1998年全省工会工作的基本思路和主要任务

1998年，是全面贯彻落实十五大提出的各项任务的第一年。经济工作要稳中求进，改革开放和经济建设的任务十分繁重，十分艰巨。新的形势对工会工作的开展提出了挑战，也为工会工作的发展提供了机遇。打好国有企业改革攻坚战，也为工会工作的发展提供了机遇。打好国有企业改革攻坚战，“攻坚”所要解决的深层次矛盾，进一步暴露在我们面前，特别是中央提出用三年左右时间，通过“三改一加强”使大多数国有大中型企业据脱困境，有着逼人的紧迫感；进一步实施鼓励兼井、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，职工流动和下岗、失业增多在所难免；加快社会保障制度改革对企业、职工、社会都不可避免会带来各种影响、冲击，……新一轮的改革必然会出现不少新情况和新变化，其中一些涉及职工切身利益的矛盾会比较突出，这就向工会工作提出了新的挑战。也正是一系列改革，使社会、企业的利益主体更加明晰，客观上必然要求工会进一步突出维护职能，肩负起更加繁重的责任，更加重视劳动关系问题，而企业利益共同体的逐步形成，促使职工更加关心企业的兴衰成败，更加重视对企业经营管理的参与以及对经营管理者的选择、监督，职工作为国家和企业主人的责任感更加强烈。……这些又为工会工作的新的发展提供了很好的机遇。总之，党和政府根据形势的发展对工会存更高的要求，广大职工对工会有更多的期望，各级工会和广大工会干部要认清形势，探奋精神，适应形势的要求，不辜负职工的期望，在新的一年里，做出更好的成绩。

面对新的形势要求，1998年全省工会工作的基本思路是；高举邓小平理论伟大旗帜，深人学习贯彻党的十五大精神，进一步解放思想，转变观念，紧紧围绕改革发展稳定大局，在加快建立社会主义市场经济体制尤其是深化国有企业改革过程中，进一步推动全心全意依靠工人阶级方针的落实，坚持和发展工会工作总体思路，团结动员广大职工更好地完成省委、省政府提出的各项任务，为把我省的社会主义现代化建设事业全面推向二十一世纪建功立业根据这个基本思路，各级工会工作要立足全局，明确重点；解放思想，开拓创新：突出维护，心系职工，争取在推动国有企业改革和依靠职工办企业方面有新突破；在贯彻落实工会工作总体思路推进平等协商，签订集体合同制度方面有新效果；在做好职工解困和促进下岗职工再就业方面有新发展：在工会自身改革和建设方面有新举措。

一、把学习贯彻十五大精神作为头等大事切实好，并贯穿在全年工作的始终。

党的十五大对关系我国社会主义前途命运的根本问题作了全面、深刻、科学阐述，在改革和发展的一系列重大问题上，有许多新的突破和创新。学习贯彻十五大精神是摆在全省各级工会面前的头等大事，不仅要把学习贯彻十五大精神作为政治任务来抓，更要把它作为广东各级工会探索市场经济条件下新路子，迈向一十一世纪的迫切要求和基础工程来抓，组织学习要扎实到位，务求实效。要组织广大工会干部和职工全面准确领会十五大的精神实质，牢半把握十五大的主题，明确十五大提出的纲领、任务和方针、政策。要坚持理论联系实际学风，着重理解、贯彻十五大诸多新精神对工会工作提出的新要求，一个专题一个专题地学习、理解、把握。要通过学习，达到三个“更加”和三个“把握”，三个更加即认识要更加统一，把广大工会干部和职工对高举邓小平理论伟大旗帜，正确认识加快改革的一系列重要间画，进一步统一到十五大精神上来，澄清一些是是非非，明确前进的方向。思想要更加解放，要珍惜学习十五大精神这一解放思想的大好机遇，针对工会干部和职工的一些思想认识问题，破除“姓公姓私”的疑意，增强按“三个有利”标准判断是非的观念；破除公有资产“流动”即“流失”。“改组”即“改变性质”的担心，增强注重盘活存量资产、提高公有经济质量的观念：破除只有按劳分配才是社会主义分配原则的狭隘思想，增强按劳分配与按生产要素分配相结合符合社会主义初级阶段要求的观念；破除企业依赖政府，职工依赖国家的心态，增强参与市场竞争的意识和观念；破除在改革问题上犹豫不决观望等待思想，增强开拓创新的理识和观念等等，工作思路要更加清晰，要注意坚持解放思想，实事求是的思想路线，从广东的实际出发，坚持工会工作总体思路，突出维护这一工会的基本职责，心系职工群众，服务服从大局，立足现有情况和基础，着眼未来发展，推动广东工运事业的前进。“三个把握”是通过学习，把握社会主义初级阶段理论，正确认识初级阶段的国情、省情、会情以及若干步及改革与职工切身利益的重大问题，并以此指导实际工作，把握改革发展稳定的大局，在大局中找准工会的位置，认清工会服从服务于大局的基本手段与方式方法。特别是工会的主要工作领域—国有企业，面临重大的改革发展问题，工会要用改革的精神，积极的态度，充分理解国有企业改革“抓大放小”的涵义，推动企业建立新的机制。把握学习贯彻十五大精神对工会工作提出的新的更高的要求。各行各业贯彻十五大精神，国有企业进入新一轮改革，全国全省经济蓄势待发，势必使社会经济关系，企业劳动关系发生更加深刻而巨大的变化，经济关系与劳动关系将变得更加复杂、多元，涉及职工的就业、分配、保障等问题将更加突出。因此，各级工会必须加强自身改革和建设，不断提高自身肩负任务、履行职责、发挥作用的能力，以适应新的形势任务的要求。

