我省企业改革中民主管理工作的调查

近几年来，我省企业制度改革取得重大的选展，在坚持“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”方面有着新的突破。目前，全省现代企业制度试点已全面进入运作阶段，一场以产权制度改革为突破口，以建立与市场经济体制相适应的新制度为目标的企业改革正在全面推进，在深化企业改革中，职工主人翁地位是否动摇？近半年来，我们对全省700多家企业的民主管理工作进行了书面调查，并走访了一些企业，以座谈形式了解情况。

调查情况表明：近年来，全省各级工会组织认真贯彻省委办公厅印发的《关于现代企业制度试点企业工会和民主管理工作的意见》和《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》，从源头上参与企业改革，建立健全工会组织，突出“维护”职能，坚持“六个必须”，落实“三项制度”，加强职代会建设，致力于民主管理，以保证家工主人翁地位在公司法人治理机制中得以实现。

一、基本情况

（一）企业改制情况：在进行书面调查的763家企业中，按所有制分：国有444家（占58.2%），集体133家，乡镇39家，三资67家，股份61家，其它19家；按生产规模分：大型110家（占14.8%），中小型635家。目前已完成公司制改造的有265家，属有限责任公司有141家，其中国有独资有72家，实行资产经营的有27家，混合持股42家；属股份有限公司75家，其中上市公司16家；属其它类型49家。建立职工持股会的有81家。

（二）企业工会情况：工会组织础全的746家（占98.4%），被合并的有12家，未发现工会被撤销的，有专职工会主席的占328家，有专职工会副主席的占304家；成立董事会的有227家，其中有职工代表进入的占141家；成立监事会的181家，其中有职工代表进入的占162家。

（三）企业职代会及民主管理工作情况；职代会健全的有668家（占95.7%），被撒销的有8家，被合并的有22家。坚持每年召开一次以上会议的有656家（占86%），96年提案共达2.5万多件。董事会和监事会的职工代表由工会组织职工民主选举产生有150家；企业能按规定将接待费开支情况向职代会报告的有512家；职代会能坚持民主评议企业领导干部的有495家；96年以来能按上级要求由职代会民主选举企业领导人的有104家；职代会能坚持培训制度的有421家。

二、基本经验

近年来，全省各级工会把建立健全以职代会为基本形式的民主管理工作作为贯彻党的“依靠”方针，落实总体思路的重点工作来抓。省总工会把民主管理和民主评议干部工作列为重要考核指标下达各市，各级工会在积极参与企业改革的同时，致力于职代会职权的落实，力促民主管理进入企业的决策领域，并努力开辟民主管理新的实现途径，促进了民主管理工作的新发展，创造了一些好做法和经验。

（一）提高认识，明确指导思想。

职工参与企业民主管理和民主监督，是实现职工主人翁地位的有效途径，这是我省各级工会参与建立现代企业制度的指导思想，这个指导思想的确立，经历了一个从实践中认识和提高的过程，起初，有人认为，国有企业产权关系明确后，资产国家的，职工纯属劳动者；而股份制企业，其决策权在股东大会和董事会，职代会可以不要了，职工民主管理用不着了。在这种片面看法和模糊认识以及来自外部的因素影响下，不少工会干部感到参与难度很大，民主管理工作难以开展，针对这种情况，各级工会通过会议动员、组织学习和办班培训来提高工会干部的认识，明确指导思想，大家认为：职工的主人翁地位是国家性质和党的基本指导方针所确定的，职工民主权利是国家法律赋予的。企业改制后，国有企业和公有资产占主体的金业职工的主人翁地位只能加强，不能削弱，同时由此决定了作为实现职工主人翁地位有效形式的职工民主管理工作也只能加强，不能削弱。由于澄清了模糊认识，排除了种种障碍，各级工会理直气壮地抓民主管理工作，从而加大了工会参与企业改革的力度。

