第五讲：对工会四项社会职能的再认识
中国工会十二大工作报告提出今后工作任务时指出“动员职工发挥艰苦创业精神，为国民经济上新台阶建功立业”,“加强立法参与和执法监督工作，依法维护职工的权益”,“加强职工队伍建设，全面提高职工素质”等，这就告诉我们：
一、社会主义市场经济条件下工会职能不应变，内容与方法应大变
首先谈谈工会四项社会职能为什么不应变。
第一，是因为国有大中型企业性质不会变。市场经济体制要求企业必须转换经营机制。从目前情况看，企业转换经营机制的途径有三条，即承包制、股份制、租赁制。它们都是公有制的一种实现形式，总体上讲公有制的性质不会变，因此体现社会主义工人运动的四项职能就不会变。
第二，职工和企业关系的新变化要求工会四项职能要加强。在传统的计划经济条件下，企业是国家的企业，是政府的附屈物，职工是国家的职工，工资标准、收入水平、生活水平和国家经济发展水平相一致，和企业关系并不密切。但在市场经济条件下，企业是“四自一面向＂的法人单位。就是导致：（一）职工的收入及生活水平完全依赖于企业的命运和个人劳动成果的大小；（二）职工和经营者的矛盾相对增多；（三）市场经济体制的建立，所有企业都无一例外地要经受价值规律、供求规律和竞争规律的考验，企业的前景有了不确定性。企业要争取较好的前景，不仅有赖于行政的决策，更决定于职工的积极性和创造性的发挥。
第三，工会四项社会职能是一种客观存在，即这是社会生活对工会组织发挥应有作用的要求，我们只可以对工会的职能加以认识，概括或归纳，而不能主观创造。虽然工会要实现从计划经济到市场经济的转变，但社会生活对工会组织的客观要求，即在维护、参与、建设、教育等方面履行自己的职责的要求，仍然没有变。当然，正如十二大工作报告所指出的那样， “四项职能是不可分割的统一体，应全而履行，全面加强，在不同时期、不同条件下，它的实现形式和实现程度可以有所不同。”
以上情况说明，无论从哪方面讲，工会的四项职能都应加强而不应削弱。
其次，谈谈内容方法应大变。
市场经济下的企业经营机制，较之计划经济下的经营机制有了根本性变革，工会工作灼外潘环境发生了一系列深刻变化，四项职能虽不应变，但其内容和方法必须有较大变化。
第一是内容方面。实行承包制的企业，政府的一些指令不灵了，企业的兴衰全靠企业在竞争中的成败。因此职工的参与要求更深入，更全面化。实行股份制的企业，股东大会成为权力机构，按照《股份有限公司规范意见》和《有哏责任公司规范意见》的规定，职工代表大会的主要职责应是(1)听取和讨论公司有关企业发展生产经营重大问题的决策并提出意只和建议；（2)审查和同意或者否决企业内部分配方案，职工奖惩办法，劳动保护措施和重要规章制度；（3)
审议决定职工生活福利的重大事项；（4)评议企业各级行政领导干部并提出奖惩建议；（5)对经理、副经理人选的任免提出建议或认可。实行集体合作制的企业可不设股东大会和董事会，也可采取股东大会和职工（代表）大会两块牌子一套机构的办法，把两会的任务兼容起来。
以上内容上的变化，邧要求工会四大职能的内容必须发生相应的变化。
第二是方法方面。现在实际存在的官方化、行政化、形式化倾向必须削除，代之以新的方式和方法。在组织形式上，向代表制和联合制的方向发展；在活动方式上，要克服行政化倾向，适应职工的需要。
总之，工会四项职能的重点、内容、实现方式及要求等出现的变化是与经济关系和劳动关系的变化相一致的。
二、工会维护职能的新特点