二、进一步推动全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，团结动员广大职工积极参与企业改革，促进企业发展。

全心全意依靠工人阶级，是邓小平理论的重要内容，党的十五大再次强调要坚持全心全意依靠工人阶级，在新一轮改革的过程中，有着极为重要的现实意义，它表明，发展有中国特色的社会主义市场经济，不管企业怎样转变机制，也不管企业实行怎样的资产组织形式和经营方式，工人阶级的国家主人翁地位和党的阶级基础都不能变，也不会变，我们要认识到，金心全意依靠工人阶级，不仅是我们必须坚持的基本原则，也是一个生动的实践过程。因此，各级工会都要根据不断发展的新形势，努力推进全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实。要根据江泽民总书记关于政治上保证，制度上落实，权益上维护，素质上提高的指示，着重在完善企业领导体制，建立相应制度，职工民主监督企业领导干部和充分发挥职工主力军作用等方面进行努力。

第一，必须坚持“三句话”的企业领导体制，切实保障职工的主人翁地位，当前正在组建、发展大型企业集团，各地方工会和相关产业工会要相互协作，积极参与到“抓大”的具体工作中，从起草章看到实施改组改制方案，都要使“三句话”的领导体制能够得以体现，使职代会剂度继续坚持和完善。对中小企业，要注意加强对放开搞活中小企业的指导，探索不同转制形式体现职工主人翁地位有新方式，特别是以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合的股份合作制企业和职工持有股份的企业的职工民主管理、民主监督问题，要有新的突破。

第二，必须建立和完善有关制度，使依靠职工办企业成为企业管理的有机组成部分，实践证明，这是把“依靠方针”落到实处的有效办法。我省不少企业已经制订了落实“依靠方针”的规定、意见等，各地方工会和产业工会要推广这些企业的做法，争取地方、产业党政都形成贯彻落实“依靠方针”的规范性、制度性文件。在落实“依靠方针”规范化、制度化的过程中，我们要坚持和进一步发展职代会制度，平等协商签订集体合同制度、职工董事、监事制度、民主评议企业领导干部制度、职工持股会制度等。特别是职工持股会制度，适合于我省众多中小型企业按股份制和股份合作制形式转制的实际，要加强调查和理论、法律、政策研究，总结不间企业的经验与做法，争取在地方、产业或全省形成指导性意见。明年职代会制度要切实做到两点：一是凡与职工切身利益直接有关的劳动用工、工资分配、保险福利劳动保护等重大问题，企业必须向职代会报告，提交取代会讨论、通过或决定；在国有、集体小企业改革、改制过程中，企业改制和作出兼并、破产，租货等决策，必须向职代会报告，二是坚持职代会每年一次对企业领导干部进行民主评议。

第三，必须进一步加强职工群众对企业领导干部的监督。明年工会工作的一个重要内容，是继续推动职代会民主评议企业须导干部工作。尚未与党政有关部门联合开展这项工作的企业，有关地方工会和产业工会要推动这项工作开展起来，今年已经开展这项工作的地方、产业和企业，明年和以后要坚持下去并形成制度，对民主评议、民主监督的内容要不断拓展，形式要讲求实效，做法要不断改进。各地方、产业工会要注意总结职工民主监督企业领导干部的经验，会同有关部门共同推广。