（二）建立民主管理机制，加大源头参与力度。

一开始参与现代企业制度试点工作，工会干部就有着体会：要确立职工主人翁地位。首先是通过民主管理这条基本途径，从源头上参与改革。近年来，我省各级工会就此作了实践。1995年初，由省总工会起草的《关于现代企业制度试点企业工会和民主管理工作的拿见》得到省委的高度重视，并以粤办发[1995]2号文印发。这个作为我省试点工作配套文件在全国各省中率先出台，对我省工会从源头上参与企业改革有着重要的作用，随后，全总和国家经贸委、体改委联合制订《关于国务院确定的百家现代企业制度试点中工会工作和职工民主管理的实施意见》的颁发，更带来了好机遇。我省各级工会纷纷抓住这个机遇，制订和转发文件，切实加强改革中企业的工会和民主管理工作，并力促工会负责人进人相庆的企业改革领导和协调机构。

工会的源头参与，推动了民主管理进入企业的决策领域，进而促进“三项制度”的落实据调查，我省国有企业和公有资产占主体的企业，普避坚持和完善职工代表大会制度，如广州市和茂名市，上述企业职代会建制率几呼达100%，其中有过半建立了三级民主管理网络。职代会机构的储全，又在组织上为落实职工董事和监事制度打好基础，推动了职工代表进入“两会” 。

推行平等协商和集体合同制度是职工民主管理工作的一项重要内容，各级工会都把它摆到突出的位置来抓，取得不可低估的成效，对于协调劳动关系，维护职工合法权益，促进企业发展起着积极的作用。

（三）坚持民主评议干部，把民主监督的权利落到实处。

职代会民主评议企业领导干部，是现代企业制度建设的重要环节，是职工依法行使民主管理、民主监督权利的有效形式。我省许多企业工会始终把职代会这项职权落实好。具体做法：一是通过宣传，教育和引导，提高干部职工的认识，消除职工担心给“穿小鞋”以及领导干部怕“出丑”的颗虑，统一了思想，形成了共识。二是通过贯彻实施中组部和全总等部门《关于做好国有企业领导班子考核建设工作的通知》等文件，不断建立健全监督机制，形|成规范化的工作制度，三是加强党政工三家的密切配合，摆准位置，切实做好民主评议具体工作，不断加强评议功效。四是加强对职工代表的培训，提高他们的评议监督能力。

调查显示。我省大部分企业职代会都坚持每年一度的民主评议制度，以德、能、勤、绩为重点内容，采取评与议并用，测与察并举，面与背并行的方法进行评议，并就评议结果作出奖惩、任免建议。佛山市中宝电缆厂、湛江通用电器集团等企业，还在职代会中设立有组织人事干部参加的“评议干部工作小组”，把奖惩和整改措施落到实处；高州电池厂、惠阳机械厂采取评义与选举相结合方法，取得好效果；广铁集团职代会制定了《民主评议企业领导干部工作条例》等一系列规定，付诸实施成效显著。

（四）拓展职代会履行职权新领域，探索职工行使民主权利的新途径。

1、创立职代会核心机构，提高职代会运作质量。广钢集团职代会中有685名职工代表，为了适应建立高效的法人治理机制的要求，他们从职工代表中选举产生由20多人组成的职代会常务委员会，在职代会闭会期间行使权力，及时审议企业决策，促进企业改革与发展；广州第五针织厂在职代会闭会期间，由职工代表推举若干人成立几个专门工作小组，及时对有关同题作专门讨论研究，再提交职代会（全会）审议通过，把职权落到实处。

2、建立经理民主管理联络员制度，拓宽民主监督渠道。茂名石化公司和韶钢集团工会创建了经理民主管理联络员制度，并设立“民主香理联络员信箱”、“联络员信息卡”和“工会主席信箱”，这新举措有效地拓宽了群众反映意见根反馈信息渠道，加强了民主监督。

3、实行职工持股由工会作为法人托管制度，促进工会正副主席分别进入董事会和监事会。深圳金地集团在1995年初就实行由公司工会托管员工持股，并成立“员工持股管理委员会”，成为深圳第一家企业职工持股机构。象这种机构，目前仅在深圳就发展到60多家。实践证明，建立有这种机构的企业，其工会正副主常基本上作为职工代表依法分别进董事会和监事会，在企业的高层次发挥了职工民主管理作用。

4、积极探索股份合作制企业职代会新的实现形式，以适应新形势要求，一是实行职代会与股东会两会分设、两会并存制度，明确各自不同的职权；二是实行两会合一制度，分段召开会议：三是实行职工股东大会制，使职代会与股东大会合二为一，并实行“一人一票”，直接和有效地表达职工意志及行使职工民主权。

