关于开发区新经济组织工会领导体制的建立和运行的思考

一、目前新经济组织工会领导体制存在的问题。

建立新经济组织工会领导体制，从根本上讲是适应建立社会主义市场经济体制，加快新经济组织工会工作发展的需要。广州开发区工会经过十三年的实践和探索，闯出了一条路子，从开发区工会建立日起就打破了传统的区工会工作模式，把维护职工合法权益，建立协调稳定的劳动关系，促进企业健康发展作为主要任务，突出维护职能。对工会组织领导体制进行了积极的探索，建立了独立、精干、高效的工会组织领导体制。如凡是区总工会能管理到的外商投资企业工会全都由区总工会直接管理。在机构的设置上，广州开发区党委还在区总工会多挂了一块牌子，即把企业党委的组织机构同区总工会合署办公，形成了一套人马两个牌子，为维护职工合法权益和加强党对外资企业的领导提供组织保证。

但是，目前开发区新经济组织的工会领导体制普遍存在如下的问题：

（一）“条条”管理和“块块”管理相互交叉给企业和员工带来诸多不便。

广州开发区目前有生产性的外资企业约400家，这些企业中一半以上是由原来的所谓主管部门（即中央、省、市、局和有关部门）管理，因此在同一区域内形成了两种工会管理体系。

一种是由区总工会管理的外资企业工会，这类工会直接由区总工会领导。凡是工会经费、组织活动、工作布置等都形成上下一条线，使之做到上情下达，下情上传，及时沟通，相互之间建立了良好的上下级关系，更好地贯彻执行党的政策和依法办事，员工也直接受惠于区总工会举办的各种福利。如我区建立的为解决单身员工住宿的住房，既经济又方便，还有可以凭区总工会系统工会发放的会员证到区总工会属下的娱乐场所优惠门票进行活动。企业中发生劳资矛盾或发生工伤等事故也可以第一时间同区总工会联系，争取在最短时间内解决。另一种是由中央、部、省、市有关部门管理的企业。这类企业普遍存在山高皇帝远的问题，开发区组织的全区性活动他们不愿或都不能参加，员工住房没法得到很好解决，企业中发生劳资矛盾也无法及时得到解决，这样就使这类企业的工会难以发挥作用，员工的合法权益得到不到及时维护，这类企业中经常不少职工到区总工会投诉，但鉴于工会领导体制的不顺无法予以及时必要的维护。

（二）工会相互影响，难以开展。

由于这些外商投资企业都同在一区域之内，他们在日常工作中会经常进行企业间沟通，彼此之间相互攀比，使组建工会组织，建立平等协商签订集体合同等工作受阻。如在企业推行集体合同工作中，我区的安利（中国）日用品有限公司、舒适刀片厂两家美资公司的工会工作本来就开展得很不错，但是由于广州宝洁有限公司（是广州开发区最有影响力的中美合资企业，因其所属中方主管部门是广州市轻工集团），提出来不采纳，这样便影响了开发区工会属下的有关美资企业集体合同签订的工作，使集体合同签订工作出现很大阻力。

（三）由于领导体制问题，造成管理混乱，投资者不满意，工人不满意。

如广州开发区太平洋马口铁有限公司就是其中一例。该公司是广州开发区所有日资企业中投资最大的企业，企业是由中方两个股东和外方两个股东组成。日方总经理从企业一筹建就强烈要求，工会组织建立后要由开发区总工会领导和管理。理由有三：一是根据《广东省实施《中华人民共和国工会法）办法》第八条规定，地方各级总工会有权指导所在地企业、事业单位、机关的职工依法建立工会，开展工会活动。二是《中国工会章程》第十条规定：除少数行政管理体制实行垂直管理的产业外，其他产业工会均实行以地方工会领导为主。三是“实事求是”。认为企业设在开发区内，企业的生产经营，员工的生活、工作也都在开发区内，一旦企业发生工伤事故或劳资矛盾，或方便丰富员工的业余文化生活等，都可以直接由区总工会指导解决。但是由于广州市总工会负责人认为，考虑企业的其他关系还是划给了另一个远离开发区的股东管理。日方总经理一直深感不满，说你们中国人自己都在违法。一直在最近区总工会举办的外商投资企业座谈会上还呼吁，强烈要求理顺其公司工会领导体制问题，并希望尽快解决。

