启动“五健全”工程 推进网络体系上水平

随着深圳改革开放和社会经济的迅猛发展，宝安区总工会（原宝安县总工会），于1985年11月以开拓者的姿态，率先在观澜镇实行在镇、村及其辖属新经济组织建立工会的试点实践，揭开了工会组织建设薪新的一页。

至1995年底，全区8镇1街道和118个行政村以及区属企事业单位全部建立了工会组织，形成了全新的区、镇、村三级工会组织网络体系。在整个过程中，宝安区总工会又提出了以“五健全”为发展“三级工会组织网络体系”的要求。广泛开展“五健全”工程活动，扎实、稳妥地把工会组织网络体系推上了新的水平。

一是健全“班子”，就是在工会建立前后，慎重考虑组织工会领导班子，选举好工会领导班子，配齐配强工会领导班子。早在1996年4月，宝安区委就建立健全镇（街道办）总工会发出文件，明确规定镇（街道办）总工会列入人民团体编制，要配备2名工会专职干部。1996年9月，宝安区委又发出文件，同意建立村一级工会，并设立一名专（或兼）职工会干部，参加村委领导班子。基层“三来一补”企业工会的主席一般由中方厂长担任。从而形成了“小三级”工会领导体制。但从整体上来说，还存在着干部队伍新、思想不适应、业务不熟悉、工作方法未上路等客观弱势。特别是村以下工会干部，过去基本上是从事农业生产的，思想观念需要一个较大的转变。为此，安宝区总工会调整了工作步骤，把主要的人力放在对工会干部培训上，探索工会干部培训新路子：一是有计划地分级培训管理，即区抓镇，镇抓村，村抓企业；二是灵活的适应性培训，包括按照全总规定课程的全面培训，或应工作需要的专题性培训，以及脱产集中培训与业务短期培训相结合等；三是对新上任的工会干部的适时性培训，实行先培训后上岗。至1998年底，全区已形成了与“三级工会组织网络”相对应的“三级工会培训体系”，8镇1街道办的总工会干部接受了系统性培训125个行政村的工会干部接受了集中性培训，全区企事业基层工会干部全部接受了至少一轮业务知识培训。全区各级工会干部通过培训出现了新的精神面貌，概括地发生了五个变化：从对工会工作生疏到热爱工会工作，工作情感发生了变化；从忙于抓事务性工作到突出抓工会的维护职能，工作重点上发生了变化；从缩手缩脚开展活动到协调好与行政和社会各方面关系，工作大环境发生了变化；从被动等待上级部署到主动地实现工作目标，工作效能上发生了变化；从工会主席一人干，到带动全体会员参与，工作方式发生了变化。

二是健全“牌子”，即在企业工会建立后，制作好工会的牌子，端端正正地把牌子挂在工厂的大门或企业办公的场所。在开展镇、村企业工会组建工作初期，一方面由于把主要力量放在尽快实现镇、村企业工会组建数量上的突破上，另一方面，对工会挂牌子的重要意义还认识不足。因此，除了镇总工会的牌子挂出来外，大部分村工会及企业工会仍未挂牌子。随着工会活动的开展和工会作用的发挥，在实践中逐步认识到工会挂牌具有树立工会的形象、增强会员的凝聚力和显示工会有为有位开展工作的深刻含义。认识统一后，宝安区总工会于1997年下半年专门下发文件，要求全区各级工会都要挂出牌子。对于在落实过程中出现的一些具体的认识问题，如有的基层工会，特别是镇、村的“三来一补”企业工会，或者担心在工厂门口把工会牌子与企业牌子并挂起来，会影响与企业老板的关系，对挂工会牌子问题避而不谈；或者觉得工会还未很好地开展活动，把工会牌子挂出来，害怕工会会员感到失望，对挂工会牌子一事就犹豫不决；或者认为只要把工会工作做得好些，让会员满意，挂牌子的事也不必焦急。针对这些具体的认识问题，宝安区总工会都做好细致的思想工作，同时，对工会牌子的制作做好统一的指导，如规定了牌子的颜色、规格等。对一些行动快的企业工会，及时做好宣传推介，以点带面推动全局，从而形成了全会动手制作工会牌子的气氛。至1997年底全区125个村工会都把工会牌子挂在村委办公楼大门前，全区97%的基层工会都制作了工会牌子，在镇、村的“三来一补”企业也挂起了工会牌子，形成了一道亮丽的风景线。

