广州海运集团安置富余职工情况调查

随着企业改革的深入，大批职工下岗已成为一个突出的问题。面对这一情况，我们组织人员深入广州海运集团公司进行专门调查。该公司各级领导非常重视富余职工的工作，加强管理，从政治上、生活上关心他们，为富余职工重新上岗、转岗积极做好工作，取得了一定的效果，对稳定职工队伍，促进社会安定起到了一定的作用。调查情况综合如下：

一、广海集团公司富余职工的基本情况近年，该公司下岗的富余职工累计已达1106人，占职工总数的6.7%。这些职工的年龄构成是：35岁以下的170人，36至45岁的303人，46岁以上的633人；性别构成是：男职工999人，女职工107人；文化构成是：研究生1人，大学本科21人，大学专科49人，中专106人，技校1人，高中265人，初中381人，小学262人。富余职工的职业、工种分布较广，陆岸和船舶均有。

此外，广海还有一批数量较大的无岗位船员队伍。目前广海共有海员8583人，除去实习、见习和病伤船员825人外，可供使用的船员有7758人，按集团内分公司和子公司目前拥有的船舶数量，只有3743个岗位，把船员公休的因素考虑进去，船员岗位与船员配备之比是1：1.5，所需要船员有5794人就够，多出船员1964人，如果把实习、见习和病伤船员852人，加进去，实际多出2816人。这实际上是一支不容忽视的隐性的失业大军。

职工下岗之后，由原单位将他们介绍到该公司设立的专门管理机构——社保部待练业科报到，由待业科实行管理，其目的是把富余人员从生产单位剥离开来，让各单位集中精力搞好得生产经营。同时对下岗职工也便于从思想、生活、培训，择业等方面实施细致的管理和提供完善的服务。近三年来，已下岗的职工有部分得|到重新安排转岗，有部分流向了社会，具体情况如下：办理了离岗退养手续的493人，后来又转办退休手续的63人，在外单位联系到工作，办理了调动手续的10人，在集团内调整转岗的50人，本人要求，提前解除劳动合同的2人，合同到期双方协商终止劳动合同的105人，目前在待业科待业的383人。除了待业科管理的下岗人员之外，该公司还有一批患有各种疾病的医疗期内人员（过去俗称吃芳保），由社保部医疗科负责管理，共有165人，这些不是危重病就是慢性病，有些人吃劳保已经好几年了，照目前情况看，他们即使身体恢复了健康，重新上岗工作的机会也很少。

二、造成职工下岗富余的原因

该公司富余职工的产生，原因是多方面的一是企业优化资产结构，处置了大量的不良资产。儿年来，出售或报废了40多般长期亏损的客货轮，这意味着每减少一艘船，就会带来近50人的下岗（客轮是100人）。二是通过核岗定员，岗位编制更趋合理，过去的冗员被精简，比如过去每艘船舶配备40人以上，现在定员不足30人。三是生产技术进步，设备更新迅速。过去一些生产和后勤服务部门实行劳动力密集型。而现在已实现高科技管理，如通讯导航的电报，电话和载波等业务，已由人工操作改为仪器自动操作，该单位职工已精简近40%。四是关停、并、转单位的出现。如公司属下的广州航运电子设备厂，原有职工200多人，由于连年亏损93年宣布停产，即“内部破产”，职工只有少部分得到安置，仍有大部分成为富余。五是部分职工的技能和工作态度等不适应岗位的要求而被淘汰下岗。由于上述种种原因，便出现了劳动力总量过剩的现象，这些过剩的劳动力，又不能像过去那样留在原岗位“吃大锅饭”，只好让他们下岗待工。

三、政治上关心，生活上帮助，让富余职工感受企业的温暖

富余职工虽然没有了工作岗位，但公司始终把他们视为企业内的职工，与在岗职工一样受到关心和帮助。

首先，企业与他们确定劳动关系。在固定工转制过程中，企业与在岗职工签订劳动合同的同时也与下岗的富余职工签订了劳动合同。到去年底止，所有富余职工都与企业签订了劳动合同，这些劳动合同分别有5年期、3年期和1年期的。

其次，在富余职工中健全各类组织，开展各种活动。把富余职工剥离生产单位，集中统一管理，这是一种新的尝试，既有利又有弊，若处理不好，容易集中矛盾，产生负面影响。因此，他们特别注意对富余职工开展思想教育，建立每月报到谈话制度，在富余职工中成立党支部，及时组织他们学习党的方针政策，按时收缴党费和过组织生活。

