我省外商投资企业与工会组织发展情况及面临的问题

我省是改革开放的前沿阵地，对外开放最早，外商来粤投资较多，外商投资企业发展迅猛。外商投资企业的工会组织伴随着外企的发展也发展得很快。然而如何营造一个良好的外部环境，加强工会组织自身建设，内部打下比较好的发展基础，进一步推进我省外商投资企业工会工作向前发展，发挥好外商投资企业工会组织的作用，这是当前亟待研究和解决的问题。

一、我省外商投资企业发展情况及其特点

我省外商投资企业自从1979年签订外商直接投资合同70户，实际利用外资3074万美元，发展到1996年全省外商投资企业60597户，实际利用外资138.9943亿美元。外商投资企业总产值占全省工业总产值的48%。其特点：

1、外商投资企业数量多居全国领先地位。我省外商的投资企业无论是累计实有户数，还是当年新登记注册户数，均大大领先于其他省、市、自治区，据96年底统计，我省外商投资企业古全国的25.2%；投资总额占全国的30.08%；注册资本占全国的30.35%；外方认缴出资额占全国的33.53%；96年全省新注册外商投资企业占全国的17.7%。

2、外商主要来自港澳台地区。到我省投资的外商来自世界100多个国家和地区，但主要还是来自香港、澳门和台湾的居多。由于我省对外开放较早，改革开放政策和地理位置的优势及港澳台同胞建设家乡的强烈愿望，港澳台成为我省外来投资的主力。至96年底港澳台商在我省兴办“三资企业”55722户占全省“三资企业”总数的91.96%。其次是美国、新加坡、日本、泰国、美国、加拿大、澳大利亚等国家。

3、行业分布广泛，但以第二产业为主。据统计第二产业的企业户数占总数81.93%，投资总数占63%，注册资本占总数68.46%，其中外方认缴出资额占66.71%；第三产业的企业户数占15.55%，投资总额占35.79%，注册资本占30.12%，外方认缴出资额占31.28%；第一产业的企业最少，上述四项指标分别只占总数的2.52%、1.21%、1.42%和1.52%。第二产业中又以制造业为主，占全省外商投资企业总数的78.26%，总投资额占全省的51.46%；轻纺和重工企业数分别占全省的39.47%、35.19%。

4、外商投资大中型企业占其他经济类大中型工业企业的比例较大。全省共有大中型外商投资工业企业610户，占其他经济类型企业总数的80.79%，工业总产值占80.85%。

5、外商投资企业相互间的比例合理。我省外商投资企业中中外合作企业占全国同类型企业的61.12%；中外合资、中外合作、外商独资、中外股份制企业的比例为：41.61%：34.53%：23.71：0.15%；在全省610户大中型外商投资企业中，独资企业仅49家，合资合作企业达561户，占大中型外商投资工业企业总数的91.97%。

6、外商投资企业遍布全省，但比较集中在珠江三角地区。据统计珠江三角洲地区的广州、深圳、珠海、汕头、惠州、东莞、中山、江门、佛山等较发达的9个市外商投资企业的户数、投资总额、注册资本及外方认缴出资额占全省总数的比例分别达到76.32%、77.05%、77.7%和78.57%，大大高于其他12个市的总数。

二、外商投资企业工会组织发展情况

1997年省总工会继续将外商投资企业工会组建和建立平等协商签订集体合同制度列为工作重点，经过各级工会的共同努力，外商投资企业工会组建和签订集体合同保持良好的增长态势。根据97年底统计，外商投资企业工会组建，已建会数由1996年8227家增长到14624家，居全国第一，占全国总数58.4%，职工人数126.84万人，会员数95.75万人分占全省职工、会员总数23.11%、20.53%；外商投资企业建立平等协商签订集体合同由1996年3227家增长到14624家，居全国第一，占全国总数58.4%，职工人数126.84万人，会员数95.75万人分别占全省职工、会员总数23.11%、20.53%；外商投资企业建立平等协商签订集体合同由1996年1032家，增长到2233家。

