《广东省企业职工劳动权益保障规定》宣传提纲

《广东省企业职工劳动权益保障规定》（以下简称《规定》）巴千1994年1月18日经广东省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，并千1994年3月1日起施行。这是全省职工的一件大事，也是各级工会的一件大事。我们要广泛宣传、学习《规定》，认真贯彻、执行《规定》。

一、颁布施行《规定》的意义

党和政府一贯关心和保障广大职工的劳动权益。随着改革开放的深化，我省企业劳动关系发生了深刻的变化，以企业化、契约化、市场化为特征的企业劳动关系正在形成，以适应市场经济的要求。十多年来，我省为保障职工的劳动权益，有利于新的劳动关系的形成与调整，陆续出台施行了一系列地方法规。1993年，在省委、省人大常委会的关怀下，由省总工会和省劳动局共同负责《规定》的起草工作，以便使我省保障职工劳动权益的法律规定更加完备，更具有操作性，更能调动广大职工的积极性，稳定企业劳动关系，促进经济发展。在起草过程中，坚持“从职工群众中来，到职工群众中去”的群众路线，先后召开过各种类型的经营者、职工的座谈会十多个，向1500名职工进行了问卷调查，省属各部委厅局等都提出了起草和修改意见，使广大职工和企业的意愿和要求，使党和政府关千切实保障职工合法权益的方针_'政策，在《规定》中得到了充分的体现，使我省保障职工合法权益的地方法规系统更加完备。总之，作为我省第一部关千保障职工劳动权益灼地方法颊，它的施行具有重要的现实意义。

1.《规定》的施行，将有力推进我省的改革开放和经济建设。要取得改革开放和经济建设的成功，要使广东二十年基本实现现代化，关键在于全心全意依靠工人阶级，充分调动广大职工的积极性、创造性和智慧。尤其是在建立社会主义市场经济体制，涉及职工切身利益的各项改革中，实施《规定》为企业、为政府有关部门、为工会教育、引导职工理解、支持、参与改革，维护职工合法权益，尤其是劳动权益，调动广大职工的主人翁积极性，提供了有力的法律保障，必将对改革和企业发展产生积极的推动作用。

2.《规定》的施行，表明我省保障职工合法权益的法制化建设取得新进展。《规定》是我省协调企业劳动关系，保障职工劳功权益的重要法规，具体规定了职工群众在企业中的劳动权益，系统地规定了职工在签订劳动合同、劳动时间、劳动报酬、劳动安全卫生和保护、劳动福利、劳动保险等方面所应得到的保障，并对侵犯职工劳动权益的情况作了切合实际的惩处规定，从而使保障职工的劳动权益有了更丰富的内容和更具体的规定。

3.《规定》的施行，使保障职工劳动权益日益受到全让会的关注支持，对工会工作产生重大影响。保障职工劳动权益，涉及到社会的各个方面，需要全社会的关注、支持。《规定》明确规定公安、工商、计划生育等行政郘门及工会应当依法支持和协助劳动行政管理部门执行《规定》。这就用法规的形式把保障职工劳动权益的各有关部门组织起来，共同与侵犯职工劳动权益的行为所斗争，这将使《规定》的各项条款得到有效的贯彻执行。

工会是职工利益的代表者，工会在保障职工劳动权益方面具有义不容辞的责任。

《规定》除了规定工会应当依法支持和协助实施《规定〉〉外．还在其它条款上对工会应当发挥的作用作出了规定。《规定》中的绝大部分内容，都是工会履行维护职能所必须做的工作的内容。因此，认真贯彻执行《瑰定》，是工会工作的重要职责，它必将推动工会更好地履行自己的职能，对工会工作纳入法制化和市场经济运作的轨道，产生重要的影响。

二、《规定》是一部具有特色的地方法规

《规定》作为我省第一部关千保障职工劳动权益的地方法规，主要体现了五个特点：一是以省第七次党代会精神为指针，围绕广东二十年基本实现现代化的 目标，把调动广大职工的积极性，有利千企业发展，有利千经济建设贯穿《规定》以至整个起草过程。二是突出针对性，其内容主要围绕与职工劳动权益有关的问题作出规定。三是强调可操作性，力求简便实用。国家和我省在一系列法规中巳有明确、具体规定的，《规定》不再重复；但如果这些规定不具体，难以操作的，则加以规范性的具体规定，使之便于操作。而且，《规定》着重规定如果侵犯了职工劳动权益，该怎样处理，谁去处理，处理的程序又是怎样．以及职工在这个过程中的一些权利。四是适用范围广，过去的法规是以所有制来划分的，适用范围较简单。

《规定》打破了这一贯例，所有企业都适用，甚至连实行企业化管理的事业单位及其职工、个体工商户及其职工都要参照执行。五是结合广东实际，努力反映广东各地在处理这类问题的有效做法和改革成果。

