第七讲：工会十二大确定的工作方针和主要任务

中国工会十二大提出今后一个时期工会的工作方针是：坚定不移地贯彻执行党的以经济建设为中心，坚持四项基本原则、坚持改革开放的丛本路线，在维护全国人民总体利益的同时，更好地表达和维护职工群众的具体利益，全面履行各项让会职能．充分发挥民主渠道和社会调节作用，团结和动员全国职工，巩固和发展安定团结的政冶局面，为把我国建设成为富强、民主、义明的社会主义现代化国家而奋斗。

十二大确定的这一工作方针是我们今后五年直至九十年代末甚至更长一段时间的行动指南。

党的“一个中心、两个基本点”的基本路线是党和国家时生命线，是关系全局、指引全局、决定全局的。因此工会工作也必须以党的基本路线为指导，坚定不移地贯彻执行，坚持一百年不动摇。

坚持两个维护的统一，全面履行各项社会职能。全国人民的总体利益和职工群众的具体利益，在根本上是一致的。损害总体利益，就必然从根本上损害职工的具体利益；离开总体利益，职工的具体利益也就失去了保障。但是总体利益与具体利益之间也可能产生矛盾，腐败现象和官僚主义必然侵害群众的利益。因此，广大职工需要通过自己的组织表达和维护自己的合法权益，党和政府也需要工会经常地反映职工的意见和要求。工会如果不维护职工的合法权益和具体利益，必然会脱离群众。只有坚持两个维护的统一，全面履行各项社会职能，才能更好地贯彻落实党关于工人运动和工会工作的路线，方针，政策，才能符合广大职工对工会工作的愿望与耍求。

充分发挥民主渠道和社会调节作用，这是根据社会主义市场经济过度对期工会组织的特殊性提出来的。也就是说 发挥民主渠道和社会调节作用是建立社会上义市场经济体制给工会提出的客观妥求。因此，这也是今后一个时期工会工作的重点。关了民主渠道作用，这是在《中共中央头于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》中提出来的：工会应成为职工群众有领导、有组织、有纪律地参政议政的民主渠道。在向市场经济过渡中，工会更应充分发挥这一作用，必须高度重视对国家与地方的立法参与和决策参与，在各项改革政策和各项法律法规制定时要更多更好地起到反映群众意见、维护职工利益的作用。至于社会调节作用，这同样是市场经济给工会提出的客观要求。工会炭代表职工参与社会利益的协调，因为要维护企业稳定的劳动关系和社会安定，使经济建设的步子迈得更大些、更好些，就需要工会与企业双方共同努力把社会利益协调好。这里说的社会利益的协调作用，不是在企业与职工两者之上来调节，而是要代表职工参与社会利益的调节。

根据这一工作方针，十二大提出了今后一个时期各级工会必须努力实现的八大任务：一是动员职工发扬艰苦创业精神，为国民经济上新台阶建功立业；二是依靠职工深化改革，努力推进国有企业特别是国有大中型企业转换经营机制；三是进一步扩大工会工作领域，促进乡镇、外商投资和私营企业的健康发展；四是加强立法参与和决策参与，依法维护职工权益；五是加强职工队伍建设，全面提高职工素质，六是统筹规划，积极稳妥地发展工会企事业；七是大力支援农业，进一步巩固新时期工农联盟；八是加强工会国际工作，发展同港澳台地区工会的合作与交流。下面着重讲几个问题。

一、充分发挥工人阶级主力军作用，抓机遇、上台阶，加快改革开放和现代化建设的步伐。

九十年代是我国社会主义现代化建设的关键时期，中华民族正面临着难得的历史性机遇。党的十四大和八届人大一次会议确定了今后发展国民经济的宏伟目标。实现这一目标，必须全心全意依靠工人阶级，充分发挥工人阶级主力军的作用。工人阶级无论过去、现在，还是将来，都是社会主义事业的主力军。在改革开放的 中国，社会主义制度不会变，阳家的性质不会变，工人阶级是国家的领导阶级不会变，工人阶级是中阳共产党的阶级菇础不会变，工人阶级的主人翁地位也不会变。因此，对工人阶级的主人翁地位和主力军作用，决不能有丝亳的含糊和动摇。必须充分认识工人阶级是祖国的擎天之柱，是社会主义事业的开路先锋，是先进生产力和生产关菜的代表，是当代中国觉悟程度和组织程度最高、掌握现代科学技术知识最多、力量集中而又强大的阶级。全心全意、依靠工人阶级，就是要依靠包括产业工人、知识分子和管理干部在内的工人阶级整体   ，这是我们党的根本指导方针。

