宝安区乡镇企业集体协商和集体合同制度实施情况调查报告

为了全面总结我区三年来在乡镇企业推行集体协商签订集体合同工作的成果和经验，研究进一步贯彻落实《劳动法》，推动集体协商签订集体合同工作发展的新思路，去年11月16日至11月底，区总工会组织了调查组，对全区八镇一街道乡镇企业签订集体合同工作进行了调查。调查工作采取一听、二看、三检查的方法，抽查了我区63家企业集体合同的实施情况，这63家企业分别为镇属企业公司含自营企业）21家、村工会19家、外资企业23家（包括“三资”、“三来一补”企业），这次调查共召开座谈会16次，走访企业13家。通过调查，对我区乡镇企业集体协商和集体合同制度的实施现状有了进一步的了解，为今后的工作思路提供了有益的参考依据。

一、 我区乡镇企业集体协商和集体合同制度工作进展顺利，在发展中有所提高。

在乡镇企业推行集体协商和集体合同制度，这在我区新经济组织中属一项新的工作任务。1995年区总工会在抓了区自来水公司等8家完善改制企业签订集体合同试点工作后，我区所辖八镇一街道于1996年起，先后开展抓试点工作，如观澜镇合众纽扣厂试点、福永镇山田公司试点、西乡镇火王燃具厂试点等，同时，根据区府[1996]5号文关于转发《关于在我区企业中推行平等协商签订集体合同制度的意见》通知精神，纷纷成立了各镇推行平等协商签订集体合同制度领导小组。经过三年的不断探索，我们认为，乡镇企业劳动关系协调机制已基本建立、工会代表员工依法维护合法权益已在大多数建立工会组织的企业中达成一致共识，集体协商与集体合同制度作为调整劳动关系的一种重要手段正发挥着积极作用。

1、 推行集体合同制度在乡镇企业发展状况

乡镇企业推行集体协商和集体合同制度工作在试点经验的推动下，三年来逐步得到发展。从目前全区签订500多家集体合同情况来看，单乡镇企业签订集体合同单位达478家，以三年情况对比来看，1996年为97家、1997年为176家、1998年至11月底为205家。从各镇发展情况来看，超过100家的有观澜镇总工会，目前止已签订集体合同127家。50家以上的有沙井镇总工会、松岗镇总工会、龙华镇总工会等，其他镇也相继逐年有所发展。

综观上述发展状况，我们认为主要原因有如下几点：

一是法制意识增强，企业与员工普遍认为劳动关系法制化有利于保护双方的合法权益；二是集体合同制度对调整企业劳动关系发挥了积极作用，如在对63家企业调查中，无论企业方还是员工方，都对集体合同制度的作用给予了充分肯定，他们一致认为签订了集体合同，建立了协调机制，劳资关系融合，员工队伍稳定，基本上在这些企业中无发生重大的劳资纠纷，有问题都能在工会与企业的协调中及时得到解决；三是推行集体合同制度已为各级工会在新经济组织中，作为建立有效机制，切实维护员工的劳动权益和民主权利的制度。如观澜镇总工会在大力推行集体合同制度中，不但在新经济组织中出现越来越多的实施集体合同制度企业，而且在这一机制的指导下，企业员工已逐步出现自己管理自己、自己教育自已、自己安排自己的良好行动，促进了民主管理工作。其他镇总工会在推行集体合同制度工作中，在推行面上虽大多数与观澜镇总工会有一定差距，但普遍都注重了抓培训、打基础工作。据不完全统计，1998年，全区八镇一街道举办骨干培训班达33期，培训人员达2531人。预计，1999年我区在推行集体合同制度工作中，将出现新的突破。

