做好富余人员分流工作确保企业兼并顺利进行

为了加快广州摩托车工业的发展，优化资本结构，盘活存量资产，实现企业低成本扩张，经过企业之间的充分协商，市政府批准，我集团公司从1997年1月起，对广州市五羊自行车企业集团公司和华南缝制设备集团公司实行兼并。兼并后，职工人数从原来1562人增加到13735人。按目前和今后的生产发展情况初步统计，只要10500人就可以满足全集团公司生产经营的正常运作，富余3235人。如何妥善安置这些富余人员，确保兼并工作顺利进行，是摆在我们面前的一项重大而又紧迫的任务。一年来，集团公司工会紧紧围绕这一问题，想尽千方百计，不畏困难，不怕麻烦，积极协助行政妥善安置富余人员，既当好改革的“促进派”，又维护了职工的合法权益，全年共分流安置富余职工5108人，没有出现一个职工投诉、上访，被广州市总工会评为1997年度“模范达标工会”。现就有关情况汇报如下：

一、重调查研究积极参与富余人员分流工作  

根据摩托集团公司精简、高效、满负荷的用工原则，实施兼并后，将有大批职工下岗，成为富余人员。为妥善安置富余人员，集团公司成立了分流安置工作专门机构，工会有两位同志参加。这就为工会源头参与、在整体维护的同时，加大维护富余人员的合法权益创造了条件。

为做好富余人员安置工作，我们首先对美基本情况进行调查：包括性别结构、年龄结构、文化结构、专业知识培训情况、家庭经济状况和家庭其他成员的就业情况等。通过调查、分析，兼并之后的职工队伍有三个特点：一是职工年龄结构趋于老化。集团公司总人数为13735人，其中45岁以上职工占职工总人数的46.6%，25岁以下的职工只占职工总人数的16.7%。而富余职工的老化更加严重。以自行车公司为例，该公司富余人员中年龄在45岁以上的占61%；二是女职工多，富余比例大，富余职工中女性占69.7%，其中35-45岁年龄组比例最大，占职工总人数的26.5%。三是非生产人员的比例大。非生产人员占职工总人数的29.1%。

而从劳动力需求情况来看，兼并后的华缝，自行车两大企业只能安排5415人；原摩托集团可容纳3212人。

经过调查、分析，做到心中有数，为我们界定富余职工的范围、参与制定《富余人员分流总体方案》、《富余人员分流安置办法》提供了依据。在参与制定分流方案、安置办法过程中，我们注意保障富余人员合法权益。规定必须为富余人员提供两次上岗机会，尽可能安置好富余人员。并对离岗退养人员的生活费提前退休的退休费、辞退人员的生活补助费、非因公伤、（病）人员在停工医疗期结束后辞退的医疗费、辞职人员的生活补贴、转岗培训期间的基本生活费、增加特殊岗位津贴，以鼓励富余人员顶替农民工岗位等均作出明确规定。设立学金，对在转岗培训期间表现好的予以奖励，鼓励下岗职工提高素质。

二、定安置原则努力做好富余人员分流安置工作

《富余人员分流总体方案》中明确提出，要注意保障富余人员的合法权益。为此，集团公司确定了四项分流安置原则：一是各企业在自身开拓新产品项目的经营业务基础上，积极消化、吸纳富余人员；二是腾出外来工的岗位，安置富余人员，对顶替外来工岗位的职工在工资分配上给予适当倾斜；三是积极与社会各有关部门联系，安置富余人员；四是鼓励富余人员自谋职业。

在实际操作过程中，我们采取多种形式、多种途径安置好富余人员。

我们把富余人员分为两大类，针对不同情况采取相应措施。一类是年老体弱、无法安置的职工；一类是需要重新安排再就业的职工。对第一类职工，我们的办法是：凡符合粤府（1984）164号文规定的，可办理提前退休，并向社会保险部门一次性上交集资费；对达到离岗退养的，可办理离岗退养；对有病又未到离岗退养年龄的，可适当放宽1-3年的年龄限制；对从事高温或有害身体健康工作满10年以上，距法定特殊工种退休年龄在5年以内的，可办理离岗退养。一年来，办理提前退休161人，离岗退养790人。既尊重了职工的选择，保障了职工权益，又减轻了再就业的压力。对第二类需要重新就业的富余人员，我们则采取多种措施，确保安置到位。

1、以原企业为依托，开发新的生产项目和经营业务，安排下岗职工。自行车公司属下的银座公司开发新的生产项目，或建制接收了长期亏损的自行车轴皮厂及186名职工。

2、统筹做好集团公司内部工种、岗位调剂，合理安排富余职工。如：五羊一本田摩托（广州）有限公司近年来生产发展较快，劳动力需求较大，我们推荐合适的富余人员以借工的形式到该公司工作，安置、消化了一批富余职工。

3、精减外来民工，腾出岗位安排下岗职工。在前几年缝纫机、自行车生产高峰期间，招收了不少的外来工从事特殊工种工作，职工则退到二、三线工种。据统计，以这两个公司为主，全集团共招用1382名外来工。所以，压缩外来工，腾出岗位让富余职工上岗，是安置富余职工的重要途径。工会汇同有关部门到实地摸查、了解，提出了腾岗顶岗的意见。分流领导小组决定：除个别工作岗位不得不留用外来工外，其他岗位逐步由职工顶替。对顶替上岗的职工给予特殊津贴。共有533名富余职工顶替上岗。

4、实施转岗培训，缓和劳动力相对过剩和结构性短缺的矛盾。华缝公司从1994年起，为适应企业产品结构调整，陆续从原来生产缝纫机的生产骨干中抽调895人进行转产摩托车培训，现已全部上岗从事摩托车零配件生产。