工会作为中团共产党领导的职工自愿结合的群众组织，是党联系职工群众的桥梁纽带。要坚决支持党中央、国务院的决策，动员广大职工树立强烈的机遇意识和全局观念，发扬艰苦创业精神，倡俭崇实，勤奋工作，立足本职，勇敢地肩负起工人队级的历史重任，为国民经济上新台阶建功立业。

党中央对广东寄予厚望，党的十四大提出，“力争经过二十年的努力，使广东及其他有条件的地方成为我国基本实现现代化的地区”。广州作为广东的省会市，又把基本实现现代化的时间往前推了五年。广东地处改革开放前沿，15年改革开放的伟大实践锻炼了广东工人阶级队伍，15年改革开放的巨大成果更使广东工人阶级深刻认识到，不改革，我们的国家就没有出路，我们的民族就没有出路，工人阶级就没有出路。广东工人阶级定能不负中央重托，用廿年时间，使广东基本实现现代化。

二、依靠职工深化改革，努力推进国有企业特别是国有大中型企业转换经营机制

转换国有企业特别是大中型企业的经营机制，把企业推向市场，是建立社会主义市场经济体制的中心环节。这仍然是今后工会工作的重点。15年改革开放，随若非公有经济的发展。虽然使公有径济成份有所减少，但在国民经济体系中仍占主导地位，仍然是我国的经济实力所在，从工人阶级队伍看，全国两亿职工中的绝大多数集中在城镇国有和集体所有制企业。因此，工会工作的重点仍然应放在国有和集体所有制企业。

转换企业经营机制，要理顺国家与企业、企业与职工两个关系，做到企业自主经营，职工当家作主。“企业自主经营，职工当家作主”是邓小平同志视察首钢时总结的经验。第一句话讲的是咱家与企业的关系，第二句话讲就是企业与职工的关系。要处理好企业与职工的关系，必须以解决国家与企业的关系为前提，必须还权于企业。只有让企业享有真正的自主权，企业的劳动关系才会成为企业实在的问题。否则将“无家可当，无主可作”。工会要努力推动《企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《城乡集体所有制企业条例》的贯彻落实，积极参与和推进企业的各项改革，少说点不行，多说点怎么才行，当改革的促进派。

推进综合配套改革，必须把握几个原则。企业三项制度改革是企业转换经营机制的重要环节，工会要发动和依靠职工将这一改革推向深入。由于三项制度改革以及社会保障制度和城镇住房制度改革都涉及职工切身利益，各级工会必须深入调查研究，及时反映职工的意见和要求，提出可行性建议，积极参与到决策过程中去，同时必须把握好以下几个原则：一是坚持实行民主决策。凡涉及职工切身利益的重大措施和改革方案，必须经过职代会充分讨论得到广大职工的理解、支持和参与，尊重群众的首创精神。二是坚持职工总体受益。要通过改革，使职工的物质文化生活在提高生产率和经济效益的基础上不断得到改善。三是坚持不超过职工实际承受能力。各项改革的进度和力度，必须考虑绝大多数职工经济上的综合负担能力。四是坚持基本生活保障。必须高度重视改革中职工遇到的各种实际问题，对一部分生活困难的职工，要协助政府和企业采取措施帮助解决。

改革必须依靠职工群众。职工群众是改革的主人、主体和动力。三项制度改革，以及社会保障制度等改革，不是“改职工”,而是“职工改”，是发动和依靠职工改革旧机制，解放生产力，调动生产力诸因素中最重要的因素一包括劳动者与经营者的两个积极性，脑力劳动者和体力劳动者的积极性、智慧和创造力。在国有企业中，必须按照“充分发挥党组织的政洽核心作用，坚持和完善厂长负责制勾全心全意依靠职工群众”的企业领导体制，做到党政工“三加强”，切实保障职工的主人 翁地位和合法权益。在国有企业中，无论进行何种方式的改革，只要是以公有制为主体，就没有改变企业的社会主义性质，职工在企业的主人翁地位就没有变，就必须继续坚持并不断完善职工代表大会制，更好地发挥工会作为其工作机构的作用。

三、进一步扩大工会工作领域，推动工会工作上新台阶

随着改革开放的深化和市场经济的发展，工会工作的领域巳经发生变化，正在不断扩大。工会不仅从事政治工作，还要从事经济工作；不   仅从事产业工人工作，还要从事知识分子工作；不仅从事国内工作，还要从事国外（境外）工作；不仅要从事公有经济成分的工作，还要从事非公有经济成分的工作；不仅从事中方人员工作，还要从事外方人员的工作。总之，工会工作要拓展、延伸、充实，以适应新的形势，开拓新的局面。下面重点谈三个方面的问题：

