工会地方领导体制的创新

在外商投资企业和乡镇企业等新经济组织集中地区建立、健全和完善工会领导体制，是把工会工作总体思路落实到基层的一项十分重要的工作。

几年来，宝安区总工会在区委、区政府的领导和支持下，以高度的事业心和责任感，积极探索，迎难而上，开拓进取，全区8镇l街道113个行政村全部建立了工会组织，在全国率先形成了健全的区一、镇、村三级工会组织领导体制，不仅极大地促进了全区“三来一补”企业和外商投资企业工会的组建，使这些新经济组织工会组建率在短期内有了较大幅度的提高，而且有力地促进了全区工会工作的开展和工会作用的发挥。

对宝安区的工作和他们所取得的成绩，胡锦涛、尉健行同志给予了充分肯定，要求我们认真加以总结和研讨，并明确指出：

“建立新的领导体制，不能只看成是逐级建立工会领导机构的问题，更重要的是针对外资、三资企业和乡镇、私营企业工会自身工作的持点，从工会地方领导体制上作了弥补、充实和加强，这点更值得沌意。”认真学习和领会中央领导同志的批示精神，对于我们深入研讨宝安工会工作经验具有重要的指导意义。

建立“小三级”工会组织领导体制，是宝安区总工会在领导体制上的一个创新。

第一，建立“小三级”工会组织领导体制是适应宝安经济关系和劳动关系发展变化的需要。

尉健行同志在全总十二届二次执委会议上指出：“随着社会主义市场经济的发展，国家、企业、职工三方利益格局加速形成，劳动关系日趋多元化、复杂化。在新形势下，如何调整劳动关系，维护职工合法权益，我们工会还缺乏经验，工作还跟不上，群众也不满意。要害是不适应发展社会主义市场经济过程中调整日益复杂的劳动关系的需要。这是我们多年来致力研究和解决的问题。”工会不适应劳动关系变化表现在很多方面，其中最突出的是组织领导体制上的不适应。而恰恰在这个问题上，宝安区总工会认识早、行动快，从而取得了工作的主动权宝安是我国改革开放的前沿阵地，“三来一补”企业和外商投资企业迅猛发展，给工会工作既带来机遇又带来压力，使区总工会面临严峻考验。面对经济关系和劳动关系的急剧变化，宝安区总工会深刻认识到，光靠区总工会这十来个人，无论如何也承担不了维护近百万职工合法权益和调节5000多家企业劳动关系的任务，必须尽快把镇和村的工会组织建立起来。在进一步健全和完善区总工会组织的基础上，他们有计划、分步骤地在镇、村建立工会组织，并运用组织网络和领导体制的力塾，采取一级抓一级、一级促一级的方法，推动企业建立工会，发挥作用。实践证明，宝安区总工会建立“小三级”工会领导体制的做法，适应了形势发展的要求，抓住了问题的要害，突破了关键的环节，因而取得了显著的成效。

第二，建立“小三级”工会组织领导体制是对工会地方领导体制的弥补、充实和加强。

在计划经济体制下，我国没有外商投资企业和私营企业，乡镇企业也很少，工会工作的领域基本上是在城市，工会的基层组织都建在企业并且很健全，无需在镇、村建立工会组织。改革开放以来，我国乡镇企业、外商投资企业和私营企业发展很快，巳成为我国经济的新增长点。这些企业有的没有建立工会组织，职工合法权益得不到维护；有的虽建立了工会，但由于没有上一级工会给撑腰，因而也难以开展工作，劳动争议比较多。建立各级工会组织，充实和加强地方工会领导体制，是工会工作的需要，也是为改革开放和经济发展创造良好社会环境的需要。尉健行同志讲到蛇口工会工作时曾指出，“蛇口的工会工作搞得好，它有一个特点，就是大盘的工会维权工作实际不是在基层单位，而是在蛇口工业区工会。工业区工会做了大殿的应该是基层工会做的工作。从过去的体制上讲，把基层工会的有些权力放到上面来了，有些不太合适。但从现在三资企业的形势和实际情况看，这样做又能更好地发挥工会的作用”。“所以用蛇口这样一种体制也是一种办法。当然将来基层工会加强了，可以慢慢把一部分权力往下放，但至少在过渡时期这不失为一种办法”，宝安的经验也充分证明这确是一个好办法。宝安“小三级”工会组织领导体制的建立，使全区工会组织的建立和工作的开展有了强有力的组织保证，因而取得了突破性进展，这无疑是对工会地方领导体制的弥补、充实和加强。

第三，建立“小三级”工会组织领导体制有利于协调企业劳动关系。

一般来说，新经济组织工会组建的时间都不长，大部分工会工作者工会知识比较欠缺，工会业务不够熟悉，加上这些企业工会活动业余化、工会干部兼职化，工作起来困难较多。我们不能用抓国有企业工会的办法去抓新经济组织工会，也不能像要求国有企业工会那样要求新经济组织工会。新经济组织工会不可能一成立就在组织上很健全，工会干部就有很高的水平，各方面工作都做得很好。这就要求我们面对现实，尽快把工会组织的网络建立起来，形成新经济组织的领导体制，把企业工会应该做的但目前又难以做的一些工作由企业的上一级工会承担下来，把有些本应是企业工会解决的矛盾由企业的上一级工会来代替他们处理，给他们掉腰。这样做有利于维护职工的合法权利，有利于协商企业劳动关系，有利于发挥工会组织的作用。

第四，建立“小三级”工会组织领导体制是带有方向性、前瞻性的举措。

改革开放以来的短短十几年间，宝安发生了天翻地复的变化。过去的边陲穷县一跃而成为深圳西部工业化、现代化的综合型城区。特别是社会主义市场经济的发展，使宝安区的社会经济关系发生了深刻变化。“三来一补”企业和外商投资企业等新经济组织的发展，带来了职工队伍的不断壮大，昔日的农民纷纷“洗脚上田”，尤其是80多万外地劳务工米到宝安，成为工人阶级队新成员和推动宝安发展的主力军。宝安的今天，就是我国广大农村的明天。我国是一个农业大国，把农村变为城市，从农业向工业发展，由农民向工人转变，是实现现代化的必由之路，也是历史发展的必然趋势。如果说宝安城市化、工业化和现代化的进程昭示着我们国家发展方向的话，那么，在这个进程中建立起来的与宝安经济关系和劳动关系相适应的“小三级”工会组织领导体制则预示着地方工会领导体制的发展方向。

宝安区、镇、村“小三级”工会组织领导体制的建立，犹如一株刚刚破土的“幼苗”。由于这株“幼苗”植根于改革开放的沃土，生长在发展社会主义市场经济的时代，得利于党政的关怀、职工的爱戴、投资者的欢迎，因而她显示出强大的生命力。我们相信，通过这次研讨会，大家会倍加珍惜和爱护这棵“幼苗”，为她的范壮成长“浇水”、“施肥”；我们也相信，随着社会主义市场经济的发展，类似宝安这样的“幼苗”，将象雨后春笋一样，在祖国的长城内外、大江南北破土而出。

（作者是全总政研室副主任）