5、在职代会尚未健全的转制企业中实行民主协商制度，使职工民主管理权利得以延续，例如，改革成效装然的顺德市，就有数十家私人承包、私人租贷、私人购买的企业及三资企业建立了会议协商制度，通过协商会议，继续发挥工会代表职工参与管理、维护职工权益的作用。

三、存在问题

几年来，我省职工民主管理工作是卓有成效的，这是主流，但勿庸讳言，就全省来说，这项工作发展不平衡，仍然存在一些亟待解决的问题。

（一）部分中小型企业在公司制改造与资产重组中，职代会制度受到冲击。一些企业在建立股份制过程中，片面强调出资者权益，忽视劳动者权益，用股东会取代职代会；一些企业通过吸纳外资，取得享受外资企业待遇后，职代会也就不复存在，甚至有的国有资产控股合资企业，也不提职代会：一些企业职代会形同虚设，其职能和作用得不到应有的发挥，讨论领导报告、审议企业方案、民主评议干部流于形式。

凡此种种，严重困扰职代会建制及行使职权。究其原因：一是思想认识问题。有人认为企业转制后只讲资本纽带，只有股东才有权参与企业管理，职代会这种民主管理形式不适用了：二是一些企业经营者民主意识淡薄，认为职代会“阻手阻脚”，一味我行我素，唯我独尊。这种意识及作风严重影响企业职代会的建制及其职权的落实。

（二）企业工会负责人进入董事会和监事会状况不容乐观。

公司制企业职工代表要按照《公司法》的有关规定进入董事会和监事会，这是中央和省委文件明确规定的，作为职工在企业高层次参与管理和监督的有效形式，这种制度虽然逐步得到落实，但阻力仍然很大。据调查分析，目前全省起码还有半数企业的职工代表未能进入董事会，三成未能进入监事会，尤其以专职工会主席身份进入兼事会的数量更不容乐观。缘何如此艰难？分析原因：一是政府政策没有强制要求执行；二是有些企业的“两会”在改革文案及有关文件出台前已设立，任期未满；三是部分企业在精简机构时，只配兼职工会主席或副主席：四是一些企业经营者和主管部门领导认为工会主席素质不理想，缺乏参政议政能力，或者认为工会不应参与到企业的高层次管理上来。由之，有部分企业工会负责人至今仍然无法进入“两会”。

（三）民主评议干部亟待加强。

作为实现企业民主监督一种有效形式，职代会民主评议企业领导干部制度在一些单位未能落实。一是有少数企业长期不召开职代会，不进行民主评议干部；二是有的召开职代会评议干部走过场，评议程序不规范，无方案、无反馈、无结果、无奖惩建议，评议与使用脱节；三是有个别企业的党政领导对《企业法》赋予职代会“五权”居然不知，何谈发扬民主，何谈评议干部。

究其原因：一是有些已制企业的经营者片面理解“厂长（经理）负责制”，忽视“依靠”方针，过分强调经营者的作用，无视劳动者的民权利，颠倒了公仆与主人关系，对民主评议干部不支持，甚至刁难，二是有些职工失去往日的“主人感”，认为民主参与、民主评议与己无关，更怕打击报复。三是下结工会干部有畏难情绪，更怕掉“乌纱帽”，四是有些企业的约束机制尚未健全，缺乏对权力应有的制衡机制，客观上影响民主评议干部制度的落实。

（四）推行平等协商和集体合同制度局部受阻。

调查显示，作为贯彻落实工会工作总体思路的牵“牛鼻子”工程，这项工作发展很不平衡，局部进展缓慢，呈现规律是，国有企业签订较多，集体和外资企业签订较少；大中型企业签订较多，小型企业签订较少；工交企业签订较多，商贸企业签订较少。据了解，在地处改革前沿的珠三角某市的个别系统，甚至还未破零。据分析，阻力主要来自四个方面：一是有的企业领导认识模糊，认为签订劳动合同就行了，签订集体合同只是工会的要求。甚至认为，此举会约制企业的改革与发展，会带来麻烦。二是部分职工对集体合同要求的权利与义务还不甚了解，认为可订可不订。三是有的企业工会干部认为目前党政工关系融洽，担心会因此影响关系，四是有些企业工会强调目前企业困难，持等待观望态度。由于一些企业未。建立这种制度，致使企业在改革中出现时隐时现的潜在劳资矛盾得不到协调，损害职工权益现象时有发生。如某市有些企业由于未签订集体合同，强制工人加班情况屡有出现，而加班工资标准又无从界定，工人得不到应有的报酬，意见很大，某市总工会最近调查发现有两家未签订集体合同的企业，采用“模糊工资”制度，实行保密工资——职工每月的工资收入由上级经营管理者决定，职工不得相互查问和回答，否则要受处罚，这种把职工纯粹当成雇佣者的做法，引起职工普遍不满。

