同志们：

刚才，灿盛同志传达了全国厂务公开经验交流会的主要精神，并就我省如何推行厂务公开制度提出了具体意见和措施要求，我完全赞同。为使这项工作健康稳步地开展，省里还将专门下发一个文件。希望各级党委和政府及有关部门，高度重视这项工作，按照中央的精神，结合本地区、本行业、本单位的实际，同时，借鉴兄弟省市的先进经验，精心组织，周密部署，大力推行厂务公开制度，促进我省国有企业三年改革与脱困目标的实现，进一步推动我省的改革开放和现代化建设。下面我讲三点意见：

一、 充分认识实行厂务公开的重要意义

实行厂务公开制度，是保证职工的主人翁地位、加强职工民主管理、落实职工民主监督权利的重要措施。党的十五大指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。”江泽民等中央领导同志，充分肯定了这几年企业实行厂务公开、民主管理所起的作用，并对在全国推行厂务公开制度作了一系列重要指示。我们一定要认真学习、深刻领会。要以邓小平理论为指导，站在深人贯彻党的十五大精神，落实全心全意依靠工人阶级的根本方针，加强基层民主政治建设，促进国有企业改革、发展和稳定的高度，充分认识推行厂务公开的重要意义。

第一，推行厂务公开是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级方针，保证职工直接行使民主权利的重要形式。国有企业的改革和发展，必须全心全意依靠工人阶级。这是由我们党和国家的性质及工人阶级的地位、作用所决定的，也是充分发挥我们的政治优势的必然要求。江泽民同志指出：“我们党所领导的改革开放和经济建设必须全心全意依靠工人阶级，在任何时候都不能动摇。在深化国有企业改革，建立现代企业制度过程中，也必须坚持这点。”对此，各级党组织和领导同志，在任何时候任何情况下都不能有丝毫的含糊和动摇。改革越是深入，市场经济越是发展，越要坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针。厂务公开，首先强调的是职工知情，这就为实现职工民主监督和民主管理提供了前提和基础。通过建立制度，健全机制，确定程序，职工的民主监督和民主管理权利得到有效的实现，不仅从政治上保证了职工的主人翁地位，而且从制度上落实了职工当家作主的权利，有力地维护了职工的合法权益。同时，还有利于职工群众在参与企业改革和管理的实践中不断地提高自己的政治、文化、技术等方面的素质，体现了江泽民同志提出的全心全意依靠工人阶级要在“政治上保证，制度上落实，素质上提高，权益上维护”的要求，使职工民主管理、民主监督、民主参与权利落到实处。

第二，推行厂务公开是加强和完善企业的经营管理，推动企业制度创新和提高经济效益的有效途径。现代企业制度是市场经济的基础，是我国国有企业改革的方向。现代企业制度的一个重要特征是建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。实行厂务公开，国家、厂长（经理）、职工三方的责、权、利得到进一步的明确，三方的关系得到进一步的理顾，企业的投资决策机制、经营管理制度、干部任用程度以及分配制度等都规范化和明朗花，既能调动经营者和职工的积极性，集思广益，推进企业的民主决策和科学管理，提高企业的经济效益，又能发挥群众的监督作用，完善企业内部约束机制，推动建立现代企业制度，使企业按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求不断提高内部凝聚力和市场竞争力，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。

第三，推行厂务公开是充分发挥职工群众的监督作用，密切企业党群、干群关系，加强党风康政建设的重要举措。每个党员干部尤其是领导干部，需要党的监督、行政的监督、法律的监督、社会奥论的监督，但最经常、最及时，最有效的莫过于群众的监督。群众的监督是一切监督的基础。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有企业在深化改革中不断加快自身发展，扩大了自主权，逐步成为法人实体和市场主体，增强了活力和市场竞争能力。但是也要看到，随着企业自主权的扩大，一些企业的领导人依靠职工办企业的思想淡薄了，忽视职工的主人翁地位和权利，财企业改革与发展的重大问题摘少数人甚至个人说了算，职工代表大会制度形同虚设；有些企业管理混乱，领导人滥用职权，导致国有资产流失，企业严重亏损甚至破产；有的企业缺乏有效的监督制约机制，领导干部贪污腐化、行贿受购，搞权钱交易，走上违法犯罪的追路。所有这些都严重败坏了党风，挫伤了广大职工的积极性，影响了企业的改革、发展和稳定。实行厂务公开，把企业的经营管理和干部的廉政勤政情况置于广大职工的监督之下，并通过职工对领导干部的民主评议和民主测评等工作，使职工的监督权真正落到实处，形成自上而下和自下而上相结合的监督制约机制，推进企业的领导班子建设和党风廉政建设。同时，通过厂务公开，企业领导与职工群众之间实现了双向沟通和理解，达到相互信任、相互支持、相互配合的目的。正如职工群众所说的：“交待明白换得理解”、“不明不白必有隔国”。企业的重大决策和管理措施就会得到职工的理解和支持，从而有利于进一步密切企业党群、干群关系，增强企业的内在凝聚力和市场竞争力。