二、几点建议。

（一）建立新经济组织工会领导体制。党的十五大提出要高举邓小平理论的伟大旗帜，继承和发扬邓小平的“实事求是”的理论精髓。作为工会工作同样如此，工会工作的开展都应以“三个有利于”为基点，开创性地进行工作。建立适应社会主义市场经济体制需要的新的工会领导体制是工会领导机关的重要内容。新经济组织工会领导体制既是新的工会领导体制的组“部分，也是工会领导机关改革的重要内容。特副是作为开发区这一特殊区域性和其内在运行“制的特殊性。如广州开发区没有设立人大，政协等权力组织机构，区总工会的地位、作用就现所当然赋有新的监督、协调等内容和发挥其特有的作用。因此，建立新经济组织工会领导体制必须从贯彻落实工会工作总体思路的高度去认识、去把握。新经济组织工会领导体制的非立必须从新经济组织发展和实际出发，按照有利于维护职工合法权益，有利于共谋企业发愿，为经济建设服务，为员工服务的原则。凡在开发区注册的企业就必须由开发区总工会组织建立工会，开展工会活动，领导和指导其工作。

原来的所谓工会组织跟党走的做法，在新经济组织中可以灵活变通。目前在新经济组织中仍有相当部分还没有建立党组织。结合我区情况，即我区区总工会还多挂了一块企业党委的牌子的实际，这本身就赋子党管工会的权利，党领导工会的要求自然体现出来了。使工会组织不会脱离党的领导，且通过工会组织把党的主张、路线、方针、政策贯彻到企业中去。

要尊重外方管理人员的意愿，特别是要尊重员工会员本身的选择。象我们广州开发区绝大部分外商投资企业的管理人员，工会干部及员工都愿意选择我们开发区总工会作为其工会组织的主管领导机构。

建立新的工会领导体制必须立足现实，从实际出发。我们认为，广州开发区总工会已有足够的条件可以建立和领导全区新经济组织工会的工作。

（二）建立新经济组织工会领导体制，要依法办事。

《广东省实施<中华人民共和国工会法>办法》第八条明确指出：“地方各级总工会有权指导所在地企业、事业单位、机关的职工依法建立工会，开展工会活动，有关单位应当予以支持”。这明确规定作为开发区总工会就从法规上赋予了这一权力，对所在地企业工会进行领导和指导的职责。不管是省、市或其他性质的经济组织单位都不能违背这一法规原则。再者，随着经济体制的改革原来市属的所谓“局”，已变成“集团”，由原来行政管理职能的“XX局”变成企业管理的“XX集团”公司，由政府机构变成具有法人资格的企业，其工会领导别的新经济组织工会的职权自然消失了。这样，区总工会理所当然承担起领导者的责任。

（三）建立新经济组织工会领导体制，从上到下要形成共识。

作为工会组织的最高领导机构的中华全国总工会，在过去和新近一段时间时期内都先后做了有关建立新经济组织工会领导体制建立的调查和论证。从我们广州开发区这一角度来说，建立新经济组织工会领导体制时机成熟了，且是当前改革开放，与国际接轨和中国工运事业发展的需要，是工人自身权益得到充分维护的需要。所以作为我国的工会的最高领导机构，可否尽快修改工会章程的有关组织制度部分条项，形成可具操作性的文件下发各级工会组织，特别沿海开放城市的工会领导体制的改革应跟上经济体制改革的步伐。目前，从广州的工会组织机构工作的改革来说，还是滞后于经济体制改革的，一些领导人的思想还是因循守旧，不敢越雷池半步，使工会工作难以适应新形势发展的要求。致使造成工会工作如新经济工会组织的建立，特别是集体合同的签订带来很大的阻力，使工运事业难于开创新局面。因此我们希望全总能早日出台经济技术开发区的企业都归由开发区总工会领导的文件。为推动开发区新经济组织工会领导体制的建立，以适应新经济组织工会工作迅速发展的需要，以适应日益增多的新经济组织中开展工会工作，开创工运事业新天地和更好地全面履行工会的社会职能的需要，尽快建立起适应社会主义市场经济要求的，职责分明，关系顺畅，工作有序，有利于形成合力抓中心任务，有利于增强参政议政和指导，服务基层功能的组织体制。