三是健全“印子”，就是在把工会牌子挂出来后，进一步雕刻工会印鉴。随着工会活动逐步走上轨道，工会内外交往事宜增多，这是工会在挂出牌子后，紧接着要着手解决的另一件重要事项。从1998年初起，宝安区总工会决定全面实施这一工程。区总工会认识到关键在于提高和统一基层工会对雕刻印鉴意义的认识：雕刻工会印鉴是工会履行职能、独立自主开展工作的需要，是工会作为社团法人地位的权力体现，是工会更好地代表和维护职工权益的象征。如果说，制作牌子能增强会员对工会的凝聚力，那么，雕刻印鉴，更能增强会员对工会的自信力。在统一认识的基础上，宝安区总工会为了保证这一工程的全面扎实铺开，进一步采取了一系列的具体措施，包括与有关公安机关沟通，做发印鉴雕刻的审批工作；村级工会的印鉴由镇总工会统一报批、统一制作；基层企业工会印鉴，集中由村级工会统一报批、统一制作。同时，明确了由工会主席负责保管印鉴，对工会印鉴的使用范围也作了明确规定，以区别于企业行政的印鉴。至1998年底，全区镇（街道办）、村一级工会全部雕刻了印鉴，基层企业工会印鉴的雕刻率达98%。

四是健全“制度”，就是从效率效能管理目标出发，制定各项工会工作规章制度。宝安区总工会认识到工作规章制度建设必须同步而上。他们根据“科学合理、运作有序、协调发展、全面规范”的要求，从宝安区工会的客观实际出发，在认真总结工作的基础上，制定各项工作规章制度。有的是根据不同层次工作需要制订的规章制度，如区总工会机关各部门工作制度、区总机关与基层联系制度、镇（街道办）总工会的目标管理制度，村级工会的考核制度等；有的是从单项工作出发制订的规章制度，如职工之家建设制度，工会经费收缴规定等；有的是从加强工会干部队伍建设，提高干部整体素质出发制定的规章制度，如工会干部守则、工会干部行为规范以及培训制度等。从而为“三级工会组织网络体系”的运作提供了有力保证，一是避免了工作的随意性，使全区工会工作用制度统一和规范了操作要求，特别是使基层工会被动等待上级工会布置工作的状况有了根本扭转；二是促进了企业工会工作比、学、赶、帮活动的开展；三是促进了工会机关工作作风的转变和工会干部队伍素质的提高。区总机关工作人员坚持每年三分之一时间下到各镇总工会及区属企事业单位工会调查研究，解决具体问题，进而科学决策，制定指导性的文件。镇一级工会干部每年一半以上时间下到村级工会具体指导工作，培养典型，以点带面，推动全镇工作；村级工会干部长年累月工作在基层企业，逐一指导帮助企业工会制定工作计划，开展工会活动，胸怀全局、心系基层的务实工作作风，使三级工会干部思想上息息相通，工作上密切配合，以良好的整体素质，形成巨大的工作合力。

