市场经济与工会自身改革和建设

十二大了作报告指出：“适应新的形势任务要求，我们必须加强工会自身的改革和1建设，把我国工会建设成为中国共产党领导的、独立自主、民主团结、职工信赖的工人阶级群众组织。”“当前，工会改革的中心环节节增强甚层飞会活力，关键是转变各级工会领导机关的运行机制和活动方式，加快工会的群众化、民主化进程。”这两段话，旗帜鲜明地提出了在市场经济条件下工会自身改革和建设的目标、中心环节和关键。

搞好工会自身改革和建设是完成市场条件下工会任务的基本条件由于在建立市场经济体制过程中．使工会工作的内容与任务面临重新调整和转变，因此也就对工会自身改革和建设提出了新要凉，工会能否通过自身改革和建设，顺应市场经济的新要求9自我强化，自祝完善9将直接关系到工会在以协凋劳动关系为主要内容的工作任务中，能否有所作为。

目前工会自身改革和建设需要解决的突出问题是什么呢？概括地说，有四个方面的问题。

一是在组织体制方面，原有以地方工会领导为主统一布置和开展工会工作的格局，已难以适应市场经济条件下经济发展和企业管理逐渐转向行业化管理的趋势，加之不同所有制和经营方式的产业大量涌现，产业工会的作用和按照产业原则组建工会的体制显得日益重要。这就需要在工会组织体制上做“手术”。

二是在活动方式方面，原有那种自上而下依靠上汲工会“行政”指令开展工会了作的方式，已难以为广大基层工会所菩受：，基层飞会工作的着眼点由过去偏重千对上负责而转向市场，转向在改革过程中职工的利益需求。这就要从转变上级工会领导机关的运行机制和活动方式做起，真正使基层工会组织系统化。

三是在工作制度方面，原有按照集中制要求围绕党政事务并通过增设机构、扩充专职入员来开展工会工作的做法，巳不适应机构改革和市场法制化的要求，以及工会自身店j电主化建设和工会依照法律并通过相应的制度规范运作的新机制。这就需要工会特别是工会领导机关构筑适应新形势的新的工作制度。

四是在基层工会建设方面，原有那种“等、靠、要“和沉缅千工作四平八稳的精神状态，已难以适应市场竞争的冲击，企业在市场竞争中的生死存亡促进了企业工会产生了紧迫感和危机惑。这就需要在增强基层工会凝聚力和活力方面真正下功夫，使之不被职工抛弃。

总之，加强工会的自身改革和建设，就是要通过工会组织体制改革、活动方式的转变、工作制度的规范化和增强基层工会活力，使工会工作尽快适应市场经济体制的建立，并且赢得广大职工群众的信赖和支持。

二、工会活动方式的转变是工会改革和建设的重要内容

工会作为工人阶级群众组织，处在政党、国家政权同广大职工群众之间的地位，它的主要活动方式是团结、联系、教育，把广大职工群众团结在党的周围，执行国家的政策法令，建设社会主义，实现工人阶级的共同利益和愿望。

广泛的群众性和充分的民主性，是工会性质特定对工会活动方式的要求。换言之，工会活动方式的基木特征是群众化和民主化。

1.怎样才是工会群众化的活动方式？工会群众化的活动方式具体表现为：群众是工会活动的主体．工会，的重大活动由会员群众决定，工会组织的活动方式符合广大群众意愿和利益要求，活动能吸引广大群众自觉自愿积极参加。为此：

第一，工会各级组织在制定工会活动计划安排时，要从广大群众的意愿要求出发，并给基层工会组织以开展活动的充分自主权。总之，群众的意愿要求豐丁会开展活动的基础，决不应本末倒詈。

第二，工会开展活动的形式，要符合广泛群众性的要求，能够吸引广大群众参加。第三，要有广大群众的自主自愿。因此，要注意寓教千活动，使工会活动建立在群众觉悟的坚实的基础之上。

2.怎样才是工会民主化的活动方式？工会民主化的活动方式具体表现在：工会会员当家作主，工会有完善的民主制度和　民主程序保障会员的灵主权利，工会的一切活动有高度的透明度，并置于广大群众监督之下。为此：

第一，工会的各项重大活动，要由会员民主决定。因而，各级工会都要有深入基层调查研究的制度，以便能及时地、准确地解广大群众的意见和要求，使所确定开展的多项重大活动，能体现群众的意愿要求。在基层工会，则由会员民主讨论决定。

