关于职工读书自学活动状况的调查

一、 基本情况

1、职工读书自学活动适应了广大职工的实际需要，吸引了越来越多的职工参与，形成了一支宏大的读书自学队伍。

调查显示，目前广州市有60.6%的职工正在参加有目的、有计划的读书自学.同时，职工对参加各类知识和技能培调的热情相当高，改变了学习要脱产、学费要报销的观念，在1997年曾自觉利用业余时间自费参加各类成人学校学习的比例高达44%，据市教委统计，1996年市属102万职工中，接受过50学时以上培训的占40.3%。职工读书热也反映在自学考试上，去年全市共有60559人参加上半年的三种学历、77个专业的自学考试，报考人比1996年同期激增34%。持续不衰的读书热，使广州市职工队伍得到不断提高，资料显示，广州市具备中专以上学历或初级专业技术职称的各类专业人才，继1992年突破40万人后，去年又突破50万人。

职工读书自学活动坚持十五年依然广受欢迎，不断掀起职工读书自学的热潮，主要原因一是读书自学活动具有普遍性、开敢性、灵活性和投入少的特点，不受时间、地点、职业、学历的限制，这种覆盖面广、自主性相当强的促学、助学形式，为各个层次的职工所接受；二是广州市致力于营造全社会的群众性读书自学风气，吸引了越来越多的职工加入读书自学的行列。十五年来，广州市几乎年年都举办大型的读书活动，每两年举办一届的广州读书节更是成为读书人喜爱的节日，增强了职工读书自学活动的活力和凝聚力。对读书自学成才者的评审、表彰、奖励的规范化，又极大地促进了崇尚知识、重视读书自学社会风气的形成。三是职工读书自学活动适应了职工日益迫切的提高自身素质的要求。调查表明，对于劳动者的前途和命运，最终取决于劳动者的文化技术素质，近九成的职工表示认同。我们在调查中发现，较早参与市场竞争的广州市职工，已普遍转变了观念，认识到要在社会和企业立足，就必须学习文化知识和掌握技能。即使是下岗待业职工，多已不存在“等、要、靠”的思想，而是主动提高自身的素质，主动适应社会的需要。正由于职工学习文化技术知识的自我要求日益强烈，现在参加读书自学的职工，不再是为应付单位和领导的要求，而是自觉加入读书自学的行列。许多职工把学习作为谋生、调换岗和升迁的一种手段，从过去的指令性学习转变为增强竞争能力、适应就业、竞争上岗的需要和实现自我价值而自觉学习。通过调查，我们得出这样的结论：市场经济的发展，劳动用工制度的改革，极大地刺激了广大职工的学习热情，使职工读书自学走向了自觉自为的阶段，从根本上改变了职工读书自学活动的被动状态，为职工读书自学活动提供了更加坚实的群众基础。

2、构建了较为健全的职工读书自学活动指导网络，职工读书自学活动已成为工会参与职工教育的主要而有效的形式。

如何提高劳动者的素质，建设一支高素质的职工队伍，一直是工会工作的重点。长期以来，各级工会为此进行了不懈的努力和探索，创造了许多行之有效的促学、助学形式，职工读书自学活动便是其中一种。调查结果表明，经时近十五年的组织经营，广州市已形成了较为含善的职工读书自学活动指导网络。市职工读指委不断得到调整和充实，市委副书记任主任，而委、市致府各部委办及工青妇组织、主要新列象位负责人担任成员，定期召开会议，研究部署工作，市总工会指定专人负责。调查显示，绝大多数的区、县级市、产业和直属单位都相应成立了由党政工领导挂帅的读书自学指导组织，开展职工读书自学活动有了一定的人力、物力和财力保证。目前广州市已有90%的单位开展职工读书自学活动，63%的单位在开展这项活动中能做到有布置、有检查、有交流、有总结表彰，并能帮助职工解决学习上的困难。同时，鼓励职工立足岗位、读书成才的激励机制已初步建立，《广州市职工读书自学成才奖励励条例》经过三次修订，已加大了政策的激励力度，长期困扰自学成才者的认定、使用、待遇等问题在一定程度上得到解决。相当多的单位也结合自身的实际制定了各种奖读、助读、促读的措施，对学有所成的职工给予物质和精神上的奖励，为参加读书自学的职工提供多方面的便利。由于这些卓有成效的努力，与前几年相比，工学矛盾不再显得突出，仅有9%的人觉得工学矛盾较大，值得我们重视的是，各单位在开展职工读书自学活动中，已改变了过去以运动促活动的做法，更注重实际成效，注重职工的客观要求，将工作的重心更多地放在服务上，为职工读书自学创造良好了的社会环境，现在，职工读书自学活动的重要作用已为大多数职工所肯定，84%的人认为开展职工读书自学活动对企业生产发展有明显成效，80%的职工认为参加读书自学活动对自己有益，无疑，职工读书自学活动是鼓励职工立足本职、岗位成才、大面积提高职工队伍素质的有效途径，也是工会维护职工的学习权利、参与职工教育的最佳切入点。

