积极性，促进企业发展的各种活动，引导外商认识中国工会的作用，认识工会是企业发展的“助力”而不是“阻力”，因而积极配合工会组建和开展工作，为工会活动提供必耍的条件。对职工群众，主要是帮助他们增强工人阶级意识，通过宣传教育和开展实际工作，引导他们认识工会是职工利益的代表者和维护者，是他们可以信赖的“娘家”，因而积极参加到工会组织中来。

（二）建立全新有效的组织网络

建立和完善区、镇、村三级工会组织网络，是宝安经济关系变化的客观耍求，也是在新经济组织中组建工会的组织保证。

面对新经济组织的自身特点和组建工会难度大的现实，要加快新经济组织工会组建步伐，首先必须搞好区、镇、村工会的建设，把工会的组织体系、工作格局先建立起来，使工会这架大联动机整体有序地运作起来，为各项工作的开展提供组织保证和有效的载体与渠道。1993年初，我们结合撒县建区，调整和充实了区属单位工会领导班子，把工作重点放在区属一级工会的建设上。在区属工会组织迅速健全的基础上，1994年又把工作丞点放在做好镇一级工会组织的建设上，经过近3年的努力，全区8镇1街道全部成立了总工会。从1995年开始，我们又把工作重点放在了村一级工会的组遠上，采取一级抓一级、一级促一级的办法，推动村级工会的建立。到1995年底，全区118个行政村的经济发展公司均巳成立了工会，实现了村村建工会的目标。区、镇、村三级工会组织领导体系的建立和完善，使全区工会工作进入了一个新的发展阶段。现在区属、镇属企业巳全部建立了工会组织，组建率达到100%,村属企业工会组建率正在迅速提高。到目前为止，共组建工会2889家，占应建数的73.6%。

在区、镇、村三级工会组织网络中，区总工会处于关键的环节，统领全区工会工作。镇一级工会是组织网络的核心，起着承上启下的作用，一方面，它在区总工会的领导下开展工作；另一方面，它又负责协调镇腐企事业工会工作，指导和帮助村级工会开展工作。村经济发展公司工会处在工会工作最前沿，负责指导、协调村办企业工会的组建和工会工作的开展，参与解决村办企业工会和职工反映的各种问题，帮助村办企业工会解决难以解决的问题。

（三）形成系统完整的工作思路

有了明确的认识和健全的组织，还必须有一套具体可行的工作思路和工作方法，才能把工会的各项工作有效地开展起来。我区各级工会经过探索，逐步形成了一套符合宝安实际工作的路数。

第一，全过程地抓认识的统一和提高。在镇、村和新经济组织建立工会的过程中，我们首先遇到的一个问题就是各方面对工会不了解。一些外商及其代理人，一怕工会组织职工与他们对抗，二怕工会成立后要拨缴经费增加开支，三怕工会开展活动打乱生产秩序，因此对成立工会持消极抵触情绪；一些企业的中方管理人员对工会认识、了解不多，认为工会没有什么作用，对组建工会采取应付态度；一些职工特别是外来劳务工大部分来自农村，工人阶级意识淡薄，不懂得依法组织工会来维护自身的合法权益。因此，我们把提高认识贯穿于工作的全过程，针对不同时期反映出来的不同问题，有的放矢地加以解决。比如，我们通过广播报刊宣传、发放学习资料、举办培训班、召开座谈会、开展咨询活动和知识竞赛、推广典型经验等多种方式，广泛宣传中国工会的性质、宗旨、职能和基本任务，宣传有关法律、法规，宣传工会在维护职工利益，协调劳动关系，促进经济发展和让会稳定中的作用，从而较好地排除了各种思想上的障碍。

第二，抓住工作璧点，以点带面，分类指导，分步推进。工会工作千头万绪，尤其在宝安这样一个经济关系和劳动关系比较复杂的地区，工会面临的新惜况新问题更是层出不穷。如果四面出击，平均使用力晕，胡子眉毛一把抓，无疑会陷入被动应付的境地。因此，我们注意集中力量，抓重点工作，以重点工作的突破来带动全面工作的开展，收到了很好的效果。为了防止组建工作中只讲数噩，不讲质篮，一哄而起，区总工会深入基层进行调查研究，帮助8镇1街道分类排队，确定组建对象，分步推进工作。此外，我们还根据形势的发展，确定不同时期的工作重点，逐步形成了由易到难、逐步深入、依次推进的工作路子。