第二，各级工会都要有健全的民主制度，保障工会活动的民主化。

第三，工会要把各项活动置千群众监督之下。工会的一切重大政治活动、经济活动、工会组织建设活动等，都要向会员群众公开。要通过丁会的多种会议、报刊、推广形式，向群众报告工会工作、工会经费收支情况、工会自身建设情况等等。

工会的群众化和民主化活动方式是统一的、紧密联系在一起的，不应截然分开和机械理解。彻底的群众化，它的表现必然民主的，有充分的民主性，也就会有广泛群众性。

3.工会群众化、民主化活动方式的主要标志。

究竞怎样才算是实现了工会活动方式的群众化和民主化呢？它的标志是：

第一，工会组织的建立和活动，体现自上而下、自愿结合的原则。

第二，工会的各级领导机关及其领导成员，经过酝酿协商、民主选举产生。

第三，工会的一切活动，都从会员群众的意愿和要求出发，为会员群众服务。

第四，工会的各项活动，依靠广大会员群众，特别是依靠广大工会积极分子去做，实行大家办工会。

第五，工会组织的一切活动，要向会员群众公开，置于会员群众监督之下。

第六，工会进行任何活动）邻要运用民主的方法，运用吸引诱导、说服教育的方法。以上六点应体现在工会活动的各个方面和各项活动的全过程中，而不限于某几点或活动的某个阶段，这才可以说实现了群众化、民主化的活动方式。

4.工会群众化、民主化活动方式的实砚途径。

工会群众化、民主化建设，见工会自身孜革和建设的总要求，是一个系统工程。它涉及工会的巴想政治建设、职能发挥、组织建设、作风建设等诸多方面仁因此，工会要实现群众化、民主化的活动方式，必须同工会其它方面的群众化、民主化建设结合起来。从活动方式的角度看，实现群众化、民主化的主要途径有四：

一是必须明确工会活动方式的根本指导思想。这个指导思想就是：正确表达广大职工的意愿和要求，为职工群众服务。在这样的指导思想指导下，工会各级组织必须树立从职工群众意愿要求出发、为职工群众服务和依靠职工群众来做的观点，避免以至杜绝那种从领导意图出发，主观决定工会重大问题，自上而下地发指令，要求各级组织和职工群众都要为上面服务的本末倒置的活动方式。

二是基层以上各级工会领导机关必须明确职责，转变活动方式。他们的主要职责是：反映职工群众的意见和要求，搞好民主参与和社会监督，进行理论政策指导，培训工会干部，协调工会活动。要明确工会工作的重点在基层，工会的各种活动应主要在基层开展，尽量不搞全日、全行业、全省性的集中活动。要把增强甚层工会工作活动作为自己的工作重点，真正建立起自下而上，依靠职工群众的民主和自愿的活动方式。

三是必须坚持民主、说服教育的群众工作方法。体现民主自愿的活动方式很多，工会经常运用的活动方式有：吸引诱导、潜移默化、民主协商、说服教育等。

是必须积极开展日常的业余自愿、小型分散、灵活多样的群众活动。工会组织的群众活动与行政活动的重要区别之一，就是它的业余、自愿性。工会组织群众活动，既要在业余占用群众的时间．又要群众自愿参加，这就要求所组织的活动内容是群众最关心的是他们迫切需要，符合他们的意愿和利益，活动方式必须是群众所欢迎、为群众所接受的。总之，小型的、分散的、灵活的、多样的群众活动方式，才能便于因人、因时、因地制宜，可以为各种不同要求彴职工群众服务。

三、适应市场经济新要求．必须增强工会活力

市场经济体制的建立必然对处千社会政治经济关系中的工会组织产生重大影响。这种影响对工会组织的基础一一基层工会来说，更直接、更明显、更重要。因为，在市场经济条件下，企业成为市场经济的主体，成为自主经营的独立单位。由此而使企业工会由原先实质上的面对国家，转变为更直接地面对企业，由过去抽象地，“代表企业职工”转变为实实在在地代表企业中的直接劳动者一方，其最直接的责任，就是作为企业劳动关系中的劳方代表，保护劳动者的权利，维护劳动者的利益。在这种情况下，如果基层工会没有活力，势必不能很好地代表劳方、维护劳方的权益，那么，职工苀会抛弃工会，或者说，工会就会被市场经济所淘汰。

