试论工会在维护职工权益中面临的问题与对策

在实现我国跨世纪发展宏伟目标的进程中，工会担负着重大的责任，面临着艰巨的任务。在维护全国人民总体利益的同时，更好地表达和维护职工群众的具体利益，这是工会的基本职责，也是工会的首要工作。正确地认识和解决当前工会工作上遇到的问题，以此带动工会整体工作水平的提高，更好地发挥工会职能作用具有重大意义。

一、工会在维护职工合法权益中存在的问题

在改革进程中，虽然法律相应地赋予了工会维护职工合法权益的权力，但由于法制仍然不够完备等多方面的原因，使得工会在维权活动中，仍遇到了一些问题：

一是在理论的认识方面存在着位差问题。全总十三大进一步强调指出：维护职工合法权益是维护全国人民总体利益与维护职工群众具体利益的统一，既维护职工经济利益，又维护职工的政治权利和精神文化利益。这一思想充分反映了社会主义市场经济对工会的客观要求，也是职工群众对工会最大的期望与要求。但在市场经济条件下，工会的地位、作用以及工会的自身建设和改革存在着许多不相适应的地方。特别是对工会工作总思路认识还不够深刻，使得长期的计划经济模式在工会工作领域给广大工会干部造成的思维定式至今没有打破，部分工会于部对突出维护职能仍心有余悸，认为维护是挑行政的刺，费力不讨好，没有摆脱凡事看行政脸色，事事请党委协调的的依赖思想。这些认识问题影响着工会干部的维权意识和行动。有些党政干部对工会维权工作不以为然，认为：你工会代表职工利益，那我就不代表职工利益吗？

二是与新形势不适应的传统格局影响。从中国工会的性质上讲，中国工会是中国共产党领导的工人阶级的群众组织，是党联系工人群众的桥梁和纽带。但在建国初期，工会在国营企业中充当党的助手角色，甚至有时作为私营企业中的“党代表”。随着后来一元化领导格局的建立，工会实际上走上了行政机关化的路子，群众性质的特点几乎不存在。近年来，尽管一再强调加快工会群众化、民主化进程，但其机构设置，工作机制及活动方式仍未从“官办”中脱胎出来。而工会在服务于党的中心工作上，自觉与不自觉地形成了为党政“拾遗补缺”的工作格局。有的企业工会甚至成了企业的“后勤部”或“文体部”。由于工会源头参政议政少，盲目执行行政任务多，一天到晚忙于事务性工作，不能准确了解职工群众思想情绪和要求，没有及时向党政反映职工的呼声，这就使得工会在履行四项职能中，没有把维护职能摆在应有的位置上，从而使工会在贯彻实施《劳动法》上形成了传统性障碍。

三是工会自身不适应问题。工会服务于党的中心任务的手段是维护。但要实现这一要求，首先要求每个工会工作者都要坚定不移地为行使自己的职责而努力工作，同时要争取行政对工会的支持；第二，工会职能的履行在定意义上要靠自身实力的增强，工作中应把重，点转移到维护上来；第三，随着经济体制的改革不断深化，使原有的利益格局发生了变化，但现有的机构设置并没有随着工会维权任务的繁重而做出相应的调整；第四，要逐步解决工会干部素质与现实市场经济体制不适应的问题以及工作方式仍然是“开展活动型”的工作模式。上述方面，目前都存在不少的差距。

四是工会在职工心目中的地位问题。据1997年全国工人阶级队伍状况的再次调查，与1992年的调查相比，虽然职工群众认为基层工会工作很好和较好的达50%，地位明显提高，但仍有相当一部分的职工认为工会组织“发挥不了多大作用”或“看不到工会的作用”。工会本身有时在处理问题时，没有从维护职工利益出发，不能代表职工解决劳动关系，方面发生的问题而有效地维护职工的合法权益，不能按照职工愿望和要求更多地为职工说话办事。有的工会主席把屁股坐在职工群众的对立面去了，甚至受企业法人委托与职工打起官司来。因此，有的职工反映，有困难有问题找工会也是白搭。

