浅谈影响职工积极性的问题和对策

改革使企业逐步成为“四自”的经济组织，企业内部的分配提倡效率优先，兼顾公平，将竞争机制引入劳动报酬，实行多劳多得，合理拉开距离。这些改革措施深得人心，有效地调动了广大职工的积极性和创造性，推动企业两个文明建设的向前发展。随着改革的不断深入，会出现新的矛盾和困难，这就要求发挥民主管理和激励机制的作用，去解决这些矛盾和困难。要做到这点，首先要在企业改革中创造有效的激励机制，并通过一定的管理方法和策略去启动、激活。这样才能激发人们的动机和行为，以提高职工的积极性。现对这方面存在的问题和解决问题的对策，谈谈笔者的粗浅认识。

一、 国有企业改革中影响职工积极性发挥的原因

国有企业改革涉及到政治、经济、法律和职工的生活福利等方面，在改革过程中，既看到积极方面，又要看到消极一面。笔者认为，制约职工积极性发挥，主要有如下几方面。

（一）部分职工对改革认识模糊，思想上产生困惑感。改革是前无古人的事业，是新生事物，改革的措施和政策将逐步出台和实施，在实施阶段人们会有一个适应和接受过程，特别是由于习惯性的思维和传统的做法，往往会在改革政策的实施过程中出现不理解和暂时不能接受的现象。当这些政策损害到部分职工切身利益之时，就会产生一定的负效应，在这种情况下，会使部分职工对企业改革产生怀疑的糊涂认识和看法，这种思想认识，对发挥职工的积极性是非常不利的。

（二）职工主人翁地位不到位，使职工产生失落感。企业改革的政策和措施，要求保障职工的民主权利，充分发挥职工的主人翁作用。由于有一些言行，而影响职工主人翁积极性的发挥。将企业建立职工代表大会制度，称为是“理论和实践的误会”，并把民主管理归诸于计划经济的内容。忽视广大职工的主人翁作用，不重视职代会职权的落实，对企业的重大问题或决策，不执行规定的民主程序。往往习惯个人或少数人说了算，工作上总是实行“三拍”方法，即“拍脑袋决策，拍胸膛保证，拍屁股溜走”。这不仅对企业造成不应有的损失，而且侵犯了职工的民主权利。在这种思想指导下，把经营者或企业领导称为“老板”，而把职工群众称为“打工仔”。这种言行严重挫伤职工群众的自尊心和积极性，使职工产生失落感。

（三）企业存在着有法不依的情况，使职工产生不安感。企业规章制度存在与上级规定和有关法规不一致的现象，造成执行部门和单位很难协调企业劳动关系。如执行与法规相悖的企业规章制度，会严重损害职工的权利和利益，也必然挫伤职工群众的积极性。有些基层单位，当改革的政策和法规出台或实施时，不严格按有关条款执行，仅“超水平”地执行政策。如某单位实施安置富余职工的方案时，文件明确规定：“对富余职工的确定，要经本单位党政领导集体讨论，经同级职代会或工会审议”。但是个别基层单位确定富余职工时采取职工群众投票的做法。这不仅使方案缺乏严肃性，而且对企业、个人和开展工作都不利，既影响安置富余职工工作的开展，产生不安定的因素，又严重挫伤了职工的自尊心和积极性。这些有法不依或执法不严的行为，不利于增强民主意识和加强民主管理工作。

（四）企业出现分配不公，使职工产生忧虑感。企业改革的政策打破了企业内部吃大锅饭的现象，以上岗靠竞争，收入靠贡献的制度，鼓励广大职工为企业的两个文明建设多作贡献。但是，由于企业内部分配制度的不够完善，使领导或经营者的收入与职工的收入距离拉得过大，使职工的心理很不平衡。对占有不合理利益的现象，职工群众是有很大意见的，当前有些干部不厉行节约，随意挥霍企业的金钱。这些现象不仅党纪政纪不允许，而且会使职工对自己的主人地位产生疑虑和困惑，这不利于稳定企业的劳动关系，严重影响企业职工积极性的发挥。

二、 当前提高职工积极性的思考和对策。

在国有企业改革中，要有效地调动职工的积极性和创造性，必须着力加强企业民主管理，形成有效的动力机制和保证机制，并结合企业实际情况去做好工作，才能收到事半功倍的效果。

（一）提高认识，是发挥职工积极性的出发点。要发挥职工群众的积极性，必须提高认识，让广大职工明确企业改革的目的。1995年12月中国工运学院对北京、大连、深圳、温州市的部分大中型企业职工进行调查，51.5%的人不了解本企业近期的具体改革方案，38.4%的人了解一些，10%的人基本了解。这说明宣传和教育工作有待加强。要在认真调查研究的基础上，通过职代会等民主管理的渠道，着力做好宣传和教育工作，当正确可行的改革政策和措施职工不理解时，要耐心地做好思想政治工作，理顺情绪，化解矛盾，稳定大局，让职工真正了解企业改革目的，作为企业主人的全体职工，应旗帜鲜明地支持新生事物，积极地参与到改革中去，充分发挥职工主人翁的作用，不断推进国有企业的改革。改革进程中，难免会损害小部分职工或局部的利益，这是改革中的阵痛。要使职工群众正确理解这阵痛的内含，不要以此论利弊，应以邓小平同志的“三个有利于”标准去衡量它，只要符合这“三个有利于”，我们就应该积极支持。要教育职工处理好国家、企业、职工三者利益，逐步增强自身的综合承受能力，以饱满的工作态度支持改革，保证改革的顺利进行，在改革中实现自我的远大理想。

