深圳龙岗两新组织“党建带工建、党工共建”情况调研报告

9月16、17日，台风“山竹”吹袭广东。18日，深圳龙岗区宝龙社区党群服务中心联合三讯电子公司组织义工开展了灾后环境清扫志愿活动。/ 覃杰芳 供图

新形势下，为全面了解区内两新组织“党建带工建、党工共建”工作情况，查找薄弱环节，采取有效措施予以改进，深圳市龙岗区总工会主要领导带队到坂田、龙城等街道实地调研，通过听介绍、看资料、召开座谈会等多种方式，对区内两新组织工会组织建设、职能发挥、存在的问题等方面进行了深入调研。

一、我区两新工会组织基本情况

截至2018年1月，全区现有企业单位29444家，工会组织25233家（其中单独建会企业3510家，区属行业工会5家，通过工联会覆盖的工会组织21723家，建会覆盖率86.70%以上），工会会员110.89万（部分大型企业、直管单位工会不属龙岗区管辖），入会率达92.56%。

二、主要做法

（一）以“带”为关键，充分发挥党的带动作用

龙岗区委区政府重视和支持工会工作，为工会组织服务辖区经济社会发展创造了较好的条件，出台《中共深圳市龙岗区委关于加强和改进工会工作的意见》（深龙发〔2014〕7号）、《龙岗区关于工会组织参与劳资纠纷预警与处置的工作方案（试行）》（深龙改办〔2014〕18号）等6个工作方案，形成区委加强和改进工会工作“1+6”文件（以下称区委“1+6”文件），从机制上规范和强化龙岗工会工作。

1.健全党对工会工作的领导制度，推动形成“党委领导、政府支持、工会运作、职工参与、社会协同”的工会工作格局。各级党（工）委要重视工会工作，把工会工作纳入重要议事日程，关注产业转型升级中职工队伍出现的新情况新问题，解决工会工作的重大问题，支持工会依照法律法规独立自主地开展工作，把更多资源和手段赋予工会组织；完善党（工）委定期研究工会相关工作制度，及时研究解决工会工作中具有代表性和普遍性的问题；进一步健全人大、政协支持工会民主参与、民主监督制度，保证生产一线职工及工会干部在人大代表、政协委员中占有一定比例。

2.建立和完善政府与工会的联席会议制度。每年至少召开1次区政府和区总工会的联席会议，研究解决涉及职工切身利益和工会工作的重要问题，并督促会议决议的落实,把职工发展事业相关重点指标、任务纳入政府经济社会发展专项规划，在制定涉及职工切身利益的政策时听取工会意见。

3.强化街道党工委对工会工作的领导责任。牵头建立街道党工委定期或不定期听取街道总工会报告工作机制，把工会工作纳入整体工作统筹考虑，给予街道、社区工会工作更多的人力、物力、财力支持；整合街道资源，抓好街道一级职工服务中心建设，为辖区职工提供交流活动平台。

4.社区综合党委认真谋划工会工作。落实同级党组织对工会工作的领导责任，通过制定社区《综合党委听取工会工作报告制度》和《工会工作重大事项报告制度》，将基层党委对工会工作的“领导”转化为“责任”。嶂背、南坑等部分社区分别建设了400-500平方米的“职工之家”，实行“错时上班”、“订单式”服务，推出职工维权、关爱帮扶、教育培训、心理疏导、窗口服务、文化活动等六大举措，实现“阵地共建、计划共订、活动共办、遇事共商”。

（二）以“建”为根本。不断加大党对工会队伍建设的支持力度

近年来，龙岗区各级党组织进一步加强对工会组织的领导，组织选好配强街道、社区工会班子，培养优秀的基层工会干部，建立强有力的工会队伍。

《关于进一步发挥工会在构建和谐劳动关系中作用的实施意见》深龙委〔2008〕70号文件要求：“街道总工会主席由街道党工委委员担任，不占用街道总工会编制，设立1名专职副主席和若干名兼职副主席，并配备2名事业编制工会专干（含1名专职副主席）和若干名组织员（雇员或临聘人员）。社区工会主席由社区党组织或社区工作站负责人兼任，并根据社区辖区内职工数量的具体情况，原则上按每1万名职工配备1名专职工会组织员的标准，为社区配备工会组织员（不足1万名职工的社区，要设立1名兼职工会组织员）”。

此外，近年来区委还先后下发《关于进一步深化劳资纠纷预防调解工作的意见》（深龙发〔2014〕4号）、《关于加快转变经济发展方式努力构建和谐劳动关系的实施办法》（深龙委〔2010〕11号）等多个加强工会工作的文件。在资源投入上，区委给予大力支持，区、街、社区三级专职工会干部由41人增加到203人。