第四，推行厂务公开是坚持和完善职工代表大会制度，实施“依法治厂”，扩大基层民主政治建设的重要集道。厂务公开的基本形式是职工代表大会。职工代表大会制度是企业职工行使民主管理、民主監督权利的基本制度，是我国扩大基层民主、加强企业民主政治建设的伟大创造。它是我们的政治优势，有着明确的法律依据。国有企业不管如何改革，不管采取怎样的经营管理制度，只要是国有或国有控股企业，对这一制度都必须坚定不移地加以坚持、完善和发展。厂务公开是职代会的题中应有之义，是在新形势下坚持职代会制度、促进职代会制度建设的有效形式，是对过去各项民主管理工作的综合、总结和提高。此外，厂务公开运行于法制化的轨道上，是在完法、法律和法规范围内提出来的问题，一方面与村务公开、政务公开共同构成一个监督整体，形成了一个群众监督的大系统，另一方面又在企业领域中丰富和充实了我国基层民主政治建设的内容，真正落实“依法治厂”。

对上述的几点意义，各级党委和政府一定要有充分而深刻的认识。当前，首要的是解决一些党政领导对厂务公开认为没有必要，企业经营管理者认为“与我无关”、“无用”等模糊认识，加强学习，统一思想，充分认识厂务公开的重要性和必要性，切实增强推行厂务公开的紧迫感和自觉性。

二、 扎扎实实地推行厂务公开制度

当前，我省推行厂务公开制度的有利因素和条件较多。首先，有中央领导同志的高度重视和明确指示。其次是业务招待费向职代会报告和民主评议干部等一系列属于厂务公开重要内容的制度已在国有企业中广泛推行。据统计，去年我省建立招待费向职代会报告制度的国有独立核算工业企业有5375家，建立民主。评议干部制度的企业有5186家，都占总数的80%以上。再次，有广大职工要求实行厂务公开的意愿和热情以及兄弟省市的先进经验。这些，都为我们推行厂务公开制度提供了有利的条件。

尉健行同志对厂务公开有一段精辟的论述：“厂务公开的要害在公开，关键是真实，实质是监督，基本载体是职代会，目的在于搞好企业的民主政治建设，促进企业的廉政建设，推动企业的改革和发展。”在推行厂务公开中，我们一定要紧紧抓住公开这个“要害”问题。因为公开是民主参与、民主管理、民主监督的前提、条件和基础，离开公开去谈民主和监督毫无意义，如果职工连厂情都不知道，其他就无从谈起。推行的要害在公开，难点在公开，问题也在公开，希望还在公开。从有些单位职代会流于形式、企业决策失误、生产经营管理混乱、领导干部消极腐败等诸多问题上分析，原因虽然是多方面的，但企业的重大间题没有及时真实地向群众公开，缺乏职工的有效参与和有力监督，是一个重要而带共性的原因。抓住了“公开”，就等于开好头，起好步，就为顺利推行以后的工作打下坚实的基础。我们在实际工作中一定要总揽全局，真抓实干，务求实效。总的说来，我们推行厂务公开制度要做到“三个明确"、坚持“三个原则”，处理好“三个关系”。

推行厂务公开要做到“三个明确”：一是要明确实行厂务公开工作的目的和要求。推行厂务公开本身是一种手段而不是目的，它的目的在于贯彻党的全心全意依靠工人阶级方针，保障职工当家作主的权利，调动包括经营管理者在内的全体职工的积极性和创造性，推动企业的改革、发展和稳定。推行厂务公开是大势所趋，各级领导对此要有清醒的认识。要加强学习，增强信心，在实践中坚决支持厂务公开、积极投身厂务公开，努力推进厂务公开。

二是要明确厂务公开的内容和形式。厂务公开的内容至少应包括五个方面： （1）企业生产经营管理和改革发展重大问题公开； （2）业务招待费使用情况公开； （3）与职工切身利益直接有关的事项公开； （4）民主评议情况公开；（5）领导个人廉洁自律情况公开。厂务公开做到因地制宜、因时制宜。不同的企业所公开的内容可以有所不同，同一企业在不同时期，公开的具体内容也可以有所侧重，不同的公开内容所采取的公开形式又可以有所区别。但应切实坚持以职工代表大会为基本形式；同时又要有面向全体职工群众的形式。

三是要明确厂务公开的程序和标准。公开应当经过一定的程序。公开前，要做到有提出，有审查。即企业行政依有关制度提出公开的内容，领导小组审查准备公开的内容。公开后，要有议政，有整改。也就是由工会组织职工参厂政、议厂事，再由行政负责人责成有关部门按照群众的意见制订整改措施。推行厂务公开的主要标准是：党政领导重视，建立了有关的制度，形成了有力的领导体制和工作机制；以职代会为基本形式的职工民主管理制度得到巩固和发展；党风廉政建设加强，企业的内部管理和经济效益提高。