2、 集体合同制度在乡镇企业的作用与效果

通过对63家企业的调查，无论是企业方或员工方、管理层的中方或资方，普遍都对集体合同制度的作用作了充分肯定。如观澜镇100多家企业签订了集体合同后，劳资双方关系融洽，职工队伍稳定，所属企业当年无一宗劳资纠纷出厂上访案件，存在问题基本上在企业工会协调下得到解决。公明镇信昌博棉厂女工占企业职工90%以上，他们根据女工多的特点，加大了女工保护力度，如婚假从不打折扣，企业还送金介子作为结婚礼物，产假，除应享受休假制度外，企业还给小孩营养费，假期满后回厂还优先安排工作。企业在日常工作中还注意听取员工代表意见，每季召开一次会议，及时解决问题。如员工代表提出宿舍配备衣柜、女工发给卫生纸等问题，都一一给予办理。目前企业员工队伍稳定，流动性甚少，有特殊情况提出辞工的，企业都发足路费批准他们回家，工人们很兴奋告诉我们，企业自签订集体合同后各方面越来越好。松岗镇宏利达厂厂长告诉我们，该厂签订集体合同以前劳资关系比较紧张，工人被炒事件天天发生，老板对此都认为是工人素质差难调教，信心不足。集体合同签订后，工会首先从协调管理入手，他们认为影响企业经济效益最大问题是工人流动性大，企业没有一支稳定的骨干队伍是不行的。在调查分析过程中，他们把流动人员情况作了比较，发现自愿辞工人数甚少，被企业退员工比例较大。在进一步深入调查中，他们还发觉，被企业辞退的员工多数是因一些小题出差错或与管理人员顶嘴被当场辞退。为此，工会一班人在加大教育广大员工同时，及时将调查情况向老板反映，提出意见，一是对有犯小错误员工交由工会帮助教育；二是收回管理层乱炒员工权，交由工会把关。工会意见被采纳后，企业员工队伍逐步稳定，经济效益也有了新的突破，两年来，该企业乱炒工人情况基本杜绝。沙井镇龙域国际有限公司厂长陈伟峰说，该厂未签订集体合同前，工人对我的印象或者说对我这位工会主席的印象是一个帮老板说话的人，确实我当时也不知怎样做，如何去做。签订集体合同后，集体合同对企业和员工的权利和义务方面做了全面约定，我思想开了窍，就拿职工患病医疗费难的问题来说，过去谁去管理？一个400多人的厂不要说头痛发热的病号常出现，重病号也常发生。为此，我找准目标与老板协商建立了工会基金会，基金来源采取三种渠道，一是厂出部分，二是人出部分（个人每月从工资中提取0.4%交纳），三是由厂把废料交工会出售筹集资金。成立后的基金会派上了大用场，如一名入厂10天的员工患了重病，我们在工会基金中先后付给医院1万多元直至他康复出院，此事全厂上下振动很大，通过这件事，我与员工关系更加密切了，也改变了员工认为厂长都是为老板说话的看法。西乡镇保利得厂工会在协商谈判中，坚持维护职工合法权益，敢于依法为员工说话办事，取得协商谈判主动权，目前该厂依照集体合同规定，实行了5天工作制，工人工作年满一年以上的获得5天带薪假期，7年以上的10天假期，加班工资全部当月兑现等，老板对此认为，尽管其他企业多数还未完全实施这一制度，作为支持工会工作，先行一步也好。新安街道办属下瓶盖厂工会代说，集体合同签与不签确实不一样，未签前企业认分本身执行劳动法标准到位，没有什么可做的7.签订集体合同后，才觉得对本企业员工福刻查视不够，凌生电子厂集体合同签订后，老版与员工关系更加密切，在工会的协作下，企业老板作出不定时召集员工代表听取意见，这一制度二年来不变。石岩镇文兴工业有限公司工会在签订集体合同中落实了员工婚假、产假制度。威昂电器公司在金融风暴影响下，不因河单不足而随意炒员工、放大假、削减工资，而是组织员工学习培训。

以上情况充分说明，实行集体合同制度，对于稳定劳动关系，改善投资环境具有积极的促进作用。

二、 乡镇企业在集体协商和集体合同制度实施中存在的主要问题

由于集体协商和集体合同实施的时间较题，况且我区仍处于起步和探索阶段，因而不可避免地还存在一些问题，主要有以下几个方面：

1、集体合同与企业管理制度中的一些协商问题

这方面在协商谈判中双方较为敏感，如厂规厂制。目前较多企业都主张将这部分写入集体合同条款中，但不少企业因事前未将厂规厂制交由当地劳动部门审查批准，很多方面与劳动法规相抵触，因此，协商谈判中企业方也不加以说明，导致在执行过程中对职工合法权益方面未能真正起到维护作用，反被某些企业老板钻空子。

3、 监督机制不完善尚待加强

调查中发现有些企业集体合同签订后，基本不闻不理，没有发挥其调整企业内部劳动关系作用。有些企业因金融风暴影响，企业经济数益差，客观上难以履行，因而主观上不把集体合同当回事，致使违反集体合同行为时有发生，如工资方面，个别企业采取按最低工资标准一刀切或加班加点方面采取一律按平时加班工资方式结算等。

3、员工协商代表水平低有待提高由于员工资历、水平有限，面对实力雄厚水平较高的企业方代表，谈判水平显得不够，直接影响协商的质量，这方面着重表现在部分三来一补企业中。

4、集体合同宣传力度有待加强这次调查中，发现不少企业老板对签订集体合同出现担心和忧虑，大致概括为：（一）签订集体合同后工人团结力量加大，是否会增强员工与企业对抗；（二）集体合同的签订，企业经济负担明显加大，这对当今经济萧条大环境，企业很难负担等。这些问题的出现，在经济条件较好的企业基本上无大影响，但对经济条件不好，各种待遇不到位的企业反映较强烈。如西乡镇河东村一家企业，经镇、村两级工会两个多月的艰苦协调工作，目前签订集体合同工作还未能兑现，这说明，我们的宣传工作力度还有待加强，进一步落实到实处。

三、 几点建议

1、推行集体合同制度的宣传力度还需进一步加强，要迅速提高企业和广大员工以及社会各界对这项制度的认识，使他们能主动签订集体合同并自觉履行集体合同，这方面特别要突出的是下一步如何加大骨干力量的培训工作。

2、要制定行之有效的监督制度，加大监督力度。建议由小三级工会（即区、镇、村）为主体的工会组织担负这一工作，最少每半年开展一次调查摸底工作，这样才能保证在企业内部建立自我协商和自我约束的机制，发挥集体协商与集体合同制度的真正作用。

3、各级工会组织要加强与当地劳动部门的密切联系，争取他们更多的支持，推动我区推行集体合同制度工作的进展。