（二）落实职工主人翁权利，是发挥职工积极性的着眼点。要充分发挥职工的积极性，应落实好职工的民主权利。要坚持以职代会为内容的企业民主管理，经多年的实践，职代会制度是企业民主管理的好形式。民主管理在计划经济条件下发挥了巨大作用，激发了广大职工的主人翁责任感和积极性，在社会主义市场经济条件下，同样会有旺盛的生命力。改革以来的实践证明，凡是搞得好、活力强的企业，都有一条共同的经验，就是实行了民主管理，而搞个人说了算，独断专行的，必然会造成企业重大决策的失误，因为科学的决策是靠民主管理作保证的。正如邓小平同志所指出：“我们所有的企业必须毫不例外地实行民主管理，使集中领导与民主管理结合起来”。现在进入建立现代企业制度的试点阶段，作为试点企业，应按《公司法》要求，职工代表、工会主席应按有关程序进入董事会和监事会。这样有利于代表广大职工参与企业的高层次决策，使企业的改革方案和重大决策能充分体现广大职工的意愿和要求，有效地保障职工的民主权利。一方面对企业民主管理工作要有制度保证其正常开展，法律法规虽然肯定了职代会等企业民主管理形式，但如何操作和取得好效果，这就需要企业内部的制度去规范。另一方面，加对涉及职工切身利益的问题，也要以制度保障其民主权利。如韶钢对招工、选拔干部、分房、提工资、“农转非”等职工比较关心的问题，实行“两公开一监督”（方案公开、结果公开，群众监督）制度。这些制度和做法深受广大职工的欢迎，能有效保障职工在企业中的主人翁地位，调动职工的积极性。为此，应采取政治的、组织的、制度的、教育的各种手段，拓宽民主管理渠道，保障职工的主人翁权利。

（三）依法办事，是发挥职工积极性的重点。在我们的传统文化里，偏重的只是道德对人的约束力，人们的法律意识淡薄，不善于用法律手段解决问题，这种意识是很难适应当前的市场经济的。要努力提高企业全员有法必依，执法必严的思想，树立“小法”服从“大法”的观念。制定企业规章制度时，一定要严格把关，按照职代会的职权审议企业的重要规章，使企业的规章制度与法规保持高度一致。对现有的企业规章制度要进行清查，与法律相悖的条款要及时修改和完善，保证企业规章制度的严肃性和提高其操作性。企业各部门要严格执行法律法规和企业规章制度，不得存在任何随意性和人为的与法规相悖现象。要教育职工严格执行法律法规和企业规章制度，保证企业的生产秩序和生活秩序。与此同时，职工应学会运用法律手段来处理与用人单位的关系，保护自己的合法权益不被侵犯。建立现代企业制度要求企业签订集体合同，这能有效地规范企业和职工的行为，使企业和职工依照集体合同履行权利义务。工会代表职工同企业签订集体合同，是《劳动法》赋予工会和职工的权利，是企业走向市场经济中建立和谐稳定的劳动关系的有效保证，使企业全体员工能尽职尽责地为企业的兴旺作出应有的贡献。通过以上的努力，在严格执法、以法治厂的同时，能提高职工的民主和法律意识，不断落实职代会职权，从而有效地保护和提高职工的积极性，不断提高企业的经济效益。

（四）维护职工的经济利益是发挥职工积极性的落脚点。国有企业改革中，要有效地调动职工积极性，对职工的经济利益的维护也是不可忽视的问题。要做好源头维护工作，发挥职代会和工会主席参加党政联席会的作用，对制定企业内部分配制度或方案，要充分反映职工的意见和要求，使分配方案能体现广大职工的意志和愿望。以前维护职工经济利益主要体现在生活福利上，这是很应该的，要不断完善和加强。在企业改革中，应从产权角度去拓宽维护工作，在建立现代企业制度中理顺产权关系，就是要推动劳动者与企业资产更密切的结合，在企业产权结构中引进职工参与，培养职工对企业的认同感。英国政府推行的所谓“人民资本主义”和美国在企业界推行的“职工股权计划”都是鼓励职工参与资本，试图通过职工持股方式，使劳动者与生产资料有所贴近，以增强职工对企业命运的关切度。劳动者与生产资料结合的问题上，资本主义与社会主义有着质的区别，但有一点是相同的，就是以此能够更大限度地调动职工的积极性，增强企业凝聚力和向心力。结合当前的状况，要做到这点应从两方面努力。一是在各种不同类型的公司或国有企业里，可根据企业的效益等实际情况，用发放年终效益奖、风险金等形式让职工享有一定份额的股权。二是建立职工持股会，由职工自愿入股这是职工个人对国家资产的投资，同样能享受股息和红利，这种个人股的股息和红利的幅度，应在国家政策的允许范围之内。另外，要防止和制止占有不合理利益的现象。美国行为科学家亚当斯提出一种激励理论，它侧重研究工资报酬分配的合理性，公平性及其对生产积极性的影响，人们感到受公平待遇会心情舒畅，努力工作；感到受不公平的待遇，会气愤不平，影响工作情绪。企业内部存在占有不合理利益的现象，实际上就是损害了职工的经济利益，使职工群众受到很不公平的待遇，就会严重挫伤职工的积极性。所以，要制定可行的规章制度，制止不合理和违反规定的现象和行为，严格按制度办事。并实行有效的监督机制，实行自上而下和自下而上的多种形式的监督办法。仅有党委监督是不够的，还要做好群众监督工作，要不断完善和健全职代会的民主评议干部制度，不断细化、量化评议的内容，评议结果，作为考核领导干部和奖惩的依据，以达到真正的监督作用。通过多方面努力，使企业内部的分配趋于合理和公平，职工在心和气顺时会积极地忘我工作。

（作者单位：韶关钢铁集团有限公司）