关于企业拖欠职工工资问题的调查、分析及建议

根据市总工会领导的意图及建议市人大立法的要求，我们从1997年起至1998年上半年，对广州市企业拖欠克扣职工工资的状况进行了全面的调查，对100多个区、县级市、产业（总公司）及直属单位的123个企业进行了问卷调查，并结合参加市人大执法检查和劳动局劳监大队查处企业违法违规的情况以及各级劳动争议仲裁处理的劳动争议案件的处理情况，初步总结出我市企业有关拖欠克扣职工工资的情况，归纳如下：

一、、从问卷调查情况看

（一）从企业性质方面分析

据我们从1998年1-5月份对全市100多个区、县级市、产业（总公司）及直属单位的调查来看：发生拖欠职工工资的有23个系统123个企业。其中：国有企业48个，占39.02%，集体企业63个，占总数51.21%，私营企业5个，占4.06%，外商投资企业6个，占总数4.87%，联营企业1个，占总数0.81%。

（二）从拖欠的工资数额和职工人数来看，123个企业共拖欠职工工资3353.136万元，被拖欠职工人数共20260人，其中：国有企业拖欠职工工资1482.945万元，职工人数是4615人，占总数44.23%，集体企业拖欠职工工资1846.831万元，职工人数为12700人，占总数55.07%，私营企业拖欠数额为48万元，共418人，占总数的1.43%，外商投资企业拖欠总额47.6万元，职工人数85人，占总数的1.42%，联营企业拖欠总额101.9万元，职工人数762人，占总数的3.04%。

（三）从拖欠的时间长短看

123个企业中拖欠职工工资最长的达4年多，最短一个月，如林业系统的流溪河林场，1995年开始，拖欠职工部分工资（减发20%）达742.28万元，职工人数为716人。万宝集团32个二级企业，拖欠工资的有11个，占36.07%，最长的4个月，最短的1个月，全部是集体企业。

（四）补发情况

至1998年6月1日前已经补发给职工的拖欠工资有102.719万元，职工人数为827人。

二、从劳动监察、执法检查看

1996年全市追缴拖欠、克扣的工资和押金达3130万元，1997年全市追缴拖欠、克扣的工资和押金达4630.75万元。

从市劳动局、市总工会等在1997年7月份在劳动监察执法月查处的克扣、拖欠职工工资情况看：集体企业仍是拖欠的重要单位，占被查处的53.68%，外商投资企业占12.38%，国有企业占10.28%，私营企业占17.88%。

1997年9-10月市劳动局、市总工会、市社保局联合在全市范围内开展对企业拖欠职工工资及离退休费的专项调查，发现59户企业拖欠17219名职工工资1842.6万元。

三、从劳动争议处理情况看

从劳动争议案件的处理来看，因工资支付而发生的争议长期居高不下，且拖欠工资的人数、数额、拖欠时间均呈上升的趋势。

从我国恢复劳动争议处理机制后的1986年一1996年间，我市总共发生的劳动争议为7654宗，1997年共处理2392宗，1998年1-6月份共处理1224宗，因工资支付问题而发生的争议占所有劳动争议的59%。直到1998年因工资支付而发生的劳动争议仍是最热点问题。

近几年，由于市场疲软，不少经营不善的集体、私营、三资企业及酒楼倒闭，拖欠各种巨额债务无法足额偿还，众多债权人便陆续向法院起诉要求解决，而企业、酒楼的现存财物又资不抵债，大批债权人的债务根本无法兑现。1997年经法院审理的拖欠工资案件达1500多宗。光是番禹市，今年上半年，因企业停产或倒闭而导致法院大批执行案件未能顺利执行的就有279宗，占法院执行存案的25.8%，亟待执行的标的金额达2480多万元。

四、从突发事件发生情况看

作为劳动者主要生活来源的劳动报酬屡展被拖欠给社会安定带来了极大的影响。

1997年全市共发生突发事件221宗，突发事件多是由于单位拖欠员工工资而引发的。1997年春节前的一个月就发生因工资问题引发的突发事件28宗。1998年上半年，全市共发生突发事件117宗，因拖欠工资引发的109宗，占总数的93.2%，其中非国有企业拖欠工资引发的107宗，占总数99%。例如：花都市的樱花大酒店因为拖欠员工工资60多万元，引发了员工集体上访、黑工、并准备哄抢酒店财物，组织上街游行等突发事件的发生；天河区一外资企业就因为克扣工资等问题酿成1200多人罢工。

五、从外资企业调查情况看

近年来，广州市外商投资企业克扣工资问题较为严重，并引发了多起劳资纠纷。据1996年由广州市社会科学院、市总工会、市劳动局和市外经委组成的联合调查组对广州市外商投资企业劳动关系现状的综合考察情况看：广州市4571家外资企业经营状况：赢利的企业只有981家，占总数21.46%，亏损的企业有1918家占41.96%。据有关资料透露，番男市一个镇的所有外资企业中，帐面上亏损的企业达100%。因此，企业降低劳动成本的动机相当强烈，因而千方百计压低、克扣工人工资也就不足为奇了。

除了克扣工资，外商投资企业拖欠工资现象也比较严重，不少企业都是当月工资下月月底发放。工人们说，如果一个月32天，老板决不会31号发工资，有的甚至拖欠数月工资。一些外资企业老板拖欠工人工资后逃跑，连机。器设备都拆走。