二、工会在维护职工合法权益中遵循的原则。工会在履行四项职能的活动过程中，针对所面临的问题，重点突出依法维护好职工合法权益，必须坚持以下几项原则。

1、坚持依靠工人阶级的原则

江泽民同志指出：全心全意依靠工人阶级，“就是要依法保护职工的合法权益。”把党的全心全意依靠工人阶级的指导方针落到实处，体现在权益上保证职工依法享有方面应抓好以下具体工作：一是要保护劳动者的劳动权利，解决职工下岗和搞好再就业工程问题。这是当前社会上比较突出而又不可回避的社会热点和难点问题，是职工维护生存的基本条件。二是要坚持以按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的原则，维护好劳动者的物质利益，并使维护职工物质利益与维护职工政治地位与民主权利的统一。三是要坚持社会保险水平与社会经济发展水平和社会承受能力相适应，积极推动养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度的改革。四是要贯彻“安全第一、预防为主”的方针，建立健全劳动安全制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，防止劳动事故，减少职业危害，保护职工的生命安全和身体健康。五是要高度重视改革中职工遇到的各种实际问题，特别要关心亏损企业和关、停、并、转与破产企业的职工和困难职工以及离退休职工的生活。要搞好治标与治本相结合，着力于帮助亏损企业深化改革，克服困难，扭亏为盈。

2、坚持两个维护的统一性原则

坚持两个维护的统一，这是一个问题的两个方面。一方面，全国人民的总体利益同职工群众的合法权益在根本利益上是一致的，职工群众利益的不断增长，有赖于整个国家经济的发展。另一方面，全国人民的总体利益同职工群众的合法权益，既存在一致性，也存在矛盾性。，因此，与总体利益的方向一致，只要不损害总体利益，工会就要积极主动进行维护。坚持两个维护的统一具体到企业来讲，就是既要维护企业的利益，也要维护劳动者的合法权益。首先就是要把企业的劳动关系协调好。工会要依法代表职工群众与企业行政签订好集体合同，不仅要代表职工使职工满意，而且也要使企业经营者感到合情合理。其次是正确处理好劳动争议问题。随着经济体制改革的深化，企业多元化、契约化、劳资关系的矛盾也将不断地增多。这就要求工会要站职工立场上说话，但也要为企业考虑问题。在当今中国相对来说，劳动者在劳资关系上往往处于被动和弱势的地位，其合法权益易遭受企业的侵犯。但也不排除有些职工自身素质不高，违法违纪，无理取闹。为此，工会应根据合法公正的原则，依法维护劳动争议当事人的合法权益。三是一些企业正处在体制的转变、减员增效的情况下，工会更要关心下岗职工再就业，也要关心企业的发展，要积极协助企业发展生产，通过发展生产促进就业。因此，工会要通过对职工具体利益的维护来实现维护总体利益的目的。

3、坚持源头参与维护的原则

工会在履行维护职能时，应主要通过规范的法律契约手段来实现，这也是工会代表护的源头所在。为此，各级工会组织应依照（劳动法》、《工会法》等法律法规，理直气壮地为职工说话办事，依法维护职工权益。首先，在理论指导上要有突破，要从全面理解和落实全总工会工作总思路和十三大工会工作指导方针人手，统一思想，转换格局，寻找工会工作的新突破、新发展。其次，要积极参与国家的“立法”、地方性的“立法”和企业内部的“立法”活动，使职工的合法权益在国家、各级政府和企业的各项政策中加以规范和固定。第三是面对企业的改革措施出台多、力度大、步伐快的实际，工会要坚持凡涉及职工切身利益的重大措施和改革方案，都必须经职代会充分讨论、审议通过。为了做到源头参与，在公司制和股份制的企业中，应由职工民主选举职工代表进董事会、监事会，充分发挥职工代表在“两会”中的作用，要按照有关规定，让工会主席、副主席分别作为职工董事、监事人选。三茂铁路实业发展有限公司工会，由于较好地执行了全总十二届二次执委会提出的工会工作总思路，先后参与了涉及到职工民主权利、民主管理和劳动权益等切身利益方面的条例、细则的制定，并在年初的职代会上，工会主席还代表职工与行政签订了集体合同。从而使得职工的合法权益从政策法规上得到了较好的维护和保证。

4、 坚持突出重点、全方位维护的原则

为了突出重点、全方位履行好维护职能，要善于抓好以下几个方面：一是明晰工会的身份，按照工会突出维护的要求，重新界定各级工会的职责。地方工会更多的是侧重于宏观源头维护，基层工会主要是侧重在劳动、工资、住房、医疗等方面具体利益的维护。理顺工会与党、政组织的关系，将法律赋予工会的权力在职责中定位，明晰工会是职工利益者身份。二是争取维护地位。一方面取得源头维护的资格，解决好宏观维护、政策维护问题；另一方面参与大的社会政治经济活动，扩大工会活动的社会开放度。三是提高维护的本领，实施以学习新知识、新理论为主要内容的“充电工程”，不断提高工会干部在实际工作中解决问题的能力。四是强化维护措施。