其三，为富余职工提供服务与帮助，把温暖送到他们当中去。富余职工与在岗职工之间最大的区别是收入减少，生活水平下降。因此，公司各级领导非常体谅他们的困难，时时关心他们，为他们提供服务与帮助，让他们感受到公司对他们的关怀。保障富余职工最低生活标准。富余职工的生活费标准严格按广州市政府的规定发给，并做到逐步提高，生活福利仍与在岗职工一样享受同等待遇。与此同时，企业行政对富余职工的生老病死关怀备至。公司对富余职工的服务，包括了他们的婚姻家庭、孩子老人、疾病.保健、生育死亡等，可以说是事无巨细，包罗万有。95年来，先后发放独生子女保健费和慰问金4万多元；办理富余职工家属供养手续225人次；发放医疗包干费449人次，金额4万5千多元；办理富余职工死亡后事6宗；办理富余职工供养家属死亡丧葬费6人，发放金额4千多元；对困难的富余职工发放补助105人次，补助金额17万多元；办理富余职工因病住院手续18人次，组织富余女职工进行健康检查310人次；办理富余职工结婚手续15宗，离婚手续6宗；申办生育证3个；女职工查孕查环l45人次，男职工发计生调查表382人次。

四、对富余职工进行培训，为他们上岗转岗创造条件

富余职工中不少是由于企业经济结构调整而下岗的，比如电子设备厂的装配工和客轮的服务员。这部分职工从事原岗位工作的知识和技能已不适应社会的需要，所以较难找到工作重新上岗。富余职工还有一部分是由于就业结构调整而下岗的，比如船舶的电报员等。过去船舶电报员每艘船配备2~3人，而现在只需1人，今后还可能不设电报员这一岗位。因此，大批的电报员失去就业机会。由此可见，不管是因经济结构调整而下岗的职工又或者是因就业结构调整而下岗的职工，都必须要进行知识更新和技能培训，只有这样，才能在社会上立足。因此，要抓好对富余职工的培训工作。

一是组织富余职工积极参加广州市和海珠区两级劳动服务公司举办的各类培训班，公司社保部通过与这两级服务公司联系，商定从学费到学习时间和学习内容都给子优惠与照顾，去年参加培训的富余人员共70人，学习的专业有会计、电脑、厨师、裁剪等。

二是选送部分年纪轻，文化程度高的同志到院校去转岗培训。去年，公司在电报员当中挑选了25名30岁以下，中专文化程度以上的同志送到广州海运学校转行学船舶驾驶或轮机管理，全脱产学习两年半，每个学员的学杂费用达5万多元，即使如此，公司也在所不惜。

三是组织船员进行适应性培训。目前该公司船员的结构很不合理。A类船员缺，B类船员多；高级船员缺，普通船员多；油轮船员缺，货轮船员多。为改变这种现状，让富余职工寻求出路，培训上重点抓：①把适任证书考证培训作为重点，缓解高级船员紧缺的局面，96年考取三副三管轮证书的171人，今年已有111人考取。②组织船员参加油轮安全培训，解决油轮和货轮船员结构不合理的现状，96年培训8期456人，今年仍继续抓这方面的培训。③开展船员散装化学品和液化汽船的资格培训，以填补这方面的空白，去年组织培训4期，有254人获得资格证书。④提高船员英语水平的培训，分高、中、低三个层次进行，高层次的挑选30名船员送大连海事大学强化培训4个月；中层次的到本公司培训中心培训，今年头5个月已培训了146人；低层次的主要是针对普通船员，由培训中心与工会联合编印船员日常英语200句，由各船组织培训，集中考试。通过分层次培训，使船员基本掌握本岗位所需的英语。

四是鼓励富余职工自学或报名参加劳动局举办的各类学习班，考试合格后公司给予报销学费。工会女职工委员会则在女职工中开展“多学一门技能，多一个就业机会”的活动，号召女职工做生活的强者。总之，公司对职工的学习大开绿灯。在这种环境氛围下，职工学知识学技术已逐渐形成了风气。一些原来是水手的下岗职工，为了开拓就业路子，有的报名学习厨师技术，有的学习理发技术，学成之后都能派上用场。有些船员通过钻研电子技术，自己研制电子产品，还申请了专利。

五、广开门路，为富余职工再就业寻找出路

1、建立职业介绍制度，推荐富余职工再就业。公司在社保部待业科建立了职工职业介绍制度，待业科除了与本公司内各单位加强联系，而且与市、区两级劳动服务公司亦有联系，密切掌握劳动力供求情况，及时做好推荐介绍。95以来，共向海珠区饮食旅游中心、珠江啤酒厂振兴公司、海事法院、戒毒所以及公司属下各单位推荐介绍210人次，有137名富余职工获得重新上岗或转岗，有75名富余职工安排了临时工作。

2、组织下岗职工承包经营，实现自食其力。企业利用现有的一些物业，以优惠的条件让下岗职工承包经营，职工自筹资金、自负盈亏，公司给予一定扶持，让他们在市场经济条件下实现自食其力。在一定期间内，企业与这些职工仍保持劳动关系，待条件成熟后再慢慢脱离企业。

3、鼓励富余职工走向社会自谋出路。一部分年纪轻、身体好、文化较高的职工下岗后通过奋斗已慢慢融入了社会，有些还取得了较大成功，他们对于企业的这份工作已不感到那么重要了。工会在家访中了解到，即使企业再安排他们上岗也不想干了。对此，我们便鼓励他们疼痛快快离开企业走向社会，他们也乐于接受，去年的11月和今年的5月有两批共105人与企业终止了劳动合同。

