各县（市、区）纪委、总工会、经委、市直、中央和省属驻梅副局以上单位：

为进一步落实党的十五大关于扩大基层民主政策建设的要求和最近中央领导同志对实行厂务公开，加强企业民主监督、民主管理的批示，现根据有关法律法规的要求，结合我市实际，对推行厂务公开，加强民主监督和民主管理工作提出以下实施意见：

一、指导思想和总体要求

以邓小平理论为指导，坚持“三个有利于”的标准，加强基层民主政治建设，建立健全企业内部监督约束机制，坚持和完善职工代，表大会制度，促进企业领导干部廉洁自律，密切干群关系，调动职工群众的积极性，推进我市的改革、发展、稳定。

总体要求是：全市国有企业、集体企业和国有集体资产控股企业以及事业单位，都要按照中共中央纪委、国家经贸委、全国总工会中纪发[1999]3号文要求，于今年年底前建立厂务公开制度。

二、厂务公开的主要内容

厂务公开的内容，要从本企业、本单位的实际出发，公开除国家法律规定的保密事项和科技秘密、商业秘密之外的重大事情。特别是企业改革发展和生产经营中的重大问题，涉及职工切利益、职工普遍关心和反映强烈的突出问题，容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题，都应向职工公开。具体有五项内容：

1、企业生产经营情况。包括企业经营计划、长远规划、年度计划目标、经济责任制方案、生产经营重要项目安排、年度和阶段性生产经营状况等。

2、企业重大决策。包括企业兼并破产、改组改制等资产重组方案、重大技术改造方案、大额度资产使用情况、原材料供应和工程招标情况、民主评议企业领导干部和干部任免情况。

3、直接关系职工切身利益事项。包括企业集体合同草案、劳动用工和下岗分流方案、工资和奖金分配方案、奖惩和职称评定方案、企业公益金使用方案、劳动保护和保险福利情况、职工培训情况、重要规章制度以及其他涉及职工切身利益的重要改革方案和重大事项。

4、企业领导干部廉洁自律情况。包括领导干部工资收人情况，使用公款购买、支付和配置住房、通讯工具、交通工具及费用支出情况，出国出境费用支出情况，购买企业股金情况，礼品礼金上报情况以及执行领导干部廉洁自律规定其他方面情况。

5、企业承付各项行政事业性费用支出情况。包括企业业务招待费使用情况，支付各项收费、罚款、集资、基金项目和摊派费用情况

三、厂务公开的形式

厂务公开的形式要坚持以职工代表大会为基本形式，同时以多样、灵活、简便易行、有利于职工群众熟悉和掌握为条件，重视探索新的途径。主要形式是：

1、召开职代会。通过每半年一次的职代会或临时召开职代会，将企业的改革、发展、兼并方案，各种分配方案，厂务公开实施细则，企业业务招待费使用情况，干部廉洁自律情况，对企业领导干部的评议结果等，都在职代会上公开。

2、定期召开党、政、工联席会议或职工大会，由厂长经理发布企业情况。

3、在企业内建立公开栏。主要公布涉及职工切身利益、群众比较关注和必须让群众监督的问题等。

4、通过书面材料，如发放通知单，建立明白帐等形式，让职工群众了解实情。

四、厂务公开的原则

推行厂务公开要遵循四项原则：

1、扩大基层民主的原则。除法律法规规定的保密事项以外，企业重大问题要尽可能扩大对职工的公开度，接受群众监督，加强职工参与。

2、坚持实事求是的原则。要从企业实际出发，不搞一刀切，不摆花架子，切忌形式主义。

3、坚持依法办事的原则。推行厂务公开必须以党的方针政策和国家有关法律、法规为依据，保证公开的合法化。既要保护经营者依法行使经营管理权，又要依法维护职工的民主管理、民主监督的权利。

4、坚持推进企业改革和发展的原则。推行厂务公开的目的是推动企业改革和发展，调动广大职工积极性，加强企业领导班子建设，堵塞企业漏洞，防止国有资产流失，维护职工合法权益，促进企业改革和发展。

五、厂务公开的组织实施

厂务公开，加强民主监督、民主管理工作涉及面广，政策性强、内容较多。各县（市、区）、各单位要在各级党委的统一领导下，由纪检、行政、工会等有关方面密切配合，把它作为一项长期的工作抓紧抓好。

1、建立企业党委统一领导，党政一把手一起抓的领导机制。厂务公开必须在党委领导下进行，通盘考虑，渐进推开。要把工作做细、做好、做实，发挥职代会和工会的作用。建立企业纪检、监察、组织、劳动人事、工会密切合作、齐抓共管，有序运作的工作机制，协调联动，求得最大的综合效应。建立监督、考核机制，成立由企业各有关部门负责人和职工代表组成的监督小组，其职责是根据有关政策规定，监督检查厂务公开事项是否事实。同时负责将群众意见反馈给有关部门，监督落实。凡厂务公开工作涉及的部门及人员，都要明确相应的责任，纳人目标考核。

2、搞好宣传教育和情况反馈。认真收集和研究群众意见，对有条件解决的问题，要采取措施及时解决；不具备条件解决的，要作出解释和说明，取得职工的谅解和支持。强化正确舆论导向宣传，造成良好的实施氛围，推动工作顺利开展。企业要立足自身实际，通过广播、电视、板报等，在职工中进行广泛的宣传教育。工会要加强职工教育，提高职工素质，引导职工正确行使民主权利，正确对待改革过程中的利益调整，高度自觉地支持企业推进改革和维护稳定发展大局。

3、抓好试点，完善措施，以点带面，推动厂务公开工作渐进深入开展。要在先抓好试点的基础上总结经验，不断探索有效途径，力求做到切合实际，取得实效，形成特色，明确工作标准。企业实行厂务公开后，评判的标准主要看广大职工对企业执行党的路线方针政策、落实企业制定的各项规章制度的满意程度，企业改革、发展、稳定和经济效益情况。

4、各企业要结合实际制定具体的实施办法。上级党政工部门要加强对实行厂务公开的指导和监督，不断把此项工作引向深入。对实行厂务公开取得经验的单位要不断总结宣传推广。

中共梅州市纪律检查委员会

梅州市总工会

梅州市经济委员会

1999年4月28日