推行厂务公开要坚持“三个原则”：一是坚持实事求是的原则。要坚持一切从实际情况出发，不刮风，不搞一刀切，力戒形式主义。各个企业具体公开什么，要从自身实际情况特别是企业和职工最关心的问题出发，讲求实效。

二是坚持党委统一领导，有关方面共同推动的原则。厂务公开是党推进基层民主政治建设的重要内容，必须由党委统一领导，统筹安排，全面负责。行政部门要高度重视，主动为厂务公开创造条件。纪检和组织部门要从各自的工作职能出发，努力推进。工会要尽职尽责，精心组织。要逐步建立起党委统一领导党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众全员参与的工作体制和运行机制。

三是坚持保护和调动职工群众和经营者两个积极性的原则。厂务公开的根本目的在于推进企业的改革和发展，为此，我们既要保护好引导好职工群众要求公开的意愿，又要充分理解市场经济条件下企业正常经营策略和手段的运用；既要依法落实职工民主参与、民主管理、民主监督的权利，又要积极支持厂长（经理）依法行使经营管理职权。

推行厂务公开要处理好“三个关系”；是要处理好厂务公开与完善职代会制度的关系。职代会的职权与厂务公开的内容是一致的。必须以职代会作为厂务公开的基本形式和主梁道，必须把厂务公开和职代会紧紧地扭在一起。要清楚地认识职代会是厂务公开的载体，不要将两者人为地割裂开来，摘成是两回事。目前，可先从依法落实职工代表大会各项职权、切实发挥其作用上着手，确定厂务公开的内容。职工代表大会所要审议、通过或决定的事项，也是企业经营管理者所应公开的事项。依法落实职工代表大会各项职权，也就做到了依法实行厂务公开。

二是要处理好厂务公开与建立现代企业制度的关系。厂务公开是企业科学管理的内在要求，是加强和改善企业管理的重要内容。厂务公开与建立现代企业制度两者相互统一、相互促进。推行厂务公开，一定要与深化企业改革、搞好“三改一加强”、建立现代企业制度和加强思想政治工作等结合起来。如果企业没有一套按照现代企业制度要求建立起来的决策、执行、监督体系，没有严密的科学管理，没有健全的劳动关系协调机制，没有强有力的思想政治工作，厂务公开就很难健康发展。

三是要处理好厂务公开与加强企业领导班子建设的关系。企业能否推行厂务公开，牵涉到企业领导人能否树立依靠职工办企业的思想问题。为此，要在厂务公开工作中，切实加强对企业领导班子的考核工作，将企业实行公开的情况和民主评议干部情况作为考核任用干部的重要依据。

三、 切实加强对厂务公开工作的领导

全省准备用二年左右的时间，在国有企业和国家控股企业中普遍实行厂务公开制度。时间紧迫，任务艰巨，我们一定要坚定信心，统一思想，知难而进。正如全国厂务公开经验交流会达成的共识一样，现在厂务公开不是要不要搞的问题，而是如何大力推行，把它搞好的问题。我省各级领导对此要引起足够的重视，加强宏观指导，使厂务公开工作既积极推进，又讲求实效。要对厂务公开的意义有充分的认识，不断加强调查研究，及时总结经验，切实把这项工作向前推进。

各级党委和政府要切实加强对推行厂务公开工作的领导。省委、省政府由我、华元、启权同志负责这项工作，各级党委、政府也要各明确一位领导同志分管这项工作；要把这项工作纳人重要议事日程，统一部署，统筹安排，精心组织，为健康稳步地推行厂务公开制度把握方向，创造条件；要责成有关方面迅速成立机构，充实人员，落实经费。尤其是厂务公开协调小组的组建工作，各市要抓紧抓好。尚未建立厂务公开协调小组的市、县及有关单位，最迟要于六月中旬前建立起来，并要充实力量，积极主动地开展工作；要支持纪检监察机关履行职责，厂务公开的合法性、真实性和严肃性；要支持工会组织依法维护职工合法权益，建立健全职代会制度；要支持组织人事部门把实行厂务公开列入对企业领导班子考核的一项内容，将是否推行厂务公开的情况作为衡量企业领导人是否依靠职工办好企业、是否愿意接受群众监督的重要依据；要支持、帮助企业积极、稳妥地把厂务公开制度建立起来。

各有关部门要通力合作，共同推进厂务公开工作。行政、纪检、监察、组织部门以及工会、共青团等，要根据党委的统一安排，发挥自身优势，各司其职，各负其责。工会组织要积极主动地承担起推行厂务公开的日常工作。宣传部门和新闻单位要大力加强对厂务公开的宣传报道工作，为全省积极稳妥地推行厂务公开制度创造良好氛围。