外商投资企业工会建立后对协调劳动关系和维护职工合法权益，共谋企业发展，发挥了重要作用。

一是广泛宣传和贯彻《劳动法》、《工会法》增强职工法律意识，使职工懂得依法维护自身利益。97年职工权益保障状况调查表明，职工懂得进厂后与企业签订劳动合同的由93年的60.1%，上升到97年的87.3%；对工会代表职工与企业签订集体合同认为很有必要和有必要的占69.8%。

二是职工具体利益得到保障比例有所提高。（1）工人能按时领到当月工资的，由93年的74.2%，上升到97年的98%；（2）加班加点能按《劳动法》规定领到应有报酬，由93年的37.8%，上升到97年的51.6%；（3）严重延长工人工作时间现象趋于下降，93年每天工作10-12小时和12小时以上的为5.3%和5.2%，97年下降为3.3%和1.6%，职工可以享受法定节假目的情况由93年的74.6%提高到97年的91.6%。

三是职工对工会的信任感和期望提高了发生劳动纠纷时，职工要求解决劳动争议的第一选择为企业工会或企业劳动调解委员会的为66.2%，而第一选择政府有关部门或地方“仲裁机构的仅占19.5%。

三、面临的情况和问题

过去一年，由于省总领导的重视和加强领导，使全省外商投资企业工会组织发展和签订集体合同都取得显著的成绩，保持健康发展的良好状态，但是面临的情况和问题，仍然必须重视。

外商投资企业工会组建和建立平等协商签订集体合同制度任务仍很艰巨。根据97年底省工商局年报统计，全省外商投资企业投产开业企业数为59040户，真正投产开业的按60%计算则有30000多户，这与我们工会系统年报统计30401家相近，而现已建立工会的企业数为14624户。江泽民同志在97年12月24日全国外资工作会议上指出：“我国利用外资工作既面临新的机遇，也遇到新的挑战。我们要更加努力地完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，把利用外资提高到新的水平。”以及我国98年利用外资、引进工作力度还要加大。这就意味着98年外商投资企业工会新组建任务也会增加。外商投资企业签订集体合同，按全总要求要达到外商投资企业已建会数的40%，而至97年底，全省外企签订集体合同仅为22.1%。、

外商投资企业工会工作中存在的困难和问题：

1、外部环境欠佳。一是外商投资企业职工对参加工会有顾虑。本来外商投资企业职工很希望有组织维护他们的合法权益，而为什么对成立工会和加入工会组织感到害怕呢？主要压力来自老板。因为外商投资企业职工基本上都是与企业没有长期固定的劳动关系的打工仔，所以怕加入工会会被老板“炒鱿鱼”；有合同关系的职工也怕合同期满后，老板不予以续签。二是部分外商对工会组织有偏见和疑惧。有些外商在其他国家办企业曾与工会对立或工会领导工人罢工造成企业压力很大，甚至使企业陷入困境，所以认为中国工会也是如此，一谈到工会就反感，主要害怕工人成立工会组织与他对抗。有些外商明确表示只要工人不成立工会，要企业给什么福利都可以考虑。三是地方党政领导对外商投资企业组建工会认识上仍有差距。有相当一部分党政领导认为在他们任期内，引进外资项目多、利用外资多，就是他们的政绩，而工会建不建无所谓，甚至担心组建工会，会引起老板不满，影响投资项目合同的签订或已引进投产的项目会搬走，所以对组建工会持不积极或消极态度。有些地方工会要求新投产开业的企业组建工会时，行政领导还警告工会主席说：“你不要搞搞震，要是吓走了老板，你要负责”。四是法律保证力度较弱。在与外商签订合资合作合同时，外方都不愿按“三同时”的原则，将在企业投产开业同时成立工会写入合同，而是以含糊其词：“遵守中国法律”。然而，我国法律对要求外商投资企业成立工会又缺乏具体和明确。因此，有部分企业投产开业后要求其成立工会都以法律没有明确规定必须成立工会为理由委婉拒绝成立工会。五是政府对外商投资企业没有统筹管理部门。省外经贸委管外资项目引进审批，省工商局管年审，省税局管收税，各管一道，没有一个负责统筹协调的部门，所以工会组织在发展中遇到问题需要协调解决比较困难。六是企业变化较大，工会组织受影响。96年由于经济不景气，全省经济结构调整，企业关停搬迁的多。经调查摸底，97年底统计全省关停、名存实亡、生产不正常职工队伍不固定的企业，共13316家。

