在建立现代企业制度中加强工会民主参与的几点思考
在国有企业转换经营机制，建立现代企业制度的新形势下，工会组织如何从自身性质和特点出发，立足全局，找准位置，力争主动，积极探索民主参与的有效途径，在促进企业转换经营机制，加快建立现代企业制度中发挥重要作用，已成为一个新的课题。笔者认为，当前，工会民主参与应着重从以下几个方面进行探索：
一、积极介入，立足源头参与。源头参与就是工会组织参与法律法规、政策规定和重大改革方案的制定和修改。是宏观上的参与，整体上的参与，也是最有效的参与。在转机建制中，源头参与应主要从以下两个方面加以体现是工会负责人和职工代表进入企业决策机构。工会领导除了作为领导班子成员通过参加党委会、党政工联席会议等途径，与党政一起决策共谋、责任共负、实施共保外，工会主席应作为职工的当然代表进入公司董事会，参与企业各项重大问题的决策，同时还应保证董事会成员中有一定比例的职工代表。二是职代会专门工作委员会和工会职能部门对口参与企业重大改革方案、经营决策、发展规划以及住房建设投资规划、重大生活福利设施投资决策、医疗制度改革等其他涉及职工切身利益的重大方案和制度的研究制订，做到厂务共商。
二、讲求时效，做到超前参与。工会要更好地发挥参与职能作用，就必须重视参与作用的时效性，用改革的精神和发展的观点，不断提高对市场信息的洞察力，增强对市场变化的敏感性，致力参与一步，预想两步，谋求三步以变应变，发挥参与职能的最佳效应。同时，要注重调查研究，为超前参与提供科学依据。调查研究各种社会经济和政治问题，了解职工对企业转换经营机制的要求和建议，并进行综合分析，在大量调查研究的基础上，超前向上级组织和企业提出工会的主张和建议，使工会真正在不同层次的参与中发挥作用。
三、健全制度，实现全程参与。为了保证企业改革措施以及通过职代会形成的有关决议、决定，从起步实施到完善督查，始终处在民主监督之下，可以通过三个方面来实现：一是完善三级职代会制度。建立健全职代会组织机构、工作程序、工作标准，保证职代会充分行使职权。二是实行方案会审制度。某些改革方案，虽然经过职代会讨论，形成了决议，但在实施过程中随着情况的不断变化，有时难免会出现需要进行调整和完善的地方。因此，职代会要通过团（组）长联席会议等形式参与方案的修改，实行重要的改革方案、企业规章的会审制度，实现全程参与。三是实行劳动法规会签制度。凡属企业制定的劳动工资规章制度，或对职工进行处理，工会要参与研究，对有关文件要会签，提出意见，坚持按程序办事，防止出现偏差，维护职工的合法权益。
四、突出重点，强化热点参与。工会是社会经济矛盾的产物，也是劳动关系的产物。因此。工会应把参与的重点放在协调劳动关系上。是要积极推行平等协商和签订集体合同制度，以保护劳动者的合法权益为重点，与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项进行协商，在基本达成一致的基础上提交职代会审议通过，正式签订集体合同。同时指导职工以不低于企业（集体合同》的条件，签订好个人的劳动合同。二是要加强劳动法律法规的宣传，增强法律意识。同时加强执法监督，特别是加强劳动执法监察，及时纠正企业在劳动用工管理中的不规范行为，尽量减少劳动争议的发生。三是要加大调节劳动关系的力度，把劳动争议调解的重点放到基层。通过专题督查督办，及时调处职工一时意见多、情绪波动大的热点问题，将不安定因素处理在萌芽状态之中，防止矛盾激化。
五、理顺关系，保证顺利参与。一是要理顺行政管理权威与职工主人翁地位的关系，把企业工会、企业领导和职工群众三个积极性统起来，形成整体合力。这样，企业工会的参政议政也就落到了实处。二是要理顺行政管理与民主管理的关系，不断开发企业活力的源泉。行政管理的加强，为企业工会参政议政，进行民主管理提出了更高的要求，而民主管理的深化，又能保证行政管理各项目标的实现，这两个方面结合得越紧密，企业的整体素质就越高，就越富有生机和活力。三是要理顺依靠职工与教育职工的关系，不断提高职工参政议政的能力。职工队伍的素质越高，参政议政的能力就越强，所发挥的作用也就越大。
六、强化意识，加大依法参与。要提高工会民主参与的权威性，就必须增强依法参与的观念，加大依法参与的力度。工会应当自觉运有法律法规赋予的权利，充分体现职工代表者的身份，反映群众的愿望和要求，将职工的合法权益和正当要求写入企业的重大改革方案和重要制度中去，使职工的政治权利、经济权利和其他方面的合法权益得到保护。同时要加强企业内部的小立法。通过内部小立法的形式，使企业重大决策程序化、法制化，从而使工会民主参与有章可循、有法可依，提高民主参与的严肃性和权威性。
七、提高水平，实现有效参与。努力提高参政议政的水平，是工会民主参与的关键环节。因此，工会组织首先要加强政策理论研究，提高参政议政的能力，增强工会参政议政的原则性、系统性、预见性和创造性。其次，工会干部必须加强学习，不断提高自身的政治思想素质和业务素质。只有不断提高政策理论水平，才能使“参政”参到点子上，“议政”议到关键处。除此之外，工会干部要努力做职工群众的贴心人。只有这样，才能正确代表职工群众的利益，在参政议政中较好地发挥作用。
八、拓宽渠道，确保多层次参与。工会民主参与要坚持多年来行之有效的渠道和方法：一是坚持党委的领导，这是企业工会搞好参政议政的根本保证；二是取得企业行政的大力支持；三是提高职代会质量，落实职代会职权；四是切实搞好调查研究；五是认真搞好职工代表视察工作；六是提高职工代表提案质量；七是积极征集职工合理化建议。在此基础上，还要在实践中继续充实和发展，不断探索民主参与的新途径。例如通过建立健全职代会民主参与网络，保证职工在不同层次上参与企业民主管理；认真抓好职工代表培训，提高各级职工代表民主参与的能力；组织各级职工代表搞好民主评议干部工作；积极推行厂务公开制度，使职工了解企业实情，以便职工参与企业政务。
九、积极进取，争取主动参与。工会民主参与要按照邓小平理论“三个有利于”的标准，选准发挥作用的最佳方位，积极进取主动参与。是要调整转变思维方式。从单一思维向多元思维转变，从按部就班思维方式向敢想敢试思维维方式转变，从就事论理思维方式向系统思维方式转变，使参与的行为与效果、主观与客观、认识与现实、具体维护与整体维护达到高度统二是要拓宽参与的活动领域。从侧重参与调整工资、住房分配、福利待遇等范围，向参与起草制定和实施重大决策领域延伸；从参与一人一时一事，向参与企业竞争和生产经营全过程延伸；从自我检验、自我评价、蜻蜓点水式参与，向发展市场经济和建立现代企业领域延伸。
（作者单位：广铁集团公司工会）