六、工会积极配合行政做好下岗职工工作

该集团公司工会高度关注、关心下岗职工的生活，维护他们的权益，积极配合企业行政实施“再就业工程”。

1、从维护下岗职工的权益出发制订管理制度。伴随着下岗职工的出现，公司职代会先后审议通过了《关于富余人员管理的暂行规定》《关于富余职工安置管理的暂行规定》、《关于职工停薪留职管理规则》、《关于职工离岗退养管理细则》等管理制度。这些管理制度以国家的法律法规为依据，以企业的实际为落脚点。这些制度的建立，有效地规范了管理行为，避免了工作重的随意性。1996年上半年，工会代表职工与企业签订集体合同时，经双方协商，把“富余人员的管理与安置”专门作为一章写进了集体合同，明确规定了企业裁减职工必须履行的程序、富余职工的最低生活标准、为富余职工再就业行培训及招工时优先招用富余职工等。集件合同家些条款的订立，体现了对富余职工的重视，从而以法律的形式把维护富余职工的权益规定下来。

2、工会兴办第三产业和职工技协，尽量安学富余职工。公司工会属下有16个技协公司和三产公司，为了安置富余职工，工会专门发文要求各技协和三产公司必须优先招收富余职工；技协的物业招租，也应优先租给富余职工。各技协公司都能按这一要求执行。目前各技协共安置了121名职工。为了提供更多的就业机会，工会本着一个原则，即使是微利或保本的业务，都委积极去开拓。最近，工会的三产公司开办了一个玩具加工场，吸纳了一批富余职工。

3、关心下岗职工的生活，把温暖送到他们当中去。下岗职工与在岗职工相比，他们的收入减少了，生活水平下降了，有些体弱多病的职工还会带来较大的生活困难。工会的各级组织时刻把他们装在心上，把温暖送到他们当中去。①成立救急解困基金会，对下岗职工中的特困户进行救助。去年工会发起成立了救急解困基金会，通过企业行政拨一部分、工会出一部分、技协出一部分、职工个人捐一部分，共筹集到本金200万元，为送温暖工程注入了经济实力。两年来，先后对发生突发性灾害的职工和特困职工发放救济和补助200人次共112200元。②对下岗职工进行家访慰问。企业党政工领导、各类工会组织时刻记挂着下岗职工，经常上门进行家访与慰问。如每年的春节前夕，都带上慰问金，上门慰问下岗职工，96年春节慰问225户，97年春节慰问101户，共送上慰间金十多万元。今年6月，公司工会组织全体工会干部利用晚上和双体日到下岗职工家中进行家访，了解他们的生活状况，听取他们的意见和呼声，征求他们对再就业的要求。家访历时20多天，走遍了广州城乡各个角落，先后探访了369户下岗职工。通过调查访问，掌握了下岗职工详细情况，汇总成书面报告送企业行政作决策参考。

4、组织职工代表巡视，运用职代会的民主管理权力促进“再就业工程”的落实。面对我公司两千多富余船员无船上，而船员劳务输出工作又长期徘徊不前的问题，公司职代会在今年7月下旬，组织了18名职工代表对主管船员外派工作的英华船员分公司进行船员外派工作专项巡视。在巡视过程中，职工代表对企业的热点、难点问题积极想办法提建议，履行职工代表的权利，发挥民主管理企业的作用。通过巡视，对船员外派工作肯定了5点成绩，指出了8个方面的问题，提出了9项建议。英华船员分公司对这次巡视触动很大，表示要按市场经济的规律，努力开拓国内外劳务市场，既解决船员的出路，又为企业寻找新的经济增长点。

七、几点建议

1、工会要加强监督工作，保障职工的劳动权利。目前，政府和企业行政都在采取“减员增效”的改革措施，作为工会，既要支持企业的改革，又要保护富余职工的生活保障不低于省的规定。各级工会应加强监督，督促行政在减员中要严格遵守“裁减职工必须经职工代表大会讨论通过”的规定。

2、企业行政要对安置失业、下岗人员再就业工作加大力度。动员各方力量出谋献策，并投入一定的财力物力，使落实“再就业工程”有一个实质性的进展。

3、要引导职工转变观念，树立适应市场经济要求的择业观。转变就业观念是促进下岗职工和失业职工再就业的重要环节。不少职工仍抱着“进了企业的门，生活工作全靠企业”的“等”、“靠”观念，要让职工树立多元化，竞争化，多形式，多渠道的就业新观念。转变不切实际的过高择业要求，树立起职业不分贵贱，诚实劳动光荣的新观念。

4、政府要建立健全劳动力合理流动和再就业机制。目前，劳务市场，人才市场并未真正地建立，公平竞争、自由就业的环境尚未真正形成，需要进一步放开、搞活，社会才能吸纳企业排放的多余劳动力。