五是健全“活动”，就是根据工会的社会职能，围绕建设“职工之家”，有计划、有目标、正常持续地开展为职工群众喜闻乐见的工会活动。宝安区总工会认为，区、镇、村三级工会网络建立起来后，在“三级工会网络”建立初期，开展工会活动明显地存在一些阻力和困难。阻力主要来自工会干部本身的认识问题；一些工会干部认为，工会活动就是组织些打球唱歌的文体活动而已，或者认为争取与厂方配合，把工人的福利搞好一些就已经开展工会活动了。为了打开全区基层工会开展活动的局面，宝安区总工会决定在“交方法”上下功夫，向全区基层工会提出了开展工会活动的“一突出二立足三具有四争取，最后落到建设职工之家”的套路。“一突出”，就是在开展工会活动中，体现工会的维护职能，突出维护职工合法权益这个宗旨，离开这个宗旨开展工会活动，工会自然要失去作为工人群众利益代表者和维护者的身份；“二立足”，就是在开展工会活动中，一要立经济建设这个中心服务，在基层企业，就是要为提高企业经济生产效益服务。二要立足为职工群众多办实事多做好事上。“三具有”，就是要把开展工会活动作为个系统的工程，一要有计划，要从每年年初就统筹规划，及早筹备，对每项活动都要精心组织，在每年年终时，做好检查总结。二要有阵地，要发挥艰苦奋斗精神，因陋就简地开辟和建立工会活动阵地。特别是要广泛开展职工俱乐部或企业文化室的建设。三要有骨干，要在职工队伍中发现和培养一批具有一定活动能力和乐于为职工群众服务的积极分子，作为开展工会活动的基本力量；“四争取”，就是在开展工会活动中，一要善于争取企业党政的支持，在镇、村“三来一补”企业中，要争取外商的理解和支持。二要善于争取有关单位或部门的支持和协作，充分借助外力开展工会活动。三要善于做好宣传工作，争取整个社会的理解和支持。四要做好发动工作，争取广大职工群众的支持和参与。由于目标明确，套路得法，全区基层工会开展工会活动很快就活跃起来，而且活动内容的起点都较高。除了适应节假日以及庆典等专题需要开展的文化康乐活动外，比较突出的活动内容包括：一是参与企业民主管理、维护企业稳定发展、维护职工合法权益方面的内容。目前，区属国有、集体企事业单位全部建立了职代会或职工大会制度，镇、村属集体企业也全部建立了职工大会制度，600多家村属外商投资企业工会中，1100多家企业工会通过员工意见箱，工会小组会议等形式参与企业管理。至1998年底，全区已建立了631家各级劳动争议调解委员会和2250个劳动争议调解小组，建立健全了区、镇、村三级工会调解组织。两年来，仅基层调解组织就调解各类劳动纠纷7135宗，调解结案率达95%；二是开展劳动竞赛和合理化建议活动方面的内容。区属机关、企事业单位竞赛和合理化建议活动方面的内容。区属机关、企事业单位劳动竞赛开展率为90%。镇、村属外商投资企业广泛开展“定岗、定位、定效率”的劳动竞赛活动。两年来，在劳动竞赛中，职工提出合理化建议3916件（其中1751件被采用），技术革新和发明创造提案362件，技术攻关281项，创造了可观的经济效益；三是对职工群众开展思想文化业务培训教育方面的内容。全区各级工会坚持对进行“三观”（人生观、世界观、价值观）“四德”（思想品德、职业道德、社会公德、家庭美德）教育，协助政府和企业行政解决好职工中各个时期的热点和难点问题，有效地提高了全区职工队伍的精神文明素质。与此同时，全区各级工会都把对职工的文化业务培训作为一项重要的工作活动内容。全区职工普通接受了一轮岗位技术培训。在外商投资企业中的百万劳务工，全部接受了岗前培训，其中70%劳务工还接受了单项专业培训。1998的下半年，宝安区总工会采取自上而下、上下结合的方法，对全区208家“职工之家”进行了全面的复查验收，98%的“职工之家”符合建家的八条标准，而且涌现了一批先进、模范“职工之家” 。

目前，宝安全区90%的基层工会“五健全”建设是落实的。宝安区工会的工作，真正实现了有为有位；为在大局、为在中心；位在党心、位在民心。1997年，宝安区总工会被全国总工会授予“全国新经济组织工会工作先进单位”称号，被广东省评为“百优单位” 。在1998年10月召开的中国工会第十三次全国代表大会上，宝安区总工会被授予“全国模范区工会”称号，深圳经济特区工会工作大有可为，我们不是从宝安区工会工作中又一次得到明晰的启迪和有力的借鉴吗？

（执笔：潘戈新）