改革是利益关系的调整。市场经济越发展，改革开放越淙入，就越需要维护好职工利益。过去在计划经济体制下，戎们提的是“两个维护＇J'即在维护全国人民总体利益的同时，更好地代表和维护职工的具体利益。实行市场经济后，企业的兴旺发达取决于企业在市场竞争中的竞争力、适应力、开拓力等。工会作为职工利益的代表者和维护者，依托什么来实现职工利益！只能依托于企业。企业有效益，职工利益才能实现，离开企业的兴旺发达，职工利益就无从谈起。计划经济下职工利益更多的是依靠国家。在这种情况下工会维护职能的内容要有所发展。这就是工会的维护是以维护劳动者在劳动关系中的基本权益为中心内容。在计划经济下，工会的维护职能，更注重从政治角度对职工的主人翁地位进行维护。但在市场经济下，工会的维护应该从更基础和更切实的层次诅内容出发。具体表现为：在维护的主体上，应该明确为主要应是劳动关系中的劳动者和直接生产者，其维护的具休内容是以劳动者在劳动过程中所享有的权益即“劳权”为基础的经济权益而展开的，具体包括劳动就业权、失业救济权、劳动报酬权、最低生活保障权、劳动保护权、劳动和社会保险权、职业教育与培训权等，我国的工会立法关于工会的权利主要也是围绕以上内容规定的。但工会对于职工利益的维护还应该发展到社会的和政治的权益方面，这主要包括企业民主管理权利、国家和社会管理的参与权利、民主监督权利以及其他有关方面。
当然，在市场经济下也要处理好“两个维护”的关系。以往我们在解释和处理“两个维护＂的关系时，总是把维护全国人民总体利益放在首要的位置，这对于计划经济下的工会来说是有道理的。因为计划经济强调的首先是总休利益，在利益关系的处理上也首先是总体利益然后才处具体利益。这种认识和处理方法对于市场经济下的工会来讲，并不科学。这是因为，市场经济下总体利益是以各个具体利益的合理 处理为基础实现的。所以，各个具体利益的代表者只能以它所代表的利益为出定点。否则，它就失去了这种具体利益代表者的资格，也无法再进行具体利益的调处，也无法实现总体利益。所以，市场经济下工会的“两个维护“应以维护劳动者或职工群众的合法权益为重点和出发点。
三、工会参与职能的新特点
社会主义市场经济为职工当家作主创造了更有利的条件，也为工会更好的发挥参与作用奠定了社会基础，加重了工会参与工作的责任。因为改革的内容越多，涉及职工切身利益的问题也越多，工会要充分发挥参与职能，代表职工参政议政。基层工会要加强民主管理，上级工会要侧重参与政策法令的制定。这与计划经济下强调工会参与的政治意义是有所应别的。市场经济下，工会的参与首先是经济关系和劳动关系完善和发展的必然要求，所以它的参与首要的是经济的意义。
先谈谈基层工会的参与问题。
在市场经济条件下，工会的参与仍然是以基层工会的民主管理为基础的。它的基本内容是以劳动问题为重点的。因为在存在着多种形式的所有制和经营方式的情况下，劳动关系也呈现一种多元化复杂化的状况。从这种情况出发，在公有制的国有企事业和集体企事业中的承包、租赁、出租以及股份制企业，在非公有制的私营企事业和三资企业，都要根据它的性质和经营方式，,具体决定民主管理的内容、任务及形式。基于这种认识，,我们认为日常民主管理应做到层次化。即让职工群众在各自所处的“层次“上参与管理。多层次的民主管理突出各层次的重点，形成各具特色，各有侧重，上下配合的民主管理格局，从而穷实民主管理的基础，以免出现“断层”和“空白地带＂，取得民主管理的综合效能，关于上级工会的参与问题，主要是指在社会和国家层次上的参与。所以中国工会十二大工作报告指出：“必须高度重视国家与地方的立法参与和决策参与，搞好制定法律、法规、政策扣重大改革方案等宏观层次上的参与维护，使基层工会在维护职工具体利益时，有法可依，有章可铅。”这种参与的特点是以经济问题和劳动问题作为主要内容，因此首先具有了霪要的经济意义，它要求切实反映和代表劳动者的利益和要求。突出了它的经济意义，也反映了它的政治意义。因为工会在高层次上的参与是社会主义民主政治的重要组成部分，它体现了劳动者的政治权利。通过工会在民主参与中的政治要求和政治主张，从而集中体现劳动者在经济关系和劳动关系中的地位和利益要求。
