浅析股份制企业坚持和加强职工民主管理的重要性和必要性及其实现的主要途径

民主管理是社会主义企业的本质特征，搞好股份制企业的民主管理，对于贯彻全心全意依靠职工办企业，发展社会主义民主，充分调动广大职工的积极性、智慧和创造力，增加企业活力，实现国民经济持续、稳定、协调发展，都具有十分重要的意义。本文试就股份制企业必须坚持和加强民主管理及其实现途径作一浅析。

一、实行股份制的企业必须坚持和加强职工民主管理

（一）股份制企业坚持和加强职工民主管理是建立现代企业制度的客观要求，是现代企业制度的特征之一。

首先，建立现代企业制度要求企业建立科学的领导体制。坚持职工当家作主，实行职工民主管理，正是建立科学领导体制的题中应有之义。

其次，建立股份制企业制度的同时，必须同步建设企业的支持保证系统和监督制约系统。坚持和加强民主管理是这两个系统中的重要部分。

其三，股份制企业本身特点要求企业成为自主经营、自负盈亏的经济实体，其经营活动直接面向市场，独自承担风险，企业的兴衰不仅是关系到股东的利益，也直接关系到企业职工的切身利益。这就要求股份制企业必须切实加强职工民主管理，使职工能够参与企业的经营管理和重大决策，保证职工对国有资产的管理，对企业分配的监督。

（二）股份制企业坚持和加强职工民主管理是落实全心全意依靠工人阶级方针，确保职工主人翁地位的实际需要。

国有企业实行股份制，只是一种集资、筹资和促进生产要素合理流动的方式，是推动企业成为自主经营、自负盈亏，自我发展，自我约束，适应社会主义市场经济发展的现代企业的一种经营组织形式。这种所有制并没有改变企业的社会主义性质，因为国有资产仍然处于控股地位。这种企业制度，并不改变职工群众是国家和企业的主人翁地位。这是股份制企业实行民主管理的立论基础，也是加强民主管理的根据。所以股份制企业仍然而且必须坚持和加强职工民主管理。使职工的主人翁地位更好地体现在企业的重要改革和生产经营重大决策的民主参与上；体现在对企业生存和发展的有形责任上；体现在多劳多得的物质利益上；体现在接受培训和精神文化生活上；体现在对领导干部的民主监督上。

（三）股份制企业坚持和加强职工民主管理是推进我国社会主义民主政治基础建设的需要。

党的十五大报告明确指出：“发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。没有民主，就没有社会主义，就没有社会主义现代化，社会主义民主的本质是人民当家作主”。基层企事业单位的民主管理是我国社会主义民主政治建设的基础。而以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，正是一种扩大的基层民主，是保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活的社会主义民主最广泛的实践。

（四）股份制企业为企业民主管理向深层次发展提供了前提和条件。

股份制企业落实了企业自主权，企业的民主管理与过去相比有了实质性的具体内容。企业决策和经营风险从过去由政府和社会承担，变为由企业和职工来承担，职工更加关心企业的兴衰，更加需要通过民主管理来维护企业和职工的合法权益，共同促进企业的发展。企业自主权越大，越要加强职工民主管理；民主管理搞得越好，职工积极性调动得越充分，企业自主权越能更好发挥作用。

综上所述，股份制企业同民主管理不仅没有矛盾，而且应当并行不悖，同步发展。

二、股份制企业坚持和加强民主管理的途径

（一）转变观念，思想到位。

党的十五大报告要求我们“要全面认识公有制经济的含义。公有经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制中的国有成分和集体成分。公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。”“只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济控制力和竞争力得到加强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质。”因此，我们必须转变观念，按照党中央关于讲政治的要求，从坚持社会主义政治方向的高度，从高举邓小平理论伟大旗帜的高度，从加强党的领导、巩固党的执政地位和保持国家长治久安的高度，认识股份制企业仍然要坚持和加强职工民主管理的重要性和必要性，努力探索符合市场经济规律和孕义国谣情的企业领导体制和组织管理制度，把全心全意依靠工人阶级的方针落实到企业，落实到基层。

（二）加强领导，组织到位。

股份制企业要坚持和加强职工民主管理。首先要把工会组织建设好。邓小平在工会九大致词中，明确指出：＂工会工作的好坏怎么样，影响着工人当家作主的权力行使得怎么样，也影响着企业管理的好坏怎么样，影响着集中领导能否顺利进行。”这一论述充分表明了工会在企业的地位和作用。以公有制为主体的股份制企业并不改变社会主义性质，因此，股份制企业的工会工作只能加强不能削弱。股份制企业的职工不仅有权依照

