必须把工会工作放到大环境中去认识和把握

学习和研究宝安工会工作模式，不能不对宝安特定的社会经济环境及其对工会工作的影响加以关注。任务组织和个人，总是在一定的、具体的环境中生存和活动的。在我国的大变革、大发展时期，工会的全部课题都可归结为正确认识和把握所处的社会经济环境，并处理好自身与环境的关系。宝安的发展，是整个中国发展的一个缩影；宝安工会坚持一切从所处特定大环境的实际出发，大胆探索创新，闯出了一条适合本地区特点和现时代要求的工会工作新路子，为我们正确处理工会与环境的关系，探索有中国特色工会工作的规律提供了有益的启示。

启示之一：没有社会需要就没有工会的发展，但如果只有社会需要而没有自身的主动适应也不会有工会的发展

“大环境”的实质是生存条件，是社会需要，是机遇和挑战。改革开放以来，宝安经济的迅猛发展和社会的深刻变迁，使得发挥工会作用的社会需要充分展现出来。如果能抓住机遇，适应社会环境，顺应社会需要，工会就将获得真正的社会地位，反之，工会就将陷入生存危机。宝安区工会工作以往基础差、起点低，之所以能够在短短三年多时间里，将基层工会组织由500家发展到近3000家，并创建了令人耳目一新的区、镇、村三级工会网络和一整套工作套路与工作方法，首先就在于这里的工会工作者们有一个奋发进取的精神状态。他们信奉，“有为才有位"'"自找苦吃”，迎难而上，以积极主动的姿态，以“三心三勤”精神迎接挑战、抓住机遇，在正确认识环境的基础上，自觉地从思想观念、工作作风、组织体制、工会思路、活动方式、干部素质、工会方法等方面努力适应快速转型的社会环境，并以创造性开展工会的实践不断完善和改造谘经济建设大环境。工会本身在此过程中获得了旺盛的生机与活力。

党的十三大报告指出，我国社会主义初级阶段“是由农业人口占多数的手工劳动为基础的农业国，逐步转变为以非农业人口占多数的现代化的工业国的阶段”。宝安的情况和条件虽与内地其他许多地方有所不同，但同样都处在这样一个伟大转变的过程中，都处在建立和发展社会主义市场经济的过程中。只是由于宝安发展中的新情况、新问题、新要求表现得较早、较典型和较充分而巳。正是在这一点上，学习和推广宝安经验具有方向性的指导作用，学习宝安工会乐于、男于和善于一切从特定环境的实际出发探索创新的精神，对于推动全国工会工作具有根本性的、普遍的意义。

启示之二：明确宗旨，准确定位，牢牢把握工会与社会的结合点，是工会与市场经济新环境相融合的中心环节

工会与环境的相互依存和相互融合是有条件的，基本条件之一是发挥自身作用，满足社会需要。为此，必须从工会性质与社会需求两者的结合上找准工会自身在经济建设全局中的基本位置。宝安在短短十多年间迅速地由传统农业社会转变为现代工业社会。这里的工业化是通过大最引进外资和发展“三来一补”外向型经济实现的，同时实现着经济体制的彻底转变，伴随着职工队伍的迅速壮大和结构的改变。在宝安大噩的非公有制企业中，劳动关系从开始就是非常明晰的，同时，企业规模和生产水平、劳动特征、生产稳定性、管理水平、经营者素质和法制观念差别甚大；用工以外来农村劳力为主，他们离土又离乡，心理上的相对满足感削弱了对劳权应有的合理性要求，不懂得或不敢维护自己的合法权益，这些都对劳动关系的平衡产生着复杂的影响。在这样的社会条件下，企业劳动关系矛盾必然上升为一种需要认真加以对待的社会普遍矛盾。社会的发展不仅仅是经济的发展，还应包括社会功能（首先是利益关系调节功能）的相应进化。工会作为经济关系和劳动关系矛盾的产物，其地位首先在于填补劳动关系调节中出现的“真空”。宝安工会十分明确地以维护职工合法权益、与投资者合作共事、共谋企业发展为宗旨，牢牢抓住协调劳动关系这个工作蜇点，这也就抓住了工会适应市场经济的关键，找到了工会与大环境相融合的基本结合点。几年来，宝安工会以职工利益代表者和维护者的鲜明身份参与劳动关系调节，使区内复杂的、动态的劳动关系保持了大体平衡，保证了企业和社会的稳定，保护和调动了劳动关系双方特别是劳动者的积极性，为在各种经济成份条件下贯彻党全心全意依靠工入阶级的根本指导方针，促进地区经济发展起到了不可缺少的作用。此外，宝安工会还努力在新经济组织的特殊条件下发挥出了工会在提高职工队伍素质、发动职工办好企业等方面的传统优势，有的外商投资企业职工的民主参与和管理也迈出了可贵的第一步，这些都成为工会与社会相融合的重要的结合点。宝安工会今天的地位，正是牢牢把握了这些“结奇点”，较好地满足于社会对工会的需要后取得的。