第三，树立典型，用典型进行示范和引路，打开工作局面。区总工会注意在实践中发现典型，培养典型，及时总结各类典型经验，发挥典型的示范带头作用。

第四，加强工会干部的配备、管理和培训，强化自身。在抓好组建工作的同时，区总工会狠抓工会干部队伍的建设。一方面，在区委、区政府的大力支持下，镇级工会纳入了人民团体编制，并在镇（街道）、村配备了专（兼）职工会干部。另一方面，区总工会针对大部分镇、村及企业工会干部对工会工作不够熟悉、整休素质不够高的现状，加大培训力度。具休方法是：区总工会重点培训各镇级工会和区属企业工会干部，镇总工会主要培训村总公司和镇属企业的工会干部以及工会积极分子和厂长（经理），对村属企业工会干部、积极分子和尚未成立工会的企业厂长（经理），则采取区、镇总工会派人下村培训的方法。在培训中，既帮助大家提高工会业务知识水平和工作能力，同时又教育大家增强事业心和责任感，发扬“三心”（决心、热心、耐心）精神。建区以来，仅区、镇两级就举办培训班77期，有6109人次参加了培训学习，使工会干部的素质有了明显提高。

第五，善于争取党政领导的支持，形成工会工作的合力。区总工会从一开始就主动争取党政的重视和支持，摸索出了一套“一靠党政、二靠队伍、三靠法制、四靠方法”的工作路数，注意加强与党政职能部门的沟通与联系，主动走出工会工作自我循环的圈子，扩大工会的社会影响，嬴得了广泛的支持。

第六，建立完善各项制度，推动工会工作逐步制度化、规范化。几年来，区总工会以增强基层工会活力为中心环节，紧紧围绕宝安经济发展这个重点，确定工会工作的指导思想和工作思路，狠抓制度建设，做到年初有计划，每季有检查，年终有考核评比。区总工会制定的调查研究制度，要求从领导同志做起，坚持每月有三分之一以上时间深入基层，接触了解工人，随时掌握他们的生活和工作情况，制定的目标管理责任制度，要求层层量化工作目标，做到区促镇、镇促村、村促下属企业；制定的工作考核制度，把工会组建率作为镇、村级工会领导班子年度考核的重要内容，形成了有效的激励机制，调动了各级工会的积积性和创造性。

（四）确定股务全局的工作重心

组建工会的目的，是维护职工合法权益，调整劳动关系，调动职工的积积性、创造性，为改革、发展和稳定作贡献。因此，区总工会在抓好组建的基础上，注重抓好三级工会组织作用的发挥。

第一，调整劳动关系，维护职工合法权益，积积为职工办实事、好事。全区各级工会积积维护职工的合法权益，在协调劳动关系，为职工排忧解难等方面做了大量工作，如及时反映和帮助职工解决实际问题，对其合理的、正确的意见和要求，积积支持，促其实现，对一时做不到的或不合理的，做好解释工作。对企业不重视劳动保护、超时加班加点、克扣拖欠职工工资等，积极做好监督检查工作，促其及时纠正。建区以来，各级工会共调处劳动争议案件4.995起。对劳动纠纷，我们注意发挥基层调解组织的作用，坚持多办、少转，结案率达98.3%,促进了劳动关系的稳定。为了把劳动关系的调整纳入法制轨道，我们依据《劳动法》，积积探索建立平等协商和签订集体合同制度。区委、区政府转发了区总工会指出的《关于在我区企业中推行平等协商、签订集体合同制度的意见》，并成立了领导小组，在抓好各类企业试点的基础上，逐步推开。目前，全区建立平等协商和签订集体合同制度的企业巳达165家，超额完成了市总下达的任务指标。

第二，围绕经济建设中心，积极开展劳动竞赛、合理化建议等群众性生产技术活动。全区各级工会积极开展以科教兴区为内容的劳动竞赛和合理化建议活动，调动了广大职工的积极性，提高了企业经济效益，使工会在外商投资企业所坚持的“维护职工合法权益，与投资者合作共事，共谋企业发展”的宗旨，得到了充分休现，树立了工会的良好形象。