三茂铁路总公司工会根据本单位的实际，为改善沿线站、区职工的业余文化生活和生活条件，从维护职工物质生活和精神文化生活需要的角度出发，着重坚持抓了“两线”（文化线、生活线）建设工作。几年来，全公司一共投人资金二千多万元，有规划、有步骤地在该公司管内的357公里的铁路线上，建成了145个标准化的文化活动室（按“三机两桌一百册”另加空调的标准，即“三机”：彩色电视机、录放机、卡拉OK机；“二桌”：乒兵球桌，台球桌；一百册图书），3个地区性的文化站和113个“三位一体”（即健康的文化室、卫生标准的职工伙食团、文明的单身宿舍）的文明生活小区。为生产第一线的沿线小站、工会的铁路职工创造了一个比较舒适、愉快的工作、生活环境。这对职工队伍的稳定、增加企业的凝聚力和安全生产起到了积极的作用。工会在职工的心目中地位大大提高了，同时该工会还多次受到上级工会的表彰。实践证明，突出了重点与全方位的维护，是建好企业的重要保证。

5、坚持运用经济手段维护的原则

围绕经济建设中心开展工会工作是改革开放新时期赋予工会组织的神圣使命。工会要针对企业管理水平低，职工技术素质差，市场竞争力不强等薄弱环节，组织职工广泛开展“双增双节”合理化建议和以“大学习、大练兵、大比武”为内容的活动，推行技术，促进企业进步，逐步建立与社会主义市场经济相适应的现代企业制度，坚持自我积累，滚动发展，良性循环，增强企业发展后劲，创造良好的经济效益和社会效益。工会要为职工说话办事，如果没有一定的经济实力是困难的。因此，首先要突出强调解放思想、要讲规模效益、发展规模经济，注意培养工会自己的经济人才。其次是工会一定要收好用好工会经费，将有限的经费用在职工群众最需要的方面。第三是办好为职工服务的各种基金会。如“献爱心”基金会、“送温暖工程”基金会等，广泛吸纳社会资金。开展好职工技协有偿服务，为职工群众多办好事、实事。第四是要大力发展社团产业，利用工会的优势兴办实业。以便为工会在维护职工利益中发挥积极作用而莫定雄厚的物质基础。

5、 坚持工会自身改革适应时代要求的原则

当前，在工会自身改革和建设中应抓好以下几个方面工作。

第一，改革和完善工会组织体制、运作机制及活动方式。当前工会最大的危险是脱离职工群众。职工群众的要求是工会存在的客观基础。离开职工群众，工会就成为无源之水、无本之木。坚持工会领导班子按照工会章程，由会员群众民主选举，时刻接受会员群众的监督。根据群众意愿确定工会工作内容，把党的要求和会员群众的要求创造性地结合起来，使工会的工作面向基层服务于职工群众。

第二，加强工会干部政策理论特别是法律知识的学习，努力提高工会干部的整体素质。目前工会干部素质还远不适应形势的要求，特别是在这个法制经济的社会中，必须采取强有力措施，组织工会干部学政策、学理论、学经济、学法律，使其成为本职工作的内行，懂得如何运用法律手段来维护职工群众的权益。否则，依法维护职工权益将成为一句空话。

第三，为使工会能适应时代要求，在具体措施上，要强化四个保证：一是加强工会领导班子建设和工会干部队伍建设，为突出维护提供组织保证，二是用建设有中国特色社会主义理论武装工会干部和广大职工头脑，为突出维护工作提供思想保证；三是加强调查研究和理论研究，为突出维护工作提供理论政策保证；四是全面落实《工会法》、《劳动法》、《公司法》、《企业劳动争议处理条例》、《妇女权益保障法》等法律法规，为突出维护职工权益工作提供法律保证。

第四，工会干部一定要树立勇于维护职工合法权益的职业道德，多为职工办实事好事。工会首先要找准自己的社会位置，明确是劳动者利益代表者的身份，突出工会维护的职能。其次工会要在市场经济条件下调节好劳动关系，还应当造就一支勇于维护职工合法权益，为捍卫劳动者利益而忘我工作的工会干部队伍。利用基本手段，依法维护职工权益，在维护全国人民总体利益的同时，切实维护好职工在社会的经济利益、政治权利和精神文化利益，充分发挥工会的作用。

（作者单位：广东三茂铁路实业发展有限公司）