（三）以“合”为落脚点，逐步实现党工共建的资源共享

在区委的统一领导下，各相关部门加强联系与合作，真正形成党委领导、政府支持、部门配合的格局。以“两学一做”学习教育为契机，通过党工共建，让社区、园区“党员之家”与“职工之家”合为一家，使党工工作规划合起来研究、工作任务合起来部署、发挥作用形成合力，实现党工资源共享。以推进社区（园区）党群活动中心等党员活动阵地建设为契机，推动社区（园区）“职工之家”建设，吸引广大工会会员积极参与党员活动，丰富工会会员的精神文化生活，提高党组织的吸引力、凝聚力和影响力，党组织与工会组织活动场所的共同使用，实现了党工组织资源使用最大化。不定期组织举办党工一体化文体活动，为社区（园区）内企业党工负责人搭建相互交流学习的平台，提升企业组建党工组织的积极性和主动性，实现党工共建资源共用。全市党群服务中心建设比较完善。2016年11月起，开展了社区党群服务中心标准化建设。目前我区111个社区全部建立社区党群服务中心，并按照标准化建设要求，设立办事大厅、办公室、多功能室、综合服务室和便民活动室等功能室。同时，社区党群服务中心建设情况纳入年底区委书记和街道党工委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。

（四）以“促”为发力点，在两新组织党群共建工作中积极发挥工会职能

一是充分发挥劳模和职工党员示范引领作用，大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，引导广大职工激发劳动热情积极投身改革发展的火热实践。

二是密切加强源头参与和维护，切实维护职工劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等合法权益，积极构建和谐劳动关系。

三是继续加大工会组建力度。在坚持党工共建的前提下，积极探索一切有利于工会组建的新方法、新途径、新模式，切实推进工会组建工作。继续加快乡村、街道社区工会、区域工会组织建设，同时推进行业工会建设，充分发挥行业与区域的互补优势，把大量分散、小型非公企业、流动建筑施工企业等单位工会组建起来；简化手续、简便程序，创新工会组建形式和会员入会模式。

四是着力深化职工之家的“党工共建”阵地建设。按照“会、站、家”一体化工作思路，把基层工会自身建设、服务职工阵地建设和职工之家“党工共建”阵地建设有机统一起来，整合服务资源、提升服务能力。

五是深入一线开展服务职工活动，基层工会争先创优、争当排头兵热情高昂，创新服务、吸引职工、发挥作用的能力和水平有效提升，基层党建带工建工作成效进一步凸显。

六是突出增“三性”去“四化”，着力推进工会改革。推动改革向基层工会延伸，打好抓基层强基础的攻坚战。

三、存在的问题

尽管全区两新组织工会工作已做了一些探索，但从整体上看，两新组织中工会工作与新的形势任务要求和职工群众的期待仍有一定差距，在组织体制、人员配备、经费保障和工作机制上仍然存在着一些问题。

（一）党建、工建工作发展不平衡，定位不明确，责任不清晰

一是少数两新组织对工会工作重视支持程度不一，必要的工作保障缺乏；部分街道、社区工会对两新组织工会工作指导力度不均、效果不平衡，部分两新组织工会内部机制不健全，少数两新组织工会干部对做好工会工作认识不到位，工作思路不清、创新精神不足、责任担当意识模糊，工作成效不明显。二是两新组织党委和群团组织的职责梳理不够明晰，各自承担哪些服务功能还不够明确，工作合力和资源整合效应还有一定的提升空间。

（二）社区工会与党群服务中心融合不够深入

一是工会元素体现不足。党群服务中心普遍缺少工会等群团元素，没有将工会工作纳入党群服务中心工作服务清单，也没有根据职工上下班时间合理安排弹性工作时间，职工多以为党群服务中心是“党员服务中心”或“党政服务中心”，很少主动进去参加活动，工会服务内容得不到体现。二是阵地共建不够深入。目前全区只有88个社区党群服务中心与社区工联会实现阵地共享，占社区党群服务中心的79.3%，还没有完全达到要求。同时，部分社区党群服务中心的导视牌中没有工会标识，也没有设立专门的工会服务窗口，职工难以找到社区工会。

（三）服务党员职工群众内容统筹不足

大多两新组织中党群部门在服务党员和职工群众时缺乏统筹、各自为政，往往党与工会等群团部门各自开展工作和活动，有时仅挂个名，工作合力难以形成，没有在两新组织党的领导下真正实现工作统一谋划、统一部署，尚未形成“计划共订、活动共办、遇事共商”的局面。