第三，开展各种文化教育和娱乐活动，不断提高职工队伍素质。全区各级工会始终把提高职工素质作为一项根本任务来抓。由于工会积极推动企业为职工创造良好的生产、生活条件，职工称赞工会为职工服务有“诚心、爱心、细心、热心、恒心”。我们还从实际出发，协助企业不断改善职工的生产、生活条件。通过开展这些活动，培育了企业文化，活跃了职工生活，稳定了职工队伍，提高了职工素质，促进了生产的发展。

第四，把工作重心沉到基层，努力为企业服务。几年来，区总工会在指导思想和实际工作中，都始终坚持工作重心下移，努力为基层和企业服务。我们根据工会组织的特点，采取具有群众工作特点的工作方法，坚持实事求是，注意深入基层，加强调查研究，改变单纯靠会议、靠文件开展工作的行政化方法。区总工会紧紧围绕各个时期党的中心工作，围绕职工关心的热点和难点问题开展调查研究，及时向区委、区政府提出意见和建议，使区党政做出的决策更加符合职工群众的心愿，也使工会真正成为职工利益的代表者和维护者。

三、几点体会

（一）组建工会必须侠而不合地全过程抓认识

思想是行动的先导，认识是成功的前提，无论做什么工作都要首先解决好认识问题。在镇、村组建工会是个新生事物，其困难和阻力主要是来自方方面面的认识。因此，区总工会始终坚持从解决思想认识问题入手抓组建，针对“建立工会是与外商闹对立”、“影响村、镇经济发展”等带有普遍性的认识问题，反复宣传中国工会的性质和组建工会的目的，宣传工会对促进经济发展的作用，特别是银而不舍地把在外商投资企业组建工会所坚持的“维护职工合法权益，与投资者合作共事，共谋企业发展”的宗旨广为宣传，从而取得了共识，使组建工会的工作有了突破性进展。实践使我们体会到，要搞好工会组建，必须首先做好提高认识，统一思想的工作。

（二）工会工作要重视通过劳动关系的讲整未服务全党全国工作的大局

工会工作不适应发展让会主义市场经济的要求，要害是不适应调整日益复杂、多元的劳动关系的需要。工会必须重视劳动关系问题的研究，加大调整劳动关系的力度，促进经济发展和社会稳定。这就是工会工作服务于全党全国工作大局的有效切入点。

（三）抓组建工作首先要把组织体系建立起来

要发挥工会作用，首先要有工会组织，要把工作格局建立起来，这样才能使工会工作的运转有组织上的保证。我们从实践中感受到，面对迅猛发展的新经济组织，只靠区总工会抓组建是不行的，必须首先把镇村工会组织建立起来，形成组织体系并采取切实可行的方法，一级抓一级，一级带一级。

（四）工会干部必须具有较高的素质和良好的精神状态

工会到底是应该先有位还是应该先有为？我们认为，有为才能有位，有位是为了更好地有为。而有为又必须以工会干部自身的素质和知难而行的进取精神为前提。正是基于这样的认识，我们不满足于只是在镇、村和新经济组织中成立工会，配备干部，而是自找苦吃，把工作的标尺定在提高素质、强化自身、发挥作用上。为此，我们下大力气层层培训工会干部，要求工会干部不仅要树立大局观念，有在困境中奋力拼搏的进取精神，而且要掌握必备的工会工作以及经济、法律等方面的知识。正是因为有了这样的精神和这样的素质，我们才克服了一个又一个困难，取得了职工群众和社会各界都认可的成绩和地位。

（五）要善于依靠党的领导，取得行政的支持

工会是党联系职工群众的桥梁纽带，工会工作是党的工作的重要组成部分。在改革升放和发展社会主义市场经济的新形势下，党更加需要工会密切联系群众，职工群众也更加需要党的领导。因此，我们努力把依靠党的领导、争取行政和会社有关方面的支持与独立自主地创造性地开展工作有机结合起米。一方面，各级党组织对工会工作的高度重视和正确领导以及各级政府的大力支持，为工会工作的开展创造了良好的外部环境，激励着工会干部不断进取；另一方面，工会干部通过自身不懈的努力发挥了工会应有的作用，赢得了职工群众、党政领导和社会各界的信任和支持。这种良性循环，使工会工作充满活力，焕发出勃勃生机。