启示之三：要将是否与经济基础相适应和有利于履行基本职责作为工会自身建设和改革的检验标准

工会作为社会上层建筑，必须与经济基础相适应。适应的最终表现应当是有效地发挥工会各项社会作用（特别是履行基本职责），实现工会组织群众化、民主化。这种适应，包括组织体制、运行机制和活动方式的适应，其中，作为“硬件”的组织体制的适应具有基础意义，它在一定程度上决定着有什么样的运行机制和活动方式，另一方面，运行机制和活动方式既直接反映着组织体制的优劣，也对工会的组织体制和“群众化、民主化”进程具有乱动的作用。

宝安工会没有拘泥于计划经济条件下工会的传统做法，它们从本区实际出发创建的组织体制以及运行机制和活动方式与其经济基础是基本适应的。其一，这种组织体系以“小三级”地方政权为依托，便于充分发挥社会主义政治优势，在多种经济成份条件下推进工会工作。宝安新经济组织数匿大、分布广，完全按市场机制和国际惯例运作，除少数乡镇集体企业外，均系无婆婆企业，戊有纵向的行政管理体伽司作为依托，在企业内部亦无国有企业的党政组织作为“靠山”。但这些企业在经营中要接受同级政府的依法监督和管理，地方政府相地方党组织这一“靠山”并未失去。宝安区、镇、村“小三级”政权和党组织在工会逐级建立组织和开展工作的过桯中以种种方式给予了支持，如解决干部编制、制定有关地方性法规、就工会的重点工作发文，党的领导同志兼任工会职务、向所属企业推荐工会干部、参与工会工作的组织发动等，这是宝安工会组织的完整体系得以形成并有效运转的重要外部条件。其二，这种组织领导体制与宝安劳动关系的现状相适应。在市场经济仍期和经济发展早期，由于倚重资本和强调经营管理，因而，作为生产要素的所有权和经营权在生产关系中的地位往往倘高并体现在经挤、济利益上，相对而言，劳动者在劳动关系中则处于被动和劣势的地位；同时，劳动关系调节中的无序现象也较为突出，压低劳动报酬和延长工作时间等原始侵权方式表现突出。所以，解决劳动关系中的共性问题较为急迫，而产业性的劳动关系问题则不突出。加上资方尚未形成产业性的有组织的力盘，因而，宝安以属地原则建立对新经济组织的工会领导体制，是适应现阶段履行工会基本职责需要的。其三，宝安区总工会在加强工会共性任务工作指导和责任管理的同时，鼓励各下属工会组织从自身实际和职工意愿出发开展工作和活动，建立“自下而上”与“自上而下”相结合，以“自下而上”为主的运行机制，与新经济组织持点相适应，探索走企业工会干部兼职化、开展活动业余化的道路，依靠骨于和积极分子办工会；初步形成了一套民主化的工作方法和内部制度，这与科学的组织体制浑然一体，相得益彰。其四，作为组织体制亟要组成部分的工会干部制度改革在相当大范围内取得进展。企业工会主席候选人的入选和选举结果均由上级工会审批（酝酿人选过程中与党组织或行政协商），企业的工会主席事实上巳由上级工会主管，这在一定程度上改变了工会主席受制于行政的弊端，增强了工会组织上的独立性，有利于促使各级工会干部树立对职工负责的观念，为转变工会运行机制和履行基本职责创造了新的组织条件。可以说，宝安工会组织网络既承袭了传统工会体制上下级关系较为紧密、便于统一指挥的长处，在多种经济成份的复杂情况下牢牢占项了党的工运阵地，又较好地注意了在网络的运行中植入群众化、民主化的内部制度和新型工作方法，扬弃传统体制过于集中和行政化的弊端，同时以干部制度改革和干部素质的提高作为配套条件，展现了市场经济条件下新型工会的雏形。

