工会企事业改革要扎牢三道篱笆

江泽民同志去年10月26日邀请全总新一届领导班子成员和工会十三大部分代表到中南海座谈时，对国企职工和工会工作提出殷切希望。他一是希望工人阶级高度自觉参与、支持国企改革，二是希望工会组织围绕全党大局创造性地开展工作。

学习江泽民总书记的讲话精神，结合工会企事业的实际情况，探讨工会企事业的发展战略问题，越来越感觉到：市场经济发展到今天，工会企事业必须注意效率、活力和增长。目前会企事业在市场经济环境下之所以普遍未能如鱼得水般快活，主要原因在于工会企事业还没有扎牢篱笆打稳桩。

第一道篱笆：明晰产权

工会企事业单位多数存在大量的“灭色交易”和“搭便车”行为，工会资产往往成为一些人“搭便车”的载体。

各级工会组织一直在努力地“发明”各种技术装置（如利润分成、承包制、提成奖励、租赁制等等）来解决“搭便车”问题，但这些努力的效果并不明显。因为这些努力没有解决根本问题——产权不清。

大多工会企事来的产权在实际操作上是“无主”的，因而使得工会企事业产权更类似于一种“公共物品”，谁都可以超值消费。产权影响激励和行为，工会企事业产权公共物品性质导致灰色交易和“搭便车”行为大量发生，企事业单位经营效益难以得到提高，这正是工会企事业缺乏市场竞争力的根本原因。

明断产权当然不能解决工会企事业目前的全部问题，却是解决工会企事业问题的关键所在。明晰工会企事业产权，扎好工会企事业产权的篱，其实质是要提高产权的效益。

产权在经济学上是一个效率概念，有效辈的产权是产权效益大于产权成本的一种制度安排。

现在我们的产权实质是虚的，虚拟的产权，不能适应市场经济对产权排他性的要求。

在扎好工会企事业产权篱爸实现产权的效空这后，不可避免地要讨论工会企事业的管理问题。就目前工会企事业管理的现状来看，必须通过产权改革来加强和深化管理，建立起面向市场的管理模式和决策机制。

第二道篱笆：缩小领地

工会企事业的资本总额中，负债形成的不少，属于所有者权益的部分恐怕不会太多，再考虑到工会企事业的资产当中还有不少并未用在工会的事业上，而是耕别人的田，荒自己的地，那么真正用于发展工会事业的工会资本数量也许所剩有限。就广州市总工会而言，有限的工会资本分布在五个工人文化宫、两个疗养院、三个国际海员俱乐部等17个企事业单位中，相当分散，平均每个事业单位所获得的能够真正用于经营的工会资本数量实在是少得可怜！

工会企事业这种过于分散的状况，无疑损害了现有工会企事业的竞争能力和经济效益的提高，这是工会企事业陷入困境的另一个原因：被界经营使工会企事业费力不讨好，小作坊式经营无法形成工会企事业的规模冲击力。

工会事业战线过长降低了市场效率，虚耗了资源，因此必须对工会企事业进行战略性改组，收缩工会企事业战线，扎好经营领地的篱色，集中力量加强适应发展的那部分工会企事业，通过优化工会资产布局、结构，使工会资产从一般竞争性领域中流出，让工会企事业在市场经济中发挥更大作用。

说目前工会企事业摊子过大，只是说它的涉及面过宽，战线拉得过长，而不是工会企事业资产的绝对量过大。在工会具有优势而需要进入的领域，除去多种隐性和显性的负债后，已有的工会资产净值不是多了，而是不够。因此必须认识到工会的资源是有限的。工会资产流失是一种损失，工会资产不能在最需要的地方发挥作用同样是一种损失，甚至是更大的损失。

第三道篱芭：建立名副其实、有职有权的事业管理委员会

改革开放以来，我们千方百计想搞活工会企事业，但企事业整体效益并不理想，其原因除了产权不清，经营范围过宽，还有一个主要原因是没有处理好工会机关与事业单位的关系，没有真正划清工会机关各职能部门与工会企事业各自发挥作用的领域。

我们知道，传统的国有企业组织形式是在政府行为下形成的。同样，工会企事业单位的组织形式也是在工会机关行为下形成的。假如说，工会企事业的效率，不仅仅只是企事业的责任，工会机关也应负有责任。因此，工会企事业不能就企事业论企事业，改革的一个重要方面在于改革工会机关职能。

不在工会机关本身下功夫，只折腾企事业，工会企事业不会达到预期的效果，工会企事业问题不可能在工会企事业框框内得到解决。

别的不说，仅看机关事业管理部这一职能部门设置至今的发展过程，就能说明一些问题。

从管理职能讲，它通过十多年的探索，也没有从分配上取得突破，工会机关与市场、工会机关与企事业单位的关系至今与市场逻辑的要求相差甚远；

从外部条件上讲，事业管理部是工会企事业单位的主管部门；从实际操作上讲，是什么也管不了的“花瓶部门”，是挂着管理职能招牌的“传达室”。

作为主管部门，它管不了事业单位班子任命、人员组成、队伍培训和劳动关系；它无权监督事业单位资本运作、财务收支、奖惩分配、劳动制度；它无法协调事业单位的活动安排、经营管理。

由于工会企事业单位的经营项目涉及文化、教育、体育、旅游、贸易、房地产、餐饮、旅业娱乐等众多行业，事业管理部甚至大多不具备此方面的专业知识和涉足这方方面面工作案道的关系和机会。

以上工会企事业几个方面的原因交织在一起，单独处理哪一个都难于收到良好的效果。所以，明晰产权、缩小经营范围、转变机关部门职能这三者必须齐头并进，以期使工会企事业改革取得整体性突破。

（作者单位：广州市总工会）