建立民主协商制度，是私有为主体的企业工会工作的必由之路
我们容奇镇工委会属下共有 22个基层工会组织。随着企业转换经营机制的开展，到96年底已有9家企业转换了经营机制，由镇属集体所有制变成为私人经营管理。企业性质的改变，使工会工作面临全新的挑战，职工民主管理的形式和内容需要进一步探索，员工合法权益的维护工作也显得十分严峻。如何适应市场经济的客观要求，开拓工会工作的新路子，成了摆在镇工委会面前的一项急待解决的艰巨任务。为此，我们在市总工会和镇党委的支持下，根据《工会法》、《劳动法》及市委批转的《关于贯彻（广东省关于现代企业制度试点企业工会和职工民主管理工作意见〉实施办法》、市总工会制定的((顺德市私有经济为主体的企业实施民主协商制度试行办法》和镇党委有关文件的精神，把在公转私营企业中推行由工会代表职工与企业经营者实行定期民主协商的制度，作为一项重要措施来抓。目的是要通过建立民主协商制度，在私有为主体的企业中寻求出工会依法开展活动和职工民主管理的有效方式，并为依法维护员工的合法权益从制度上和工作方式上提供保证。经过了半年多的努力，到今年初已有7家企业建立了民主协商制度，建制率达到80%。下面就推行民主协商建制工作作三个方面的汇报。
一、在私有为主体的企业中建立民主协商制度势在必行
我们容奇镇的22个基层工会组织，都是在公有制条件下发展和壮大起来的，几十年来形成了一套与公有制相适应的运行机制和活动方式，工会组织的整体和干部队伍的素质都是比较好的，职代会制度已普遍为企业和员工所接受，并发挥了积极的作用。但我们感到，工会组织中仍然存在一些与日益发展的市场经济不相适应的问题，以至制约着工会作用的发挥。其一是工会的组织机制过于行政化，缺少了群众化和民主化 ，基层工会主席的产生带有半任命性质，工会活动的方式也带有浓厚的行政色彩。这就使一些工会组织在企业由公转私营后一度无人过问，受到冷落，工作难开展，员工的合法权益也难于维护。其二是工会的活动机制与转为私有为主体（包括私人承包、私人租赁、私人赎买等）的企业不相适应，体现工会的地位和作用的主要工作制度一 职代会制度在这些企业中难以实施，必须按照市总工会的要求，迅速建立起由工会代表员工与企业经营者定期的民主协商制度，才能在政治上和制度上保障工会的地位和作用的发挥。我们经过分析转制企业工会组织和职工民主管理工作的过去和现状，感到企业体制改革了，这些公转私营企业的工会组织也必须进行改革，才能适应发展市场经济的新形势要求。改革的龙头是在组织上推行由会员民主直接选举工会主席的制度和工作上建立由工会代表员工与企业经营者定期民主协商的机制。通过建立由会员民主直接选举工会主席的制度，有效地克服工会组织的行政化倾向，促使工会干部以对全体员工负责的态度来履行自己的职责，同时也使工会干部依法履行职责获得了强大的群众基础；通过建立由工会代表员工与企业经营者定期的民主协商制度，使工会获得了法定的地位和依法履行职责、沟通劳资关系、做好维权工作的工作机制。而会员民主直接选举工会主席制度的推行，为工会有效地建立民主协商制度提供了坚实基础。只要抓住了这个龙头，就能带动搞活基层工会的全盘工作。按照这个改革思路，我们在96年上半年就在9个转制企业中，全面实行了由会员民主直接选举工会主席的制度，走了改革的第一步，为迈出改革的第二步——建立民主协商制度铺平了道路。从96年下半年起，我们在转制企业中又全力以赴推动民主协商的建制工作，坚定不移地迈出了改革的第二步。与此同时，我们还着力推进签订集体合同的工作。目前全镇22个基层中有21个签订了集体合同，其中9个公转私营企业有8个已签订了集体合同。至此，在全镇基层中巳普遍建立起适应市场经济和发展混合型经济的工会组织制度和工作运行机制，为贯彻落实全总的工作总体思路，发挥好基层工会的作用，打下了坚实的基础。
二、依靠党政支持，全面推进民主协商建制工作
我们意识到，工会组织不是权力机构要在转制企业中推进民主协商的建制工作必须依靠党政的重视、支持以及工会自身的主动性积极性创造性的发挥。我们的主要作法是：
（一）自觉坚持党委的领导，主动取得党1政的支持。95年10月，我们积极建议召开了有镇党委领导、镇政府主管转制工作的领导参加的转制企业经营者会议，会上镇工会先提出了建立民主协商制度的设想，并征询与会企业经营者的意见。镇党委领导明确肯定了在转制企业建立民主协商制度的意见，要求企业经营者予以配合。这次会议统一了思I想、协调了关系，在思想上舆论上为推进民1主协商建制工作做了准备。会后，我们又抓，紧时机，根据《工会法》、《劳动法》以及市委办批转的关于职工民主管理文件的精神，＇结合容奇镇的实际，主动草拟了“关于在转1制企业中建立职工参与民主管理制度的规定”，请示镇党委批转到各企业，使民主协商建制工作获得了强有力的领导保证。这个规定的主要内容包括：(1)依照《广东省实施（中华人民共和国工会法〉办法》的有关规定，在转制企业中实行民主协商制度，每年不得少于一次；(2)民主协商会议的具体工作由企业工会负责筹备；(3)经营者要在民主协商会议上通报企业情况和听取工会代表的意见，企业关系职工权益的重要事项必须经过民主协商，保樟职工的民主权利和合法权益；(4)经营者要为开好民主协商会议给予时间、地点、经费的支持；(5)可邀请有关主管部门的领导列席会议，以示鉴证。