六、拖欠工资的原因分析

企业拖欠职工工资情况大体有两种：一是故意拖欠，多发生在独资、承包、租赁和挂靠企业。

这类企业因产品滞销、生产不饱和、资金短缺、停产半停产、老板失踪为主要原因。

外商企业拖欠，克扣工资现象比较严重。其原因：首先是外商对利润最大限度的追求。千方百计降低劳动成本、是克扣、拖欠工人工资的根本原因。

近年来，由于许多外资企业经营不景气，拖欠克扣工资问题有进一步恶化的趋势。特别是中小企业，在工资支付方面问题严重，拖欠、克扣工资现象比较常见。一些企业大量雇佣外地民工，而且不签订劳动合同。一旦企业倒闭，投资者一去不复返，劳动者往往面对讨债无门，生活窘迫的状况，一些外来工甚至连吃饭钱和回家的路费都没有。据统计：1997年我市职工集体上访和罢工突发事件221宗，其中，由于企业拖欠工资而引发的192宗，占突发事件的86.9%，拖欠金额达6130万元，其中非国有企业186宗，占96.9%。

另一方面，也有一些企业特别是一些小型企业的投资者，以资金周转不过来为由，一而再，再而三地拖欠职工的工资。在企业出现亏损时，千方百计把损失转嫁给工人，其次，由于劳动力市场的供大于求的关系，职工害怕失去工作及不懂得如何依法维护自己的合法权益是拖欠、克扣工资现象得以大量存在的条件。当企业发生拖欠克扣职工工资的问题后，职工为了保住饭碗，一般都不敢吱声，例如设在白云区的一家外商企业老板以资金周转不过来为由，拖延了3个月都不发工资给工人，工人无线吃饭，老板却有钱借给工人作为生活费，但工人们却无人举报。

第三，由于缺乏对工会的保护和法律的不完善，也为外商老板侵害工人的合法权益提供了“有利”的环境。一般企业工会主席多为兼职且为企业签订劳动合同，在目前社会失业率高，劳动力远远供大于求的情况下，多数工会主席不敢与行政、特别是雇主对抗，不少企业，尤其是外商和私营企业以各种借口阻止成立企业工会，或以撤资为威胁，对各级政府引资部门施加压力，一旦发生侵权事件，也给处理带来困难。企业拖欠工资3个月，一般只有当职工发现老板跑了，职工才去投诉，造成处理的困难。曾有一中型的外资企业倒闭，拖欠工人们20万元，房租100万元，望着血汗钱一去不复返，工人们情绪激动，附近工厂也人心惶惶。

二是国有集体企业生产经营困难，一方面效益下降，职工多、负担重、另一方面由于市场的变化萎缩、被人拖欠货款、产品积压严重、出租收不到租金，生产资金严重缺乏、企业亏损停产、半停产，无力发放职工工资，全市23个系统123家企业有拖欠、减发职工工资的现象。如市二轻企业集团属下12个企业1998年6月份就拖欠1018名职工工资38.5万元。

工资问题是关系到职工的生存的大问题，也是导致社会不稳定的最基本诱因，最能引起职工的愤怒和抗议。

七、建议及意见

综上所述，我们认为要维护劳动者的合法权益，有效地预防拖欠、克扣工资现象的发生，保持社会的稳定，要从立法上解决问题。

我们认为，在处理拖欠、克扣工资等利益冲突的问题上只有事后的解决方法是不够的，未能从根本上解决问题，而且，对于经营者有意逃匿的案件，无论是政府或法院，也很难保证被侵害人的利益得到保障。因此，建议在事前预防方面采取措施，例如，通过立法，建立企业风险储备金，解决欠薪问题。有鉴于此，我们认为：随着改革的深化，所有制结构的调整和劳动关系的日益复杂化，保障劳动者报酬问题应当要提到市人大的立法日程上来了。

市政府1996年12月下发了《关于认真解决拖欠职工工资的紧急通知》以及《广州市处理职工劳动争议集体上访罢工事件的预案》，对处理企业拖欠职工工资问题作出了若干规定。

除此之外，每年元旦、春节期间，市财政拨出专项资金，帮助困难行业解决拖欠职工工资问题，如1998年春节，市政府拿870万元，给市二轻、万宝、航运等行业的困难企业发放职工工资，使困难职工过上一个祥和的新年。但是，企业拖欠员工工资问题依然存在。

各级政府、劳动部门及各级工会在解决处理因拖欠工资问题而引发的突发事件中耗费了极大的人力和物力。人大、政府劳动部门和各级工会在加强劳动执法、监察、查处、裁决等方面做了极其大量的工作，市政府也为突发事件的处理制订了预案，这些措施，无疑是大大地缓和了冲突。目前，在市场经济条件下，企业亏损、破产等问题是不可避免的，工厂不景气，市场竞争的激烈，谁也不能保证企业永远风平浪静，政府不可能也不应该年年如此，拿出巨额资金来解决问题，为了解决企业倒闭或应付因工资问题引发的突发事件，解决企业拖欠工人工资的问题必须要建立一种企业风险储备基金。企业风险储备基金专门用于应付企业突发性不稳定事件及解决倒闭企业拖欠工人工资的问题。

建议市工会与劳动部门联合起草有关解决克扣、拖欠工资问题保障劳动者得到应有的劳动报酬的立法草案。建议市人大常委会把解决欠薪问题的项目作为一九九九年地方立法项目确定下来。

（作者单位：广州市总工会）