四、几点建议

（一）宣传十五大精神，贯彻“依靠”方针，进一步为职代会建制与运行营造良好的社会氛围。

党的十五大报告指出，工会要在管理国家和社会事务中发挥民主参与和民主监督作用。强调“要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工合法权益”，各级工会要抓住机遇，借十五大东风，大力宣传十五大精神，认真贯彻党的“依靠”方针，积极开展职代会的宣传工作，从思想和理论上创造良好社会氛围。使人们深刻认识坚持和完善职代会制度对深化企业改革的重要性必要性，建立现代企业制度不是取消或削弱职代会，而是对职代会提出更高的要求，要站在政治的高度来看待这个问题在参与改革过程中不断建立健全职代会制度充分调动广大职工的积极性和创造性，推动企业改革进程。

（二）在依法建制的基础上，不断完善职代会的运行机制。

在企事业单位建立职代会制度，是国家法律和党的政策规定的。作为企事业职代会工作机构的工会，在参与企业改制、依法建立职代会的同时，要主动制定职代会的工作方案，明确其职能和办事程序。要努力落实职工董事、监事制度，积极推行平等协商和集体合同制度，坚持民主评议干部，把职工的知情权、参与权、监督权等各项民主权利落到实处。

（三）强化职工代表的参政议政意识和能力，提高职代会运行质量。

要使职代会在企业中具有旺盛的生命力，关键在于不断提高了职代会的运行质量，使之真正成为事关企业生存和发展的重要制度。而作为职代会主体的职工代表，其参政议政意识的强弱及素质的高低，直接影响到职代会运行质量。为此，各级工会要认真组织职工代表学习法律法规、有关文件和市场经济理论等知识，加强培训工作，造就一批讲政治、学经济、懂管理、精业务的职工代表人才，提高职代会运行质量。

（四）坚持党的领导，理顺与“新三会”关系，依靠党委、行政支持和职工的拥护，保证法人治理机制条件下企业职代会职权的落实。

工会是党领导下的工人阶级群众组织，这一性质决定了工会必须坚持党的领导。在企业改制中，作为职工民主管理工作的领导组织者，企业工会必须找准位置，自觉接受同级党组织的领导，理顺好与“新三会”的关系，发挥桥梁与纽带作用，并以其卓有成效的工作赢得党委、行政的支持，职工的拥护，以保证职代会职权在企业法人治理机制条件下得以落实。

各级工会要切实加强民主管理干部队伍建设，以适应新形势对民主管理工作的要求。

（五）继续努力探索实现职工主人翁地位的新形式，在参与企业改制中同步加强民主管理。

随着经济体制改革的深入，新经济组织尤其股份合作制企业的大批产生，职工民主管理工作面临着新的课题。在这些新型企业中如何实现职工主人翁地位，如何进行民主管理？对此，各级工会要积极探索。首先，工会要坚持从源头上参与改革，把民主管理工作贯穿于企业改革全过程。其次，要结合企业新机制运行的实际，构建民主管理新框架，并争取做到四个同步：一是完善法人治理结构与完善职代会制度同步。二是变革产权关系与理顺劳动关系同步，把建立平等协商和集体合同制度作为企业配套制度之一来落实。三是加强领导班子建设与企业改制同步，在股份合作制度企业积极推行一人一票直选董事会和监事会制度，并把民主评议与民主选举相结合。四是加强民主管理与参与资本运作同步。组织成立职工持股会，负责职工所持股份的管理和运作。

职工持股会是工会代表职工行使股东权利、维护内部持股职工合法权益的组织。实践证明，成立职工持股会是完善职工董事制度的重要补充，对于疏通职工参与企业决策和管理的民主渠道起着重要作用。为此，各级工会要大胆实践，积极探讨，使之日渐发展和完善。

（执笔：何冰）