那么，增强基层工会活力的基本途径又有哪几条呢？根据我省的实践，可以归纳为五个方面：

1.坚持按大多数人的意愿开展工作

由于市场经济条件下的工会是由于群众需要而存在的，一旦群众认为工会巳经不代表自己了，他们就会把工会抛开而另想办法。计划经济条件下基层工会往往只注重对党组织负责，对上级工会负责，忽祝了对广大会员负责的做法，再也无法行得通。因此，坚持以大多数人的意愿开展活动就成为增强基层工会活力的首要问题9目前，按大多数人的意愿来开展工作的第一步是改变基产工会牢实上的委溃制，实守选举制，这是基层工会按大多数人意愿开工作的组织保证。直接的民主选举举声工去主席，是工会组织群众性特征的体现，也是解决工会“官办“色彩的可行的和有效的法。当然，既然可以民主选举出基层工会席，也就又可以罢免不称职的工会领导干部，保证基层工会领导机构旺盛的活力。这样做，一方面使选举人（会员）感到自己的民主权利确实得到尊重，一方面又使选举人（会员）认识到自己与被选举人的利益是一致的，从而真正支持被选举人的工作。

2.确立工会作为劳方代表的社团法人地位

增强基层工会活力，就必须确立工会作为企业劳方代表的社团法人地位，使其能独立地行使自己的权利。确立了基层工会的社团法人资格可以使工会在民事活动中具有与其他法人平等的地位，可以为基层工会的地位提供国家法律的确认和保障，可以使工会的合法财产受法律保护，依法享有财产权、名誉权等基本民事权利，使工会的经济地位、受侵犯。这样，工会才能独立自主地开展工作。

另一方面，市场经济是法制经济。在市场经济条件下，只有确立了工会作为劳方代表的社团法人地位，才有资格在企业劳动关系中立住脚，才能以企业劳方代表的身份调节企业内的劳动关系，才能加大参与协调动关系的力度。

3.依靠会员办工会

增强甚层工会活力，就必须牢固地树立依靠会员办工会的观念，这也是工会性质所求的。群众组织祥众办，群众组织按照群众的意志办，是开展工会工作的宗旨。因此，

必须改变过去基层工会工作往往只能几个工会干部整天忙忙碌碌干个不停，即使这样，职工还是感到工会活动远离自己的需要的局面。工会活动失去对会员群众的吸引力，工会也就失去活力。要增强工会活力，就要，工会必须联系群众、代表会员，吸引、依靠广大会员群众和工会积极分子共同办工会，干工会工作主要由工会积极分子带领会员们来做。这不仅可以减轻工会干部的工作量，，更更重要的是可以密切会员与工会的关系，工会员感到工会是自己的组织，干工会工作工会组织对自己的信任，这就增强了工会与会员的凝聚力和吸引力，会员有了事就会找工会，把工会当成自己的家。

4.把握工作重点，强化维护职能   

工会的四项社会职能是个有机的统一体，不能分割，这是毫无疑义的。但四项社会职能也不是并列关系。对某层工会来说，要培强活力，就必须把握工会工作重点，强化维护职能。这是因为：

第一，从职工参加工会的直接目的来看，就是要求工会保护其利益，“如果工会脱离了保护人利益这个基本任务，那么，他们就会脱离工会，甚至还会另找办法保护他们的利益，工会就会脱离工人群众。＂（刘少奇语）

第二，从基层特别是企业职工所处的实际地位看，他们首先需要的是保护其劳动权益。在市场经济条件下，大多数职工作为直楛生产者相对于经营者来说，处千劳动关系较为劣势的一方，其利益更容易受到侵害。工会首先要去维护直接生产者的劳动权益，其它如参与、建设、教育职能的履行才有立脚之地。

第三，从工会工作的中心任务来看，其特点是通过维护劳动者利益来实现中心任务。工会主要是通过代表和维护方动者的利益，调节劳动关系，切动劳动者的积极性来实现这一中心任务的。

第四，从我国目前工会履行四项社会职能的现状看，维护尚属弱项。由千工会的维护工作往往不到位，远远不能适应市场经济的需要，因而在适应市场经济要求的时候，应特别强化维护职能。

5.兴办实业以增强基层工会实力

增强基层工会活力，代表和维护劳动者的利益，为本单位的职工群众谋福利．还必须有经济实力。经济实力是工会活力的物质基础，没有物质基础，其活力必然受影响，在市场经济条件下更是这样。我们说．发市场经济，工会的地位和作用更重要，任务更繁重。这就需要有更为丰厚的物质基础，有更多的财力予以支撑，而有限的、由企业政依法拨交的工会经费是难以维持的。基层工会要按照章程独立自主地开展工作，必须有自己独立的经济来源为保证，因此，兴办经济实体成为工会增加经济实力的重要途径。