3、职工读书自学的内容趋于实用性，读书自学的形式呈现出个体化倾向。

调查表明，随着市场经济体制的建立，就业市场竞争的日益激烈，职工有了强烈的职业危机感，使职工读书自学的内容跳出文、史、哲的圈子，从过去偏重思想道德修养，转变为以实用性的知识被能为主。在回答“当前你迫切需要什么知识”时，43%的人表示迫切需要准备竞争上岗的技能，30%人表示迫切需要现代科技知识，17%的人表示需要准备重新转岗择业所需的技术知识。职工感兴趣的知识依次为专业技术知识、本岗位技能、电脑知识，只有9%的职工对文学艺术知识感兴趣，在接受调查的1680名职工中，45%的人在读专业技术和科技类书籍，而思想教育类的书籍则备受冷落，正在阅读的人仅占3%。可见，多数职工是根据社会和自身需要选择自学的内容，需要什么学什么，缺什么学什么的自学现象相当普遍，因而社会上各种技术培训和实用性专业十分热门。资料显示，去年英语专科、会计专业成为广州市60559名参加自学考试者的首选专业，报考人数均接近9000人，遥居77个专业的榜首，追求运用型，实用性知识的倾向可见一斑，与此同时，由于企业和社会对人才的需求向“一专多能”的复合型人才方向发展，以及劳动用工制度改革，促使岗位成才的涵义发生了变化，其成才的范围已不局限于现在所从事的岗位，也包括市场、社会所需要的各个岗位，因而业余时间参加电脑、财会、外语、贸易、经济管理等热门专业知识学习的职工相当踊跃。调查表明，在企业开展职工读书自学活动中，从职工的实际需要出发而开展的活动，较受职工群众的欢迎。

我们在调查中还发现，由于职工读书自学日趋理性，学习的功利目的和实用性增强，职工读书自学的形式呈现出很强的自主化、个体化倾向，根据企业的实际，市场对人才的需求和个人的兴趣、爱好，自主学习的人数明显增多，使职工读书自学的组织状态由紧密型向松散型转变，以集体自学为主发展为个体自学为主，原来遍地开花的读书小组随之发生分化，一方面以行政单位划分的读书小组逐渐减少，另一方面，以相同或相近专业和兴趣的职工自愿组成的读书小组不断产生，如各种QC读书小组、外来工读书社、妇女读书会等，这些读书小组多以分散自学为主，各学所需，小组则主要起研讨、督促和交流作用，47%的职工对这种由读书小组组织的学习交流活动表示欢迎。

二、需要研究和解决的几个问题

职工读书自学活动开展十五年来，在提高职工队伍素质上起到其他教育形式无法替代的重要作用，同是，我们在调查中了解到，随着市场经济的发展，企业改革的深化。职工读书自学活动又面临着新的情况和新的问题。

1、职工读书自学活动在相当多的企业出现“降猛”、淡化现象。与持续不断的职工读书自学热很不相符。

我们无法否认，广州市从市委、市政府到市各有关部门，对开展职工读书自学活动都相当重视，由此掀起的职工读书热也一浪高过一浪，读书自学的人数已超过百万之众。但元庸违言，在部分企业中，职工读书自学活动正逐渐受到冷落。由于企业机构改革，一些单位没有根据机构改革的情况及时对职工读指委进行调整或重组，导致部分单位的职工读指委名存实亡，形同虚设，开展职工读书自学活动得不到人力、物力的保证，更谈不上有计划、有组织地开展活动，使这些单位的职工读书自学活动日渐式微，或陷入低水平上的重复。同时，在许多企业，职工读书自学活动存在一般号召的多，没有真正采取措施鼓励职工读书自学，也没有正确引导职工读书自学，工作不到位，活动不正常，仅不定期搞个简单的表彰而已。从调查数据看，存在这样一个矛盾：广州市大多数单位都成立了职工读书自学活动指导机构，却有44%的职工表示不清楚。部分企业对职工读书自学活动的淡化，使许多自发学习的职工得不到帮助，本已充满荆棘的岗位自学成才之路显得更加艰难。调查中，42%的职工表示在读书自学过程中从来没有得到过单位的指导，23%和18%的职工分别表示读书自学中遇到的最大困难是缺乏辅导和交流。我们不得不承认，职工读书自学的热情越来越高，参加该书自学的人数愈来愈多，而相当多的企业对此却熟视无猪，听之任之。