（二）抓好试点，逐步推开。镇党委批转文件后，镇工会经过深入调查，选择了德胜针织印染厂和南环酒店为试点。在试点工作中，我们深入企业做好宣传发动和组织协调工作，一方面直接与经营者恳谈，向他们宣传镇党委批转的文件精神和民主协商制度的目的、意义，晓以利害，要求他们给予支持和配合，一方面鼓励基层工会大胆开展工作，帮助基层学习文件，提高认识，明确要求和做法，使他们解除各种顾虑，积极投入到民主协商建制工作中去。如德胜针织印染厂工会一方面积极主动与承包经营者沟通，确定建立民主协商制度的方案；一方面在召开民主协商会议前，向几百名员工发了问卷，引导员工首先肯定经营者承包后各方面所取得的成绩，然后实事求是地善意地反映意见和要求，在归纳整理协商议题后，提前送交经营者做好协商的准备。这样，两个试点企业均在去年11月成功地召开了第一次民主协商会议。试点取得经验后，就在其他转制企业全面铺开。
（三）认真做好私人经营者的宣传沟通工作。这是在转制企业建立民主协商制度的难点。个别经营者认为多一事不如少一事，民主协商增加麻烦，不能为经营者解决生产经营困难，不能为经营者承担亏损，因而态度不积极，使个别企业的民主协商建制工作迟迟开展不起来。我们了解到这些情况后，深入到企业中直接与经营者开展面对面的说理教育，宣传解释国家有关法律法规，申明依法建立民主协商制度是转制企业必须建立的一项制度；宣传试点企业建立民主协商制度的好处。通过细致的说理教育和思想交锋，使原来思想阻力较大的经营者很快地转过弯来最后同意参加协商和建立民主协商制度。到今年4月份止，在9家转制企业中已有7家建立了民主协商制度。
三、在推进民主协商建制工作中的几点体会
我们在转制企业中推行民主协商制度，时间较短，目前还处于起步阶段，许多工作还需要完善、提高，但从转制企业建立民主协商制度后所产生的效果和作用来看，我们得到了如下几点粗浅的体会：
（一）民主协商制度的建立，有利于调节企业劳资关系，减少劳资双方的摩擦，为地方党政减压。
如德胜针织印染厂转制前是一间镇属集体企业，员工福利较好。转制后实行私人承包经营，第一轮承包期为两年。在这期间，企业仍坚持8小时工作制，员工计件工资的单价也较稳定，但部分福利如员工服装费、节日购物费等得不到落实，承包方也对是否坚持原来的计件单价和8小时工作制议论不少。当企业第二期承包合同续签时，全厂员工思想波动，顾虑承包者按照其他一些承包企业实行2班人3班转，每天工作12小时，还顾虑会降低计件单价，希望工会组织出面与承包者协商清楚。该厂召开了民主协商会议，承包经营者在会上向工会方代表明确表示三个不变：一是员工的福利包括服装费、节日购物费等按原来的规定发给不改变；二是每天8小时的工作制度不改变；三是计件单价不改变。由于通过民主协商及时沟通了工会、职工和经营者的思想，协调了劳资双方的关系，保障了员工的切身利益，从而稳定了员工的思想，增强了员工对承包经营者的信心，促进了企业生产的发展，目前该企业产销两旺。又如南环酒店由港商独资承包后，受大气候的影响，经营上困难重重，员工怨言多，老板压力大，由于双方缺乏沟通，曾发生过几次员工怠工停工。建立民主协商制度后，增进了劳资双方的相互了解、相互支持，员工努力工作，并积极提合理化建议，主动为企业开源节流，于方百计降低经营成本，老板也尽力关心员工的生活福利，酒店内形成了劳资团结合作，共谋企业发展的良好氛围。由于在公转私营企业中建立了民主协商制度，减少和缓解了劳资双方的矛盾，这些企业近年来未发生过员工投诉，也没有出现劳资双方摩擦的事件，员工队伍和私人经营者都较稳定。
（二）通过建立民主协商制度，基层工会的地位得到认可，工会组织成为企业中团结广大员工的核心力量，维护员工的合法权益有了进一步的保障。
我们在实践中深刻地体会到，在公转私营企业中建立民主协商制度后，工会的地位和作用较之以前有了明显的加强。一方面工会组织作为员工代表在维权方面的主导作用被更好地突出出来，通过民主协商直接、及时、有效地维护了员工的合法权益，从而增强了员工对工会组织的信任感和依赖感；一方面使私人经营者清楚地意识到工会组织的社会地位和作用，促使经营者对工会组织的尊重和合作。现在，这些企业的员工和经营者碰到需要工会帮助解决的事情，都主动找工会组织。
（三）通过建立民主协商制度，提高了基层工会干部的综合素质，使之与市场经济的客观要求相适应。
由于民主协商的内容广泛，需要掌握多方面知识，特别需要有较高的政策理论水平，民主协商制度的建立，不仅锻炼了工会干部队伍，而且促使他们学习各项方针政策和法律法规，学习企业管理知识和市场经济知识，注重研究市场经济条件下的工会工作，这就使这些企业的工会干部综合素质和工作能力得到了前所未有的提高。目前，全镇基层工会干部队伍相对稳定，今年换届还调整了部分基层工会的领导班子，新担任工会主席的同志年纪轻、文化高，对做好今后的工会工作将起重要的促进作用。