1．做好乡镇企业、外商投资企业和私营企业工会工作，建立稳定的劳动关系，促进其经济健康发展。

随着改革开放的深化和市场经济的发展，非公，有经济在国民经济中所占的比重三渐增大，职工人数日益增多，劳动关系日趋复杂。以广州为例，非公有经济成份1987年仅占2.9%，到1992年已增加到34.9%。因此，加强非公有经济成分的工会工作，是笥观形势对工会提出的新要求。

到1992年底，全省具有外商投资企业26000多家，已开业或投产的约22000家，组建工会的约占50%。广州市有私营企业业4000多宗，巳组建工会的仅7家。外商投资和私营企业职工同样是国家的主人，他们的政治地位和合法权益受我国宪法和法律保护。他们同样有权组建工会，并通过工会保护自身的合法权益。因此，工会要加强在外商投资和私营企业中的工作，必须尽快把工会组建起来。新开办的企业，要在筹建企业的同时筹建工会，最迟在开业一年内建立工会组织。外商投资和私营企业工会工作的指导思想是：维护职工合法权益，与投资者合作共事，共谋企业发展，为职工群众服务。为促进改革开放服务，为经济建设服务，工会要支持企业的合法经营活动，但维护职工合法权益决不能动摇。工会要依法代表职工与企业签订集体合同，指导、帮助职工与企业签订劳动合同，并监督合同的执行。要正确调处好劳动争议，促进企业建立稳定的劳动关系。

乡镇企业发展迅猛，在农村社会总产值中的比重越来越大。仅以广州为例：1978年，农村的工业、建筑业、运输邮电业、商饮、物资供销仓储业在农村社会总产值中的比重仅为39%，到1992年巳猛增至75.7%。从业人员中的相当部分巳成为以工资收入为基本生活来源的工人阶级新成员，工会组建率也巳达到82.5%。今后除继续抓好乡镇企业工会的组建外，更重要的是要指导乡镇企业工会在健全民主制度，加强科学管理，协调劳动关系，提高职工素质，完善经营机制，推动企业发展等方面积极发挥作用。

2.加强工会国际工作，发展同港澳台地区工会的合作与交流。

当前国际形势复杂多变，国际工会运动正处于重新分化组合和探索前进的过程中。加强我国工会的国际工作和对外交流活动具有十分重要的慈义。要继续贯彻独立自主、广泛联系的方针，拓宽工作领域，扩大有实质性内容的交流。尤其是我们广东毗邻港澳，香港1997回归巳指日可待。要加强与港澳工联会的联系，积极发展经济技术、劳工问题和工会业务等方面的交流与合作。坚决支持我国政府关于香港问题的政策主张，衷心希望经过多方努力，实现香港的平稳过渡和长期繁荣稳定。

3.大力支援农业，进一步巩固新时期工农联盟。

中共中央最近召开农村工作会议，江泽民总书记发表重要讲话，强调指出，在建立社会主义市场经济体制的过程中，要继续坚定不移地贯彻以衣业为基础的方针，坚定不移地把农业放在经济工作的首位。但近几年来我国工业高速增长，农业却明显滞后，工农业发展不协调的情况比较突出。农业巳成为国民经济中的薄弱环节。江泽民指出，如果这样发展下去，不但工业和整个经济的发展会失去支撑，而且经济和社会生活中的矛盾会更加突出，还可能引发出一些新的矛盾和问题，那就会严重影响政权的巩固和社会的安定。

农业是国民经济的基础。没有农业的稳定发展，工业将失去依托和广阔市场，我国经济发展的战略目标也将无法实现。新时期工农联盟的一项重要内容，就是工人阶级用先进的科学技术和优质工业产品支援农业，加强农业的基础地位，推动农村经济发展，支持和帮助农民走共同富裕的社会主义道路。我省粤北山区等贫困地区的脱贫致富，是用20年时间使我省基本实现现代化的关键所在。各级工会一方面要对广大职工进行大力支援农业和加强工农联盟的教育，动员各行各业职工为振兴农业经济作出贡献。另一方面要发扬光荣传统，切实组织劳动模范、能工巧匠到贫困地区开展技术扶贫。同时，要充分发挥各市、县职工文化教育阵地的作用，大力拓展文化技术教育的业务范围，开设各种农村实用技术教育科目，为提高农村劳动者的科学文化素质，为发展农村经济培养更多的人才。