2、工会内部环境需要创新。一是思想上存在畏难情绪。由于存在前面所讲的外部环境欠佳，工会干部认为自身力量薄弱，加上党政领导重视不够，老板对工会抵触情绪又比较大，而且无论是工会组建或是签订集体合同，连续抓了几年，能建会的已建，能签订集体合同的已签，剩下的是“硬骨头”觉得难搞。还有些认为即使成立了工会能收到工会经费的不多，而且金额很少，多数分文收不到，所以觉得工作难度大，组建了工会又收不到经费，倒不如不建。二是领导体制不顺、组织网络不健全，抓外商投资企业工会具体工作的力量太薄弱。省外商投资企业工会工作委员会列为省级产业，但没有基层，各市也没有这个产业工会，只能按工作对口与各市总组织部联系。但这样无论是领导体制还是工作关系都是不顺的。这几年全会上下共同抓外企工会组建情况尚好，但对建立起来的工会如何巩固提高，发挥作用，由于各市组织部工作量大，人手少，精力有限难于考虑外企工会工作的发展。三是基层工会干部的后顾之忧多，而且工会干部素质不高，影响工会作用的发挥，外商投资企业工会干部少，一般只有1-2人，而且都是兼职的，一切待遇和其他职员或打工仔一样，受制于老板。

四、工作思路与建议意见

为了实现省总九届五次全委会确定98年外商投资企业工会工作目标，我们的工作思路是稳定组建率，提高签订集体合同建制率，深人开展“双爱双评”活动，充分发挥外企工会作用。着力抓好几项工作。

----继续抓好外商投资企业工会组建工作，促进稳定组建率95%以上。

----抓区域性集体合同，促进提高集体合同建制率，争取年底实现35%的目标。

----抓进一步加强基础性工作，促进基层工会实现动态管理。

-----抓总结推广“双爱双评”活动典型经验，促进“双爱双评”活动深入开展。

------抓培训，促进干部队伍的提高。外商投资企业的发展已成为我省国民经济中的半壁江山，职工数和会员数分别占全省职工和会员总数的1/5。对工会组织发展情况及存在问题必须予以重视，因此建议：

1、努力营造一种良好的外部环境。

——积极建议修改《工会法》和《广东省实施<工会法>办法》，对外商投资企业工会组织建设、地位、作用及有关问题作出明确规定，同时应加强违法监督与处罚的条文。

——争取与政府有关部门建立联席会议制度。通过这种制度，定期研究解决外商投资企业工会工作的存在问题，帮助企业解决实际困难。为外商投资企业工会工作营造一个良好的外部环境。

2、加强工会内部建设。

——进一步提高各级工会干部对外商投资企业工会组织发展的认识，克服畏难情绪和不正确的看法，继续努力推进外商投资企业工会的组织发展，认真研究外商投资企业工会遇到的新情况，新问题。

——推广宝安模式，理顺组织领导体制，健全基层工会组织网络，为外商投资企业发展和增强活力提供组织保证。为适应工会工作任务，外企工会领导体制应作适当调整。一是如果保留现有格局，则自上而下设立相应的产业工会或是将现在的省外企工委会改为外企工作部，履行省总部门的职能。二是对经济较发达，外商投资企业较多的地区应要求建立外商投资企业工会工作机构。如一时建立不了外企专门工作机构，应在原有机构内，设立外企工会工作岗位，明确专人负责这项工作。

——继续推广蛇口模式，加强外商投资企业工会的上一级工会，主要是县（市）、镇、乡开发区工会的组织建设，充分发挥其作用。由他们承担一些基层工会主席无法或很难承担的工作，如调处劳动争议，对侵犯职工合法权益事件，依法进行必要的斗争及诉讼等。

——夯实基础，将外商投资企业工会工作推向新台阶。由于我省外商投资企业工会组建和签订集体合同情况离全总的要求尚有一定的距离。因此建议今年各级工会继续将外商投资企业工会组建和签订集体合同作为重点工作来抓，为外商投资企业工会的发展，打下良好的基础。

（作者单位：省外商投资企业工会）