民主考评干部工作的思考

去年，广州市委按照中发〔1997）4号文和中组发（1997〕7号文的精神和要求，对我市国有企业领导班子进行了一次普遍的考核。与此同时，我市各级工会贯彻全总《关于职代会民主评议企业领导干部的实施意见》，积极地开展民主评议领导干部的工作。笔者参加了市国有企业领导班子考评工作，现谈谈体会和看法。

一、考评工作的显著效果与存在问题考评范围广：对市属64家副局级以上的国有企业领导班子和467名副局级以上领导成员进行了全面的考核，分别占应考数98.7%和98.3%。全市916家相当处、科级国有企业的领导班子、1532名领导成员也同时进行了考核，分别占应考数98.2%和96%。通过评议考核，基本摸清了企业的生产经营状况和领导班子的工作现状、整体素质和精神状态。根据实际情况，调整了133家国企领导班子，占应考核数36%，还调整了企业领导人员251人。

效果显著：一是加强和改进了国有企业党组织的建设，增强了领导班子的战斗力，提高了领导干部的素质；二是深化社会主义民主政治制度和企业干部人事制度改革，推动了企业建立有效的内部监督机制和约束机制；三是实现企业民主决策和科学管理，及时纠正了个别领导以权谋私、廉洁自律不足的行为；四是密切了党群关系和干群关系，促进企业经济逐步好转和稳定发展。

在取得上述成效之余，考评工作还存在不容忽视的问题，主要表现在以下几方面：

1、宣传发动工作不够深入，职工群众对考核工作的意义、目的、方针政策了解知情、关心不够；

2、干部主管部门的考核与职代会民主评议、民主监督衔接不够好，考评工作在某种程度上依靠“上面”操作，考评的方法步骤有待完善；

3、职代会民主评议监督机构的作用未有充分发挥，民主评议工作容易流于形式；

4、有的企业领导干部述职讲工作过程多，讲效果责任少，讲缺点少，述职报告与工作报告划上了等号；

5、考评结果公开程度和范围不够，评议结果、整改措施没有很好地向职工代表反馈，顾虑公开考评结果后会影响领导的威信，有的单位对领导干部投信任票后，其结果也没有公布。

二、进一步完善和做好民主考评的几项工作

对于考评工作存在的问题，应注意做好以下几方面工作：

1、切实加强领导，把考核工作和民主评干工作衔接起来

干部主管部门的考核工作与职代会民主评议干部工作是社会主义经济体制改革条件下，加强企业领导班子建设，推动企业改革和经济发展的要求，也是一项政策性强，涉及面广的工作。故此，各级党委、企业主管部门、组织人事部门和工会，都要进一步提高认识，加强组织和领导。企业考评干部工作由企业党委根据上级有关部门的工作布置统一领导，坚持职代会每年一次对中层以上领导干部进行民主评议，充分发挥职代会民主评议监督机构的作用。企业评干机构应以职工代表、工会、纪检、监察部门、组织人事部门等方面的人员组成，建立日常工作制度，正确赋予职责，其职责是：草拟考评方案；研究解决工作中出现的问题；整理评诉意见和测评结果；总结汇报；组织检查整改措施执行情况。企业工会应与行政密切配合，组织好民主评议和日常的民主监督，共同推动考评工作的顺利开展。

2、采用科学的评议方法

一是考评工作前，进行深入扎实的宣传动员，组织职工代表、领导干部学习上级有关文件、法律法规，向职工群众宣传考评工作的目的意义，要求和做法，统一认识。教育职工群众从关心爱护干部，建设一个好的领导班子出发，正确运用民主权利，对领导干部做出客观公正的评价。同时消除被考评对象的疑虑，正确对待评议意见。

二是领导干部述职。被评议的干部需要认真准备，写出书面报告，在职工代表大会或以职代会为基础，吸收非代表的企业干部参加的大会上述职。述职要求应认真报告本职岗位开展工作的思路，采取的措施，解决问题的办法，以及对工作成效的评价，工作得与失，成与败的经验教训等。注意克服以工作报告代替述职报告的倾向，改变只在干部大会为主，只有部份职工代表参加的会议上述职测评的做法。

三是组织评议。根据述职报告，结合其他情况，由职工代表对考评对象的德、能、勤、绩、廉方面进行评议。评议分两种形式同时进行：以无记名投信任票分项测评；召开座谈会、小组评议会，个别谈话综合评价。这一环节需要注意的是：要把职工群众满意不满意，高兴不高兴、答应不答应作为评价领导干部和领导班子的一项重要标准。

四是整理核实，总结评定。评议后，由企业考评工作机构与上级主管部门、组织部门考评组一道，综合分析评议意见，对有分歧的意见进行调查，结合测评结果，写出评议结果和考评鉴定。

3、认真做好评议结果和考评鉴定的反馈工作

领导班子、被评议干部的考评鉴定作出后就可以上报和反馈。上级主管部门、组织部门把考评结果反馈给企业党委，属于领导班子的，由党委召开领导班子民主生活会对照检查，抓住主要问题，戒骄戒躁，开展批评与自我批评，并拟出改进措施。属于干部个人的考评结果，可以由组织部门或企业民主考评机构转达给本人，并听取评议人的意见，被评议的干部应对照考评意见和结果，拟订整改办法。有公开才能利于监督，领导班子的改进措施和干部个人整改办法，在报主管部门、组织部门、企业党委作为领导干部任免和奖惩的重要依据的同时，还应由企业考评工作机构在一定程度和范围内采取适当时机和形式（如通过职代会联席会议）与职工代表见面。此后，还需跟进整改措施履行情况的检查监督工作，并在下次职代会上作民主评议和民主监督工作的有关报告，通报整改情况。

4、评议结果要与干部的奖惩、任免、使用紧密结合。

评议结果能否作为干部奖惩和使用的重要依据，是企业职代会民主评议和民主监督工作能否深入扎实，持久开展的关键。根据法规规定，职代会有权通过决议，对工作卓有成绩的领导干部，建议给予表彰奖励。对独断专行，工作不负责任或以权谋私，造成严重后果的干部建议给予处分，直至罢免职务。因此，上级主管部门、组织部门一定要认真重视和对待职代会的评议结果和奖惩建议，落实好奖惩措施，对经评议无政绩或表现较差，评议结果过半数认为不称职的干部，经组织考核复查属实的，应分别采取教育、处罚措施，直至免除职务。坚决实行平庸者、无成绩者让位，不称职者“下岗”。只有这样，考评工作才能真正收到应有的效果，也只有这样，才能真正做到通过考评树立正气，激发工作热情，出现新的面貌，更只有这样，才能真正有效地促进企业干群一条心，共同把企业的生产经营和经济工作搞好。

  （作者单位：广州市总工会）