第四，必须发挥广大职工的主力军作用，这是贯彻落实“依靠方针”的出发点和落脚点，不论是改革或是建设，都要发挥广大员工的主力军作用。要动员和组织广大职工站在大时代的前列，理解、支持、参与改革，发挥中流砥柱作用。要注意引导职工正确认识改革所涉及的长远利益和眼前利益，整体利益和局部利益的关系。要继续推动各地方、各产业和企业开展群众性的养技创新劳动竞赛和合理化建议活动，开展群众性的技术学习、技术练兵活动，动员职工为完成我省“九五”和2010年远景目标建功立业，要广泛组织职工参加企业管理，依靠职工提高企业管理水平。

第五，必须着力于提高职工队伍的整体素质。提高职工队伍整体素质是各级工会责无旁贷的职责。离开了高素质的职工主人翁作用的发挥，贯彻“依靠方针”便会成为无源之水，无本之木。要用邓小平理论武装广大职工，加强对职工的爱国主义、集体主义、艰苦奋斗教育和法制教育，不断提高职工的思想政治素质，在广大职工中构筑共同的理想、共同的价值观念、道德观念，要把加强职业道德建设作为培养“四有”职工队伍的重点。新的一年，要在职工中大力提但爱国奉献、爱厂如家、爱岗敬业精神，帮助职工增强改革观念，提高竞争意识，尤其要树立起“今天工作不努力，明天努力找工作”的危机感，从而把职业道德建设化为广大职工的自觉行动。各级工会的宣传奥论阵地和文化宫、俱乐部、职工学校等要广泛宣扬工人阶级的先进思想和先进事迹，展示工人阶级的优秀品质和光辉形象。要切实加强职工的上岗，转岗和再就业培训，不断提高职工的文化技术素质。要抓好各类文明规范。使精神文明建设、思想道德建设、意识形态诸领域诸活动有一个看得见，摸得着的行为准则。

三、坚持工会工作总体思路，突出重点、做好各项维权工作。

工会工作总体思路是从工会的性质和特点出发，根据新形势要求提出的，它是工会服从服务于大局的具体体现，是对工会工作历史经验的总结、继承和发展。因此，我们要以十五大精神为指导，坚持工会工作总体思路，做好履行维护职工合法权益这一基本职责的各项工作。

1、突出源头参与。各级工会一定要全面认识与把据国家和我省改革与发展大局，全面了解与把握各地方各产业改革与发展的部署，加强与政府及有关部门的联系和沟通，加强总结推广带有地方、产业特点的典型经验，围绕大局加大源头参与力度。特别要注慕参与关系地方、产业发展和职工利益的政策、法规、方案的制订工作。在涉及职工重大利益的问题上，各级工会要有鲜明的态度。要大力开展调查研究，积极向党政和有关方面提出工会的意见和政策主张，反映职工的意愿和要求，促进经济发展，维护职工的合法权益。在有企业“抓大放小”改革中，尤其要做好源头参与工作，使地方和产业在形成规范性、政策性文件时，能充分研究和采纳工会与职工的意见。同时，要加强群众性执法监督，要会同人大，政协及政府有关方面，搞好对劳动就业、劳动工资、劳动分配和劳动保护等法律法规的执法检查，继续推动《劳动法》、《工会法》、《广东省企业集体合同条例》等法律法规的进一步贯彻落实。

2、坚持不懈推广平等协商，签订集体合同制度，在新的一年里，集体合同工作主要是一手抓提高建制，一手抓管理与展行。到年底，要新增3500家企业建立这一制度，使公有制企业建制率要达到70%以上，外商投资企业和私营企业建制率要达到35%以上，为此，一要克服“差不多”的松劲思想，再接再房，调动各方面力量端续积极稳妥地推进这项工作；二要积极探索和推动区域性、行业性和大型企业集团的集体合同签订工作；三要加强管理，对集体合同的履行情况实行动态管理和适量的跟踪调查，做好巩固提高工作，真正发挥集体合同的作用：四要突破难点，加大非公有制企业律制工作方度。

3、做好职工解困和促进下岗职工再就业工作，实施送温暖工程，帮助下岗职工再就业不仅是一个重大的经济问题，而且是一个重大的社会政治问题，它关系到改革、完善，要做到这一点，前提是加强调查研究，了解拿握和认真分析各种情况，及时向党政和有关方面反映。二是监督法律法规实施和政策的落实，持别是要加强企业兼并破产和职工再就业政策落实情况的监督，保证职工最低工资和最低生活保障费的发放，发现间题及时向政府反映，并督促有关部门妥善处理，三是健全再就业服务机制，做好职业咨询、职业介绍、就业指导和信息交注以，逐步形成网络，为下岗失业职工提供优质服务。四是支持和组织职工开展生产自救。