四、进一步加强党群共建工作的建议

（一）加强党的领导，推动工作融合

一是要坚持和完善“党建带工建”机制。把工会工作摆上重要议事日程，纳入到党建总体布局，同研究、同部署、同考核。各级党委要完善“党建带工建”联席会议制度，建立健全党委定期听取、研究工会工作会议制度、工会向党委报告重大事项工作制度等机制，每年安排听取1-2次工会工作汇报，研究解决工会工作中的重大问题。要把加强对工会工作的领导、工会工作成效纳入对下级党组织工作考核的重要内容，落实工作责任。各级政府要明确一名领导同志联系工会工作，加强政府部门与工会的工作联动。

二是要赋予工会更多的资源和手段。各级党委要支持工会源头参与关于职工重大事项的法律法规的制定，支持工会参与对有各种政治荣誉安排的企业和企业主的评选，支持和推动税务代收工会经费，增强《工会法》的执行刚性。

三是要营造重视工会尊重职工的社会氛围。各级党委要重视发挥工会组织在处理涉及职工权益重大事件中的作用，区别看待职工维权事件和社会维稳事件，旗帜鲜明地支持工会维护职工合法权益。

（二）共建服务阵地，搭建党工互动的工作平台

按照“资源整合、强化功能、提高效用”的思路，共建共享党群服务中心阵地，实现资源利用最大化，更好地服务党员和职工群众。

       一是同步推进党群服务中心与社区工会联合会建设。实现哪里有党群服务中心哪里就有社区工会联合会或工会工作窗口。区总工会制定出台加强社区工会联合会规范化建设的指导意见，规划好社区工会联合会建设的路线图、时间表、任务书。街道、社区党委应将社区工会联合会建设纳入到书记项目，支持社区工会联合会以“会、站、家”合一的形式推进“职工之家”阵地建设。

       二是扩大党群服务中心覆盖面。在企业数量较多、职工聚集、劳动关系复杂的园区，区、街道总工会可要采取购买或租赁的方式，并积极争取社区、物业管理公司、龙头企业的支持，建设园区工会联合会“职工之家”服务阵地，同时加挂“社区党群服务分中心”牌子，作为社区党群服务中心的重要补充。

       三是建立服务辐射社区的职工服务站。不断完善服务职工阵地建设，按照新时期“党建带工建”的要求，在完善硬件、强化功能、增强实效上下功夫，在服务党员、职工群众上为社区党群服务中心提供各种资源支持，把工会服务送到社区。

（三）统筹实施党员职工群众服务项目

一是工作目标融合衔接。党群工作要制订目标一起设计，部署任务一起参与，表彰先进一起评议。

       二是工作内容融合衔接。党群服务工作内容可推行项目制管理，以党员、职工、群众需求为导向，科学设计开发服务项目。共同研究建立“需求收集—项目研发—论证入库—组织实施—结果反馈—绩效评估”的党群服务项目运行机制。根据项目的不同特点，分别由两新党组织和工会等群团组织实施，或采取购买服务的方式由专业社会组织或服务机构实施。党群服务的绩效评价权要交给党员群众，不断提升服务的水平和质量。

（四）构建新时期党工共建长效运行机制

一是以创新体制为手段，建立健全“党建带动工建、工建服务党建”长效机制。把工会工作融入党的工作全局中，坚持党对工会的领导，建立健全党、工建设组织领导机制；把工会组建目标融入各级党委党建工作的目标考核之中，建立健全层层目标任务责任分解、考核检查奖励机制；把工会的重点工作融入到党建的工作指导范畴，形成党建与工建整体联动、合力推进的互动机制；把工会干部融入到党的人才培养范围，构建包括选拨、推荐、培训、考察、使用、激励于一体的优化机制；把工会的活动阵地、信息资料、学习培训、干部人才等资源与党建资源相互融合，建立有效的资源共享机制，增强党工共建基础，巩固和扩大共建成果。

       二是建立两新组织党群共建工作清单。建议参照政府权责清单做法，探索编制两新组织党群共建工作清单，理顺权责，使其各司其职。创建遇事共商、计划共定、活动共办、阵地共建的工作机制，建立两新组织党群联席会议制度，联合政府部门、企业、群团组织和员工代表共同研究解决两新组织发展的重大问题。

       三是建立健全“党建带群建”目标考核制度。明确党委一把手负总责、分管书记（工会主席）为第一责任人，党委副书记和工会副主席为直接责任人，分层次签订“党建带工建”年度工作目标责任书，把“党建带工建”工作纳入年底工作目标管理考核体系，工会工作考核不合格的单位，不得参与各级“先进党支部”等评选活动；党建工作不落实的单位，不得参与工会组织的各种表彰。

□ 作者单位：深圳市龙岗区总工会