《工会法》组织工会，而且有权依法独立地开展活动。绝不能以任何理由与其他组织合并，更不能取消。而且要更好地发挥工会在企业民主管理中的组织作用。把工会工作提高到一个新水平。

首先，要把民主管理和工会写进公司章程，对民主管理实施和工会的职责应有明确的表述。

其次，要在公司章程总的原则下制定民主管理实施细则，进一步理顺企业管理同民主管理，股东大会、董事会、监事会同职工代表大会、工会的关系。

其三，要建立三级民主管理网络，使之系统化、规范化。企业职代会和各种民主管理形式，都要有机地结合起来，做到横向成网，纵向成线。

（三）狠抓落实，制度到位。

首先，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。作为我国企业职工民主管理基本形式的职工 代表大会制度，不仅明确写进了党的十五大的政治报告，对指导规范国有企业的民主管理有重大现实意义，在股份制企业里仍然有强大的生命力，而且，职代会的作用也是股份制企业中的股东大会、董事会和监事会等组织无法替代的。这是因为，职工代表大会在企业中仍然具有最广泛的代表性和充分的民主性；仍然具有职工授权和法律保障的高度权威；仍然具有完整的组织体系和行使职权的程序；是我党领导支持职工当家作主，民主管理企业，经多年实践，不断完善，创造出的一种民主管理形式，具有鲜明的中国特色，并已被广大干部职工所熟悉，能够得以顺利实行。

其次，要进一步拓宽和健全多种形式的民主管理渠道。

1.政治渠道。在选举各级职代会代表时，要适当增加一线职工代表名额比例，要通过职代会选举职工代表参加董事会、监事会，通过职工董事、监事参与企业高层次决策和监督，反映广大职工的意愿和要求，代表和维护职工的合法权益。此外，还要积极吸收符合党员条件的优秀工人入党，按照德才兼备的原则，注意从工人中选聘生产、经营、技术、政工等管理人员；有计划、有步骤地选送优秀工人到大专院校学习深造，择优推荐担任领导职务等。

2.经济渠道。在理顺国家与企业关系的同时，理顺企业与职工的关系。大力推行工会代表职工与企业行政进行集体谈判，签订集体合同制度，不断充实合同内容，规范劳动体系；努力探索职工持股、分享企业利润，劳动力股本化、劳动者股份合作、劳动者集体租赁等实现劳动者与生产资料结合的规范形式等。

3.法制渠道。在股份制企业中，由于劳动关系的新变化和三方利益格局的形成和发展，客观要求工会必须要切实重视立法参与和决策参与，搞好制定法律、法规、政策和重大改革方案等源头上的参与和维护，使推进职工民主管理有法可依，有章可循。此外，还要加强对已有法律、法规执行情况的群众性检查监督，逐步形成强有力的群众监督机制。鼓励和支持职工举报各种腐败现象和违法乱纪行为，建立和完善劳动争议调解和仲裁机构，进一步做好劳动争议调处工作等。

（四）积极进取，工作到位。在股份制企业推进民主管理，必须按照江泽民同志提出的“政治上保证，制度上落实，素质上提高，权益上维护”的四方面要求，必须解放思想，转变观念，开拓创新，积极探索新形势下企业民主管理工作的新路子。

一是使职工民主管理逐步向“知识型”、“管理型”、“开拓型”转化。如，作为企业民主管理的基本形式的职代会，首先要注重职工代表的素质，使之知识化。职代会代表的素质直接关系到职代会本身的质量。因此要强调选那些懂管理、懂经济，有一定政治素质的人当代表，并有计划地加以培训提高。其次，职代会的中心议题要围绕企业的“开发”、“引进”、“信息”等经济建设方面拓展。

二是向职工素质——经营者决策——企业效益和竞争能力的良性循环迈进。随着社会的进步、社会化大生产的加强和市场竞争的激烈，企业必然要求每个生产岗位的职工，不仅要有高度的政治素质，而且要有良好的业务技能。只有这样，职工在民主管理中才会更有远见卓识，议政水平更高，经营者也能更好地集中群众的智慧，作出最佳的决策，使企业获得更好的效益，在激烈的市场竞争中取胜。

三是朝着科学化方向发展。在管理手段上，不只围于常规的会议形式，而且要依据本企业的特点，掌握企业民主管理的运动规律，编制民主管理的一系列程序，应用微机管理，制定科学的系统使企业的民主管理由低效能向高效能方向发展。

（作者是三茂铁路股份有限公司工会主席）