三、《规定》的主要内容

《规定》有22条规定，这些规定具有针对性强、操作性强的特点。它的主要内容是：

1.劳动权益的主要内涵

《规定》主要从六个方面对职工的劳动权益作出保障规定3这六个方面是：劳动合同的签订，劳动报酬，劳动时间，劳动安全卫生与保护，劳动福利和劳动保险。为什么主要围绕这六个方面作出规定呢？这是因为在新的劳动关系的影响下，劳动关系双方—一经营者与生产者的矛盾和争议，往往集中在上述六个方面。据调查统计，近年全省所发生的劳动争议，85％以上与这六个方面的内容有羌 从目前侵犯职工合法权益的现象看，也是集中在这六个方面。调查统计表明，（1）现在有多达32.8％的职工未与企业签订劳动合同便进厂工作，另有7％的职工不知道劳动合同为何物。（2）31.8％的职工收入偏低，不少企业没有按当地政府规定的最低工资标准向职工计发工资，这在外商投资企业、私营企业尤为突出，而且拖欠、克扣职工工资比较严重。（3）劳动时间长，超时加班加点严重。一些企业强制职工每天工作12小时以上，巳经到了不能容忍的地步。（4）企业、劳动安全卫生设备条件差，重大事故不断发生，直接危及职工生命安全和身心健康。（5）不按规定参加社会保险，损害职工利益。（6）许多职工不能享受国家规定的假日和有薪假期等福利，许多女职工不能享受计划生育假和劳动保护假，不少企业的职工集体宿舍狭窄、拥挤，通风、采光、卫生、防火措施严重缺乏。同时，职工人格尊严和人身权利遭侵害的清况也不少。正是针对这些问题，《规定》在上述六个方面作出了规定。

2.《规定》的适用范围

《规定》的适用范围有两个层次，一是企业层次，一是职工层次。在企业层次，《规定》的标题和第二条规定，《规定》适用千我省所有企业．即适用各种类的所有制企业。这是因为：（1）随宿让会主义市场经济体制的逐步建立，各种不同所有制企业都是市场主体，这些市场主体的责权利应当是一致的，在这些责权利一致的市场主体工作的职工，其合法权益也是一致的，没有本质上的区别。（2）职工劳动权益受侵犯问题，不仅在某一所有制企业发生，在各种所有制都不同程度发生，或者说，邮有可能发生，国家和政府保障的是全体职工的合法权益。（3）国家和地方立法应打破传统的以所有制划分调整对象的旧格局，使法规适用千不同所有制企业，以适应市场经济发展的要求，这也是《规定》的一个特色。《规定》对适作范围的处理，符合党的十四届三中全会《决定》第九条关千所有制不同的企业要平等竞争，一视同仁的精神的。

在职工层次，《规定》适用于各类用工形式的职工，即不论固定工、合同工、临时工，其劳动权益都受保障。这是有很强的现实意义的，对推动企业劳动管理体制改革，促进劳动力市场的建立，将发挥积极作用。

《规定》还把实行企业化管理的事业单位及其职工、个体工商户及其雇工都纳入其适用范围，使《规定》的包容性更大，适应范围更广。

四、《规定》的保障措施

具体性、可操作性强是《规定》的一大特色。为了使《规定》在施行中比较容易落实，《规定》在保障措肮上具体规定了三种处理方式，即根据职工合法权益的性质、责任轻重，分别有予经济上、行政上、法律上的处罚。经济上的处罚，主要是予以罚款，罚款的效额、既考虑企业的承受能力，又考虑能达到惩戒作用。行政上的处罚，有三项内容——限期改正，罚款和责令停产整顿。法律上的惩处，是由司法、公安机关按有关法律法规的规定追究当 享人的责任。可以预料，按照上述三种处理方式，是可以依法对侵犯职工劳动权益的事件进行恰如其分的处理的。

在保障措施上，《规定》还体现了“谁受损害赔偿谁”的原则，即侵犯了职工的劳动权益，当事单位或当事人要对职工（受损害者）作出经济赔偿，如超时加班加点，除由劳动行政管理部门责令其改正外，还要支付200％的加班费。

鼓励职工依法自我保护，是《规定》的有益尝试。《规定》第十三条规定：“职工有权拒绝违反本规定的加班加点”。这对职工拿出法律武器保护自己的合法权益，也是必要的，与社会主义市场经济条件下调整企业劳动关系的要求是相吻合的。

五、《规定》的执行部门及职权

目前，国家和我省一些涉及保障职工合法权益的法律法规，没有明确执法部门，使有关规定难以落实。为了避免这种情况，

《规定》明确规定了“各级劳动行政主管部门负责本规定的组织实施和监督检查”。考虑到行使这种职权，涉及到多个部门，因此，《规定》规定：“公安、工商、计划生育等行政部门及工会，应当依法予以支持和协助”。这里，专门提到了工会。工会作为群众团体，它不能成为执法机构。但工会作为职工利益的代表，要发挥群众监督作用，并通过自己的有效工作，把行政监察与群众监督结合起来，这也旯执行贯彻《规定》的一个重要特征。

当前，我省正加快改革开放臼现代化建设的步伐，全省广大职工正在邓小平同志有中国特色社会主义理论指导下，进一步解放思想，以《决定》勾勒的框架为目标，努力建立社会主义市场经济体制。 《规定》的实施，必将进一步保护职工的合法权益，把广大职工的积极性引导好、保护好、发挥好，从而更好地发挥改革和建设的主力军作用，为实现广东二十年基本实现现代化的宏伟目标而努力奋斗！