改革开放近20年来国家经济体制进行了多项重大改革，在投资体制方面，也进行了一系列的改革，如拨改贷，贷改投、投资方向调节税、资本金制度等。但是，从国家审批和投资建设的全民所有制项目的结果来看，现行投资体制存在内在逻辑性的问题值得深思。

1、谁是项目的初始者？是国家，是地方政府，是带有行政色彩的机构，是“民主决策的”。

2、投资的目的是“为了地方经济的发展”，“为了转变经济增长方式”，“为了造福一方”，是否有经济效益是次要的。

3、投资的方式是政府决策，银行出钱，项目单位使用，就是说，花的是别人的钱，是“国家的钱”，“银行的钱”，是白来的，花钱是不心疼的，能否收回投资对决策人和花钱人都不重要。

4、项目的作用是向上级要钱的，而不是投资生钱的，因此，选好题目，编好故事至关重要，可行性研究变成了“可批性研究”。

5、由于项目审批在国家，且涉及部门多，地方计委上报，主管部门审查，咨询公司评估，银行评估承诺，主办单位办文，有关单位会签。从项目建议书、可研到开工，少则二、三年，多则八、九年，市场变化是必然的。好不容易批下来，钱也千辛万苦到位了，项目不能不建。建设之中就不乐观，建成之后就亏损也是有理由的。

6、项目的后果是，亏损倒闭是有人救的。国有资产不能损失，为了社会安定，职工不能失业。项目越大，亏损越多，越有人救。即所谓的个人负盈，企业负债，银行负亏，国家负责。

7、对项目的处理，由于一个模式下来，所有项目的初衷、过程和结果大致一样，法是不责众的。

现行投资体制在计划经济时期，国家统一配置资源的情况下，是顺理成章的，上述这些问题恰恰是它的必要形式。但在建立社会主义市场经济体制的情况下，则显得很不适应。因此，结合经济发展的需要，加投资资体制改革的步伐，已经迫在眉睫。党的十五大提出，要“转变经济增长方式，改变高投入、低产出、高消耗、低效益的状况”，为投资体制改革指明了方向。我们在也不能搞决策不讲风险，投资不讲回报，贷款不讲偿还的投资了。

投资体制改革，会涉及到较深层次的问题，敏感性强，难度大，改革的原则和方向应该是：

第一，政府不要作投资主体。（1）对于公共事业科研、国防等，政府的投入应该叫做“出资”，是不以盈利为目的的，政府应作为重点，认真做好；（2）对于基础产业，国家也应大量“出资”或“投资”，但管理体制应尽量采用市场化方式，如经理人员从委派式改为公开招聘，竞争上岗；项目实行内部监理制度，外部审计制度；（3）对于竞争性行业，国家必须“出资”的可采用贴息的方式补贴业主，或采用入股的形式合建；如果一定要“投资”，就要按照资本追求利润的原则，把经济效益目标放在第一位，同时，决策、管理、分配都要按照市场经济的法则进行。

第二，让个人和法人成为投资主体，自我决策，自我筹资，自担风险，自我受益。同时，专业银行必须市场化，取消信贷供给制。政府与银行的关系规范化，为“资本贪婪地追求利润”创造条件。

第三，简化项目程序。凡是国家“出资”或“投资”的项目，都要致府“审批”。法人或个人选定投资的项目，有关银行愿意贷款的，政府不再审批，“审查”，审查的内容主要是是否符合国家产业政策，是否危害环境，是否危害长远或公共利益，是否危害国家安全等。把项目的审批制改为注测制。

  第四，加强立法。用法律规范投资人、政府、银行的行为，保证投资能够成为经济增长的生命细胞，健康安全地成长、壮大。