1997年，全集团共开办各类转岗培训班9期。包括高速平缝机装配班、纸箱印刷技术班、维修装配电工班、机械工培训班等等，参加培训201人。有力地促进了下岗职工再就业工作的进展。转岗培训工作得到了国务院研究室和广州市有关部门的肯定，集团公司还被列入广州市97年再就业培训工程定向培训和专业训练10个示范项目之一。

此外，我们还积极创造条件鼓励下岗职工自谋职业；积极与各级劳务市场、人才交流中心联系，争取优先推荐待岗职工应聘；对合同期满的非关键岗位职工，一般不再续签合同；对确难安排工作的富余职工，经双方协商一致同意提前解除合同的，按规定计发经济补偿金。全年有1126人解除或终止劳动合同，缓解了企业的再就业压力。

在安置富余职工的过程中，我们注意做好接收单位的工作。由于富余职工大多是年龄偏大、没有技术的女工，或是接收单位本身就人员偏多，往往接收单位不愿接收，阻力较大。针对这种情况，我们一方面强调接收单位要从集团公司的改革、发展的需求出发，从社会稳定的大局出发，做好解释说服工作；一方面根据接收企业的实际，在分流过程中采取岗位相应对口的办法，使分流职工到接收单位后能尽快上岗，并使安置职工和接收单位双方都能接受。

三、合各方力量是做好富余人员分流安置工作的保证

一年来，工会协助行政积极做好富余人员的安置工作，参与制定了富余人员提前退休、离岗退养、腾岗顶岗、转岗培训、停薪留职、解除或终止劳动合同等多种分流安置办法，为富余人员提供了多种出路，保障了职工合法权益；做好富余职工的思想工作，为分流工作的平稳过渡，保障兼并工作的顺利进行创造了条件。到97年年底止，实际共分流安置富余人员5108人，富余职工得到妥善安置。其中：内部转岗、顶岗2431人，提前退休161人，离岗退养790人，解除或终止劳动合同1126人，辞退外来工533人，停薪留职、调动、自谋出路67人。对分流的富余人员的经济补偿达1976万元。企业经济效益明显提高，达到了减员增效的目的。97年集团公司完成工业总产值（按90年不变价）56.7亿元，摩托车产量超过31万辆，产品销售收入45.9亿元，摩托车部分实现利润1.7亿元，分别比上年增长38%、44%、28%和增加利润1.39亿元。其中工业总产值名列全省机械工业第一位。

富余人员分流安置工作难度大、政策性强，一年来的实践使我们体会到：

1、要注意处理好企业利益与富余职工利益之间的关系。富余职工是国有企业在解困、转制、发展过程中出现的新情况，新问题。国务院[1997]10号文明确指出，要把以产定人，富余职工下岗分流作为缓解企业困难的基本做法，把实施再就业工程与缓解企业困难工作紧密结合起来。企业要解困，富余职工必须下岗，下岗又直接影响到职工的利益，如何处理好这个关系？通过实践我们认识到，富余职工下岗是为了企业解困、发展，只有企业发展了才能从根本上维护广大职工的利益，这是局部与全局的关系，我们必须把握好。同时，对下岗的富余职工，也必须保证他们有适当的出路，其基本生活必须得到保障。

2、要注意做好富余职工的思想观念转变工作。安置分流工作必须取得职工的理解和支持才能顺利进行。我们对富余人员进行企业用工制度改革等教育，帮助他们树立起“三破三立”的观念。一破求稳怕变的思想，树立竞争择业的观念；二破由一个企业包到底的思想，树立在竞争中求生存的观念；三破消极等待、无所作为的思想，树立锐意进取的观念。帮助他们树立信心，迎接挑战，把握机遇、战胜困难，一名后勤职工分流到摩托配件厂当车工，工作地点由近变远，工作也从较轻松到较繁重。由于转变了观念，她能珍惜工作机会，积极工作后来接收单位安排她当了仓管员。她说：没有这次转岗，自己一辈子就在饭堂端菜。她从转岗中找到了自身的价值，发挥了潜能。

3、服务职工不怕烦，做好过细的工作，努力安置好每一位下岗职工。企业的发展离不开职工的辛勤工作。从这个角度来说，职工对企业是有“恩”的。因此，我们在处理富余职工分流过程中，突出一个“情”字，注意把握好政策的严肃性和灵活性。一名职工下岗之后递交了辞职报告，后来参观了接收单位，改变主意要求上岗。经过研究，同意她收回辞职书，安排在银座公司内的鞍座车间工作。一段时间之后，她又要求换岗。经工会做工作，她终于如愿以偿到了车面车间，使其心情舒畅，积极工作。还有一名职工合同期届满，按规定不应再续约。当我们了解到她的丈夫也已没有工作，还有两个小孩读书，家庭很困难，又是工会为她出面说话，成为一名清洁工，有了一份稳定的收入。她逢人就说：工会好，见到工会的同志更是亲热非常。

4、工会要紧紧围绕企业的“热点”、难点”来开展工作。工会必须紧紧围绕企业的经济建设这个中心来开展工作，但在不同时期，不同阶段制约企业发展的因素也有所变化。而企业的“热点”、“难点”，往往就是制约企业发展的主要矛盾。目前，富余职工的分流安置就是制约我们企业发展的主要矛盾。工会紧紧抓住这一主要矛盾来开展工作，才能为企业排忧，为职工解难，才能受到企业的欢迎，职工的拥护；工会才会有号召力、凝聚力、才会有地位，才能真正显示工会的作用。我们这样做了，自然受到各方面的好评。