四、加强立法参与和决策参与，加大调节劳动关系的力序，依法维护职工权益

社会主义市场经济是以法律为规范的经济。各级地方工会必须高度重视对地方政府的立法参与和决策参与，搞好制定法律、法'规、政策和重大改革方案等宏观层次上的参与维护，使基层工会在维护职工具体利益时，有法可依，有章可循。同时要切实加强对巳有法律法规执法倩况的群众性检杳监督。各级工会要积极主动地与地方人大和政府协商合作，通过制定实施办法和加强执法检查监督等，进一步推动《工会法》的贯彻落实。

改革开放和发展市场经济，劳动关系日趋复杂化，各级工会尤其是企业工会要强大调节劳动关系的力度。工会参与协调劳动关系的目标是：逐步建立起适应社会主义市场经济要求的，有利于保障职工主人翁地位和调动职工积极性的，有利于增强企业凝聚力和创造力的以法律和合同为基础的稳定的劳动关系，为改革开放和经济发展创造良好的环境。各级工会在维护职工民主权利的同时，要有效地维护职工的劳动权利和物质文化利益。要积极推动职工侵低工资保陷、骰低生活保障尽快走上法制轨道，使少数困难职工有基本生活保障。要进一步加强劳动保护，坚持安全第一，预防为主，专兼结合，群防群治的方针，努力搞好安全生产，这是工会参与协调劳动关系中不可忽视的一项工作。同时要特别注意依法维护女职工的特殊权益。各级工会还要认真贯彻《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》，进一步做好劳动争议处理工作。

五、加强职工队伍建设，全面提高职工素质

我国经济的发展正在转向依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。工会要同党政一起，为提高职工素质，建设一支“有理想、有道德、有文化、有纪律”的职工队伍作   出应有的努力。在职工中坚持不懈地进行建设有中国特色社会主义理论的教育，是当前及今后一个时期职工思想工作的重要任务，要坚持两手抓，两手都要硬。帮助职工进一步坚定社会主义信念，增强工人阶级主人翁责任感。帮助职工树立远大理想，养成良好的职业道德、敬业精神和社会公德。要大张旗鼓地提倡依靠主力军，建设主力军，宣传主力军，弘扬工人阶级艰苦创业、无私奉献的精神，用工人阶级的先进思想影响全社会。要加强法制宣传和教育。引导职工学法、懂法、守法、用法，不断增加法制观念，依法规范自己的行为，维护自身的合法权益。

要大力宣传科学技术是第一生产力的观点，在职工中形成尊重知识、尊重科技、尊重人才的良好风尚。要进一步加强职业教育，其中突出职业道德和职业技能教育。在发展市场经济的过程中确立并养成各行各业良好的职业道德，并逐步做到规范化，是实行企业内部科学管理和民主管理，改善企业外部形象，推动企业进入市场的必然要求。工会要进一步加强各种职业技能培训，加强就业培训，岗位培训，不断增强广大职工对市场经济的适应能力。同时要鼓励职工在实残中刻苦钻研，读书自学，岗位成才。

知识分子是我国工人阶级队伍的重要组成部分，是先进生产力的开拓者，在改革开放和现代化建设中有肴特殊重要的作用。必须切实加强科技、教育、机关等知识分子比较集中的地方工会工作，关心他们的工作、学习和生活，为他们施展才华创造条件，鼓励他们不断更新知识，推动科技进步。

六、统筹规划，积极稳妥地发展工会企事业

发展工会企事业，是国家调整经济结构，发展第三产业战略任务的组成部分，是工会进入让会发展广阔领域的重要举措，是增强工会经济实力，强化工会各项社会职能的需要。工会企事业的性质是社团集体所有制。耍进一步解放思想，统一认识，抓住机遇，统第规划，加快发展，努力使工会企辜业逐步纳入各级政府的经济发展规划，形成规模经济和具有工会特色的社团产业。

兴办工会企事业的宗旨是：为改革开放、发展社会生产力服务，为职工群众服务，为推进工运事业服务。

工会发展企事业的指导思想是：坚持以经济建设为中心，坚持“三服务”的宗旨，坚持社会效益和经济效益的统一，发挥工会组织的优势，改革开拓，艰苦创业，采取多种经济形式，多种经营方式，大力发展工会企事业。

兴办工会企事业要把握几个原则：一是必须坚持社会效益与经济效益相统一；二是坚持按不同类型区别对待；三是坚持从实际出发，因地制宜、艰苦创业；四是坚持按经济规律办事，充分论证。

要正确处理好工会中心工作与发展企事业的关系。各级工会要努力抓好中心工作，以此带动和促进工会企事业的发展。要加强对下级工会和基层工会企事业的指导，进行理论政策研究，搞好宣传报道，为发展工会企事业提供正确的舆论导向。