五是要继续做好基础工作，进一步建立和全困难职工档案工作，不断扩大解困救急基金，篇好宣传，营造再就业的良好社会氛围等。

4、做好工会财务工作。各级工会要千方百计依法做好收缴工会经费工作，要花气力突破非公有企业这一收缴难点，提高机关事业单位的收缴率，要看到经费收缴工作既有困难，也有潜力，要争取党政支持，进一步疏通渠道，强化收缴手段。全省工会经费要比上年增长3一5%，争取超过5%，各级工会都要以维护中国工会的团结和统一为重，按现行管理制度逐级上解经费。工会财务工作的另一个重要内容是搞好工会资产管理，要机构、人员、工作到位，确保工会资产保值增值。

各级工会要继续通过做好重点工作带动面上工作，把维护职工合法权益工作落到实处。

外商投资企业和私营企业工会工作是全省工会工作的新领域，企业和职工数量大，并且具有与公有制企业不同的特色。我们要结合广东的实际情况，把这一领域的工会工作做好，在新的一年里，这一领域的工作要求是：稳定工会组织建会率，要在今年做好调查摸底工作的基础上，继续做好组建工作，到年底，组建率要达到95%以上；提高集体合同建制率，到年底要达到35%以上，职工覆盖率达60%以上，特别是在区域性集体合同方面要有突破。搞好“双爱双评”活动，发挥工会的应有作用，要把维护职工合法权益的工作融入集体合同，融入双爱双评活动之中。对一些企业侵犯职工合法权益的个案，各级工会都要重视并妥善处理。对由于企业拖欠工资、强迫职工加班加点，劳动保护不符合法定要求以及打骂虐待职工等情况，要依法处理。

各级工会都要重视职工保护工作，要按照有关法律法规和全总重新须布的工会劳动保护“三个条例”的要求，坚持“预防为主”的方针，切实做好职工劳动安全保护监督。要注意把基础工作做扎实，已经建立起来的劳动保护监督检查组织要开展活动，发挥作用。一些中小型企业和外商投资企业、私营企业的劳动安全卫生条件还达不到国家的要求，各级工会都应加强检查监督，同时提供服务，帮助企业逐步整改。要发动和依靠广大职工消除事故隐患，推动有关部门严格执法，使有关的法律、政策规定得到落实，确保职工的劳动卫生安全的权益得到保障。

搞好劳动争议调处工作是工会维护职工合法权益的重要内容，也是协调劳动关系的主要，手段之一。当前，劳动争议发生率呈上升趋势。各级工会要按照《劳动法》和有关规章规定，认真履行自己的职责，积极做好劳动争议调处工作。要继续加强劳动争议调解组织的组织建设，力争组建率稳定在80%以上，并且能正常运作，发挥作用。各级工会对职工的投诉，要做到来访必接待，来信必回复，投诉必处理，处理必有果。明年全省劳动争议调解率和来信来访立案处理均要达到90%以上。对在国有企业深化改革中因富余、安置等问题而引发的劳动争议，要予以高度重视并慎重处理。一方面要做好职工思想工作，引导他们理解、支持改革；另一方面要实事求是地为他们排忧解难，确实损害了他们的合法权益，要及时反映并推动有关部门、单位依法按章处理。女职工委员会在加强自身组织建设的同时，要进一步做好女职工具体利益和特殊利益的维护工作。要关心下岗女职工，帮助她们立足现实，转变观念，增长才干，使她们重新上岗。要组织好适合女职工特点的劳动竞赛等活动，发挥她们的聪明才智为改革和建设事业建功立业，为精神文明建设作贡献。对侵犯女职工合法权益的现象，要坚决进行斗争。

必须进一步加强经审工作，要结合反腐倡廉，建立健全内部审计、监督制度，促进工会系统的廉政建设。要发挥经审组织作用，推动工会经费的收、管、用的制度化、法制化。各级工会尤其是地方工会，要根据当前经济形势和自身条件，以办好现有企事业为主，坚持调整、改革的方针，强化管理，向管理要效益。工会企事业可以探索重组，试行股份制、股份合作制等形式。同时，要对现行的工会企事业领导、管理体制进行调整、改革，使工会企事业真正成为强化工会工作的经济保障之一对外交流工作是贯彻落实总体思路的重要内容。要继续发展与港澳台工会和工人的友好往来，促进祖国统一大业，繁荣彼此经济。要扩大与外国工会、工人团体的交流，吸取外国工会值得借鉴的成功经验，才能扩大中国工会影响，促进世界和平与发展。