启示之四：形成区域内工会组织强大的整体力量，是在多种经济成份条件下促进工会工作平衡发展的现实选择

新经济组织的情况千差万别，工会工作的许多条件与国有企业难以相比，而工作要求和难度却很高，因此，如果仅凭企业工会的自身努力，工作发展的不平衡在所难免。

我们看到，宝安工会在党政的支持下，通过实施“五抓五促”的工作套路和“四靠”的工作路数，有效地形成了工会的整体力益，补充了单个企业工会本身经验、力批的不足，弥补了工会体制上的某些弊端，带动了各企业工会组织的建立和职能的履行。结合宝安的实践作进一步的思考，应从以下几方面努力形成工会的整体力益：一是组织体系的整体构建。在宝安，这表现为以法律为依据、以政权为依托“自上而下、一级抓一级”地实施“三个一”组建工程；各企业工会主席也是由上级管理的，上级党组织和工会还向一些企业从外部推荐工会主席候选人和派遣工作骨于。二是工作职能的整体划分。宝安区总工会统领全区工会工作，镇工会承上启下，村工会处在晟前沿，各自职责既紧密联系又各有侧篮，各级工会功能的有机组合，构成了整个组织网络的整体效应。三是工作方式的整体运行。即对各个工会组织都应当承担的任务（特别是亟点工作）统一部器、，统一要求、统一考核、统一组织干部培训；并通过试点抓好分类指导。四是劳动关系的整体规范。这不仅体现在通过地方立法和执法监督，通过大面积推行劳动关系契约化来规范劳动关系，而且体现在村、镇、区工会以上级工会的身份指导企业工会和监督企业行政依法规范另动关系，体现在由上级工会直接处理一些企业工会难以处迎的问题。五是工会环境的整休优化。在新兴的工业化地区开辟工会工作新领域，优化外部环境尤为重要。宝安工会在整个区域范围内，通过法律的、舆论的、行政的手段以及党组织的工作营造了有利的社会环境和外部条件，特别是有效地强化了各有头方面人员的工会意识，对区内各个企业都产生了积极的引导、约束和推动作用。在宝安，工会内部各级组织的合力和工会与党政、   社会有关方面的工作合力巳经初步形成，这种“双向合力”是发挥工会整体力显的关键所在。

形成整体效应，运用整体力猛，并不排斥各个基层工会组织从自身实际出发发挥积极性和主动性，相反，是对基层工会组织强有力的外部支持和功能强化。形成整体力益的基本目的是实现整体维护。区内的基层工会并不是每一个都很强大，但每一个投资者和经营者面对的不仅仅是本企业的工会，还有村工会、镇工会，甚至还有区总工会，工会的整体力址是强大的，使得投资者和经营者不能不认真对待。

总之，宝安工会工作取得了突破性进展，他们始终坚持把工会工作放到大环境中去认识和把握，给我们留下的印象是清新而探刻的，给人的启迪是亟要而有益的。

（作者单位：海南省总工会政研室）