毫无疑问，在计划经济向市场经济转变的过程中，工会的民主参与将会碰到很多新的具体的问题，这是由于目前两种体制的交替作用造成的。随着市场经济的进一步确立和规范化，工会的民主参与作用将越来越大。
四、工会建设职能的新特点
在企业走向市场的新形式下，十二大工作报告要求各级工会要“动员职工发扬艰苦创业精神，为国民经济上新台阶建功立业”,要“依靠职工深化改革，努力推进国有企业特别是国有大中型企业转换经营机制”。这说明：第一，在向市场经济的过渡中，组织和动员职工参加社会主义经济建设仍然是工会的重要职能。第二，工会必须把市场取向作为自己规划工作的客观背景和依据，把自己的工作建立在市场经济的大轨道中，这祥工会的建设职能就不能局限于原来的劳动竞赛、合理化建议、劳槐的培养和管理等方面，而要拓宽活动领域，要着眼于企业经营的全过程，新产品开发，技术进步和人才培养。第三，工会在经济建设中是以劳动者代表的身份采组织和动员职工群众参加经济建设的。它具有自己独特的目的和要求。而在计划经济下，工会在经济建设中是没有自己独特的身份的，工会是以政府和企业的配角而出现的。就其经济地位而言，它只是政府或企业行政完成国家经济发展计划或企业生产计划的配角。但是在市场经济下，工会是以社会劳动关系中劳动者的代表来参与经济活动的。它并不依附或附属于谁，而具有了独立的或自主的地位。正是華于这种认识，十二大工作报告说明工会“要加大调节劳动关系的力度”.,“要加强劳动争议仲裁工作，发挥工会在仲裁工作中的作用”。这些话也清楚地表明：第四，工会在经济建设中具有自己独特的任务和作用。它主要体现在：（一）工会以劳动者代表的身份来调节劳动关系，维护劳动者利益，调动劳动者积极性。（二）工会组织和动员职工在经济建设中发挥作用。其中特别要注意处理好经济与政治、利益与奉献、形式与实效等方面的关系。
总之，市场经济条件下工会的建设职能的发挥有自己独特的方式，它不同于企业行政运用行政化的管理方式来组织生产，而是用吸引的方式采动员和调动职工的积极性。
五、工会教育职能的新特点
我国经济的发展正在转向依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。所以，十二大报告指出： “工会要同党政一起，为提高职工素质，建设一支，有理想、有道德、有文化、有纪律＇的职工队伍作出应有的努力“。这就说明在市场经济条件下工会教育功能发挥的直接目的是提高职工队伍的素质，要通过工会的教育，既让更多的职工认识自己在建立市场经济体制和改革开放新阶段的历史责任，认识自己的利益，并团结起来为自己的利益而奋斗。而且要大胆学习，利用资本主义国家的资金、人才和先进技术，吸引和借鉴发达国家的先进经营方式和管理方法。所以十二大报告说要“加强职工培训，一方面重视社会主义市场经济理论和知识的教育，加强就业培训、岗位培训和各种技能培训，不断增强广大职工对市场经济的适应能力”。这说明，在工会教育的内容上，要以职业坟育、社会教育和技能教育为主，在教育的方法上，要以实际型和实例型的吸引为主。
与此同时，十二大报告也指出；“要用建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线武装职工，加强爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，坚定社会主义信念，增强主人翁责任感。”这表明，在社会主义市场经济条件下，工会在政治教育方面仍负有重妥的责任。但是要“开展建康文明、丰富多彩、小型多祥的职工文化体育活动，重视职工的广泛、主动参与，不断满足职工的精神文化需求”。这也就是说工会的政治教育一定要摒弃形式主义的倾向，要从劳动者的实际地位和现实状况出发，考虑到职工的接受程度和认同程度，并且不能离开职工的实际需要。这是在市场经济条件下履行工会职能必须加以特别注意的。