在坚持和发展工会工作总体思路的实践中，要加强分类指导。省总拟在明年按不同企业类型和经济发展程度，分别对国有大中型企业和企业集团，转制过程中的中小型企业、外商投资企业和私营企业，县区和产业等若干类型的工会工作加强指导，以形成从点到线到面的整体工作效应，推动全省工会工作整体水平的提高。各地方、产业工会也应结合实际做好分类指导工作。

四、加强组织建设，完善组织体制，形成良好的工作机制，搞好自身改革和建设。

工会自身改革和建设是我国政治体制改革不可分割的组成部分，推进工会改革和建设，要从实行两个根本性转变的要求出发，逐步改革工会不适应发展社会主义市场经济要求的组织体制、运行机制、活动方式及有关制度，使工会增强履行基本职责和各项社会职能的能力。

强化工会组织建设在当前有着十分重要的意义和紧迫性，只有最大限度地把职工组织起来，工会工作才能发挥它的应有作用，可以说，组织建设是工会生存、发展及发挥作用的基础。在新的一年里，要从如下几个方面把加强组织建设落到实处，第一，要强化改制企业和企业集团的组织建设，按照粤委办[1996]138号文《关于在企业改革过程中加强工会组织建设的意见》要求，做到企业改制到哪里，工会组织就建到那里。在企业转制中，工会组织不能撤并，工会工作不能停止。要按照全总《关于企业集团建立工会组织的试行办法》，建立企业集团工会组织，做到关系畅顺，任务明确，制度健全，运转有序。

第二，要强化建设“职工之家”活动，使基层工会工作制度化，以有形的规范体现工会组织的存在和作用。一些地方和企业工会已经在这方面创造了很成功的经验，要总结推广。外商投资企业和私营企业工会要通过“双爱双评”活动或建设“职工之家”活动增强活力。

第三，要强化县区工会工作。要根据经济体制改革特别是国有企业改革的深化，认真研究县区工会工作领域的重点转移问题以及以此相应的有关问题。省总将在明年对不同类型的县区工会，采取以训代会的办法，分析当前主要问题，采取有效措施，加强宏观指导，帮助县区工会克服困难，增强活力。

第四，要强化协管工会干部工作和领导班子建设，要按照党管干部的原则和干部管理权限，搞好市、县工会领导班于特别是第一把手的配备。要全面加强工会领导班子建设，严格普理和考核，同时抓好领导班子和干部队伍的结构优化。

第五，要强化干部教育培训工作，提高干部队伍素质。要始终把干部培训工作放在重要置，加大投入，搞好规划，形成网络，组织会干部学政治、学理论、学法律、学经济和会业务知识，不断提高工作能力和水平。干教育培训工作要切合各级工会干部需要，更新内容，改进方式，特别要注意搞好专题教育。

第六，要强化省市地方和产业工会机关内部建设。在内部机构上要作必要的调整改革，做到部门职责清晰，中心突出，又围绕中心，形成合力，在机关工作人员的配置和使用上，要明确职责，理顺关系，完善制度，转变作风。

随着产业结构的调整，企业重组，80%以上的镇和一部分村建立了工会，我省的工会组织体制已经发生了变化，完善工会组织体制成为工会自身改革和建设的重要内容，为此，要从两个方面加以努力，一是在建立健全镇村工会组织的基础上，探索镇村工会的主要任务，活动内容、运作机制、活动方式等，并争取形成规范性意见，使它在整个工会组织体制中充满生机和活力。二是切实加强产业工会工作。产业工会工作必须服从服务于大局，必须结合产业特点突出重点，注意工作的层次性，加强制度化建设。各垂直管理的产业工会要加强与地方工会的联系与协调，相互支持，共同促进我省工会工作的发展。要注意加强科教文卫、机关工会的工作，这几个系统工会职工人数多，特别是在县区工会中所占比重较大，做好这几个系统的工会工作对县区工会工作乃至全省工会工作都有着重要的意义。各地方工会要从组织机构、人员配置、工作指导、活动开展等方面予以加强。

在新的一年里，工会的自身改革和建设，还要从履行基本职责和协调劳动关系的需要出发，建立起良好的运行机制，在基层，以增强基层工会活力为目标，要着重建立以职代会为基本形式的职工民主管理、民主监督机制；以集体合同为主要形式的劳动关系协调机制；以送温暖工程和职工互助补充保险为主要载体的职工生活互助补充保障机制；以群众经济技术活动为主要载体的建功立业激励机制。通过建立上述机制并以此为核心，形成基层工会的运行机制。在县以上地方工会和产业工会，以增强“代表、指导、参与、协调、服务”能力为主要内容，要着重建立起调查研究参与制度，对下服务指导制度，内部工作制度，通过这些制度的建立健全，形成工会领导机关的运行机制。