职工读书自学活动之所以一方面深受广大职工的欢迎，另一方面在部分企业又出现“滑坡”现象，究其原因，一是一些企业领导对职工读书自学活动不重视，在市场经济的新形势下，不少企业领导重视企业经济效益的提高，而忽视职工教育工作，职工读书自学活动提不上日程，摆不上地位。有的企业领导则对开展职工书自学活动心存疑虑，担心职工拿到文凭、学到本领后不安心本职。影响企业职工队伍的稳定，因而对这项工作不十分支持。二是职工读书自学活动属于系统的综合性工程，需要党政工及各职能部门齐抓共管，但在相当多的企业。这项工作只是由工会独家经营，没有形成合力，在企业转制过程中，工会工作任务繁重，不可能面面供到，而且有的工会领导对开展职工读书自学活动兴趣不大，同时。目前各级工会人员锐减，往往一人身兼数职，工会宣教干部变于应付，根本无法把更多的精力放在开展职工读书自学活动上。三是多数国有企业经营状况不佳，一方面忙于解困，无喂顾及职工队伍素质的提高，另一方面又缺少经费的投入，职工教育的经费难以落实，图书室、阅览室面积逐渐减少，长期不购新书，使职工读书自学活动失去了圈书资源保证和物质条件。调查显示，65%的人认为工会图书馆（室）新书太少，无书可借，20%的人认为工会图书馆（室）环境太差，因此工会图书馆（室）对职工的吸引力不大，52%的人表示只是偶尔去工会图书馆（室），从调查结果看，职工读书自学活动机制储全、活动正常、工作有成效的单位，多数是经济效益较好的企业，而一些原来开展职工读书自学活动的先进单位，由于近几年经营状况不佳，职工读书自学活动随之“降温”，这种情祝在广州市二轻系统表现突出。

2、职工读书自学活动的组织形式、活动方式不能完全适应形势的发展和职工的需要，削弱了它的凝聚力和影响力。

随着市场经济体制的建立，新的劳动关系和经济关系的出现，职工的学习心态和需求越来越呈现出多样化和个体化的趋势，致使职工读书自学活动的组织工作难度加大，职工读书自学活动的组织形式和活动方式在某种程度上显示出不能适应新时期经济增长和发展需要的状况。由于职工学习的功利性和实用性日益突出，旨在追求大参与面、大教育面的活动形式对职工的吸引力已大为减弱，而且在企业定岗定编、转机建制的情况吓，这种从计划经济时代治革下来的活动方式，也受到极大的冲击，日西显示出其弱点和不足，加之活动方式老化，一此读书小组组织的读书活动流于形式，少有实效，以致职工读书自学活动督干队伍出现流失现象。调查中，60%的职工读为读书小组对自己的学习没有帮助和帮助不明显，但这并不表明读书小组此种组织形式已经过时，因为调查数据显示，仅有8%的人表示不愿意参加读书小组，很显然，读书小组的组合方式和活动方式需要改革，从全市的情况看，职工读书自学活动存在活力不足、吸引力不格的问题，无疑在一定程度上影响了职工读书自学活动的开展。

三、缺乏完善、健全的激励机制和服务指导体系，影响了职工自学成才的积极性。

广州市虽然几经修订，终于在去年由市委办公厅、市政府办公厅下发了《广州市职工读书自学成才奖励条例》，但从目前的情况看，要真正落实有相当大的难度。同时这条例也仅为成绩相当显著、被评为市职工读书自学成才标兵以上的人解决了认定、使用、待遇等问题。对于更广泛的读书自学者而言，企业还没有普遍建立起健全的激励机制，许多职工历经坎坷自学成才，其成果、待遇、认定等问题却长期得不到解决，极大地挫伤了职工自学成才的积极性，调查显示，对于影响职工读书自学活动深入发展的因素，激励机制不完善被认为是最主要的因素。由于缺乏鼓励职工立足岗位自学成才的激励措施，为跳槽而热衷于参加实用性知识短期培训的人相当多，而真正立足岗位成才、钻研本岗位技能的职工所占比例不大。在调查中，一些青年职工认为一线生产条件艰苦，学技术学得好，收入并不比别人高多少，却有可能长期留在这个岗位上，学与不学没有很大的区别。调查数据表明，没有参加任何形式学习的职工比例高达39.4%。此外，无论是市一级还是企业，都还设有建立一套科学的读书自学服务指导网络，如何在新形势下开展多层次、多门类的阅读辅导问愿没有得到根本解决，自学成才者的成果发布、推广渠道不畅顺，都在一定程度上影响了职工读书自学活动的深入发展。

三、深化职工读书自学活动的几点建议

党的十五大的召开，为职工读书自学活动展示了更为广阔的天地。在新的形势下，有必要探索开展职工读书自学活动的新思路、新方法、新途径，使之更具活力和生命力。

1、提高对开展职工读书自学活动重要意义的认识，切实加强领导，建立和完善各级职工读书自学活动指导机构。各级党政领导要充分认识到，职工读书自学活动是提高职工队伍综合素质的重要而有效的途径，开展职工读书自学活动既是工会组织履行教育职能的手段，也是党政部门责无旁贷的工作，要投入足够的人、财、物力，将这项工作正常化、规范化.区、县级市、产业和直属单位应尽快健全由党委牵头、各职能部门参与的职工读书自学活动指导机构，并在基层单位成立指导小姐，形成完善的职工读书自学活动三级指导网络。

工会作为职工读书自学活动的发起者和组织者，要从贯彻工会工作总体思路、建设跨世纪职工队伍的高度重新审视当前开展职工读书自学活动的重要性，要认识到开展职工读书自学活动，帮助职工掌握文化知识和技能，提高他们参与市场的竞争力，实际上是从根本上维护了职工的合法权益，这项工作在当前深化国有企业改革、社会主义公有制实现形式多样化过程中，显得尤为迫切和重要。各级工会要主动争取党政的支持，联合各部门的力量，共同开展职工读书自学活动。

2、根据市场经济的发展和职工的需求，及时调整工作思路，提高职工读书自学活动的吸引力和质量。首先要改变传统的组织模式和活动方式，由大一统、一刀切的活动形式转变为采用小型多样，灵活机动的形式，由指令性活动为主转变为服务指导为主，工作的重点从开展面上活动转移到基层，其次是要加强动态管理，增强工作的针对性，必须对不同类型企业、不同层次职工予以分类指导、分类要求，充分兼顾企业和职工的现状与需求。第三，要以学理论、学文化、学科学、学技术、学管理、学法律为内容，实施全方位的素质教育，在当前形势下，应以学技术为重点，鼓励职工立足岗位学技能，第四，要明确职工读书自学活动的重点对象是青年职工和下岗待业职工，把青年职工作为骨干队伍组织起来，对下岗职工要提供学习的条件，帮助他们掌握一门技能尽快上岗。

3、强化阵地建设，改善职工读书的条件。要重视工会图书馆（室）的建设，为职工提供学习的场所。上级工会应会同党委宣传部、经委等部门制定工会图书馆（室）管理条例，对工会图书馆（室）的设置、人员配置、经费来|源、投入比例等作出明确规定，将长期被忽视的工会图书馆（室）建设纳入规范管理。

4、拓腰职工读书自学活动的范围，让更多的职工加入读书自学的行列。职工读书自学活动不能局限于国有企业和机关事业单位中开展，要延伸到外商投资企业、乡镇企业和个体私营企业。市职工读指委要加强与外商投资企业协会、乡镇企业管理局及个体劳协等单位的联系和合作。

5、要制定不同层次的激励政策，建立普遍性的职工读书自学激励机制。各单位不仅要切实按照《广州市职工读书自学成才奖励条例》。对符合条例奖励规定的人员落实待遇，更重更的是相应制定符合本单位实际情况的激励措施，使激励面、受益面更加广泛。

6、要开展职工读书自学成才者成果发布和推介工作，定期召开发布会，向社会推广自学成才者的科研成果，做好牵线搭桥的工作，促使这些来之不易的成果尽快转化为生产力。

7、要加大职工读书自学活动的宣传力度。要利用各种途径，广泛宣传职工读书自学、位成才的重要意义，大力弘扬职工读书自学成才标兵为振兴中华不畏坎坷、刻苦自学、持之以恒、岗位成才、服务社会的精神，在全社会形成读书求知、奋发向上的良好氛围，使社会各界都来重视和支持职工读书自学活动，为努力学习、求知上进的职工创造良好的社会环境。