汕头市龙湖区外商投资企业工会工作调查

为加强我市外商投资企业工会工作，发挥工会民主渠道和社会调节作用，今年二月下旬至三月上旬，我们联合组成调查组，用半个月时间，深入到龙湖区辖下的汕头经济特区龙湖宾馆（中外合作企业）、汕头经济特区华欣丝绸时装有限公司（中外合资企业）、汕头经济特区矢崎汽车部件有限公司（日商独资企业）、汕头经济特区昌泰企业有限公司（台商独资企业）等四家企业进行调查。这次调杏，我们采取点面结合的方法，在了解龙湖区外商投资企业工会面上工作的基础上，选择上述有代表性   的企业进行较为深入的调查，分别召开了各种类型   人员参加的座谈会12场，参加座谈会60多人次，并对企业的投资者或其代理人进行了专访，按员工结构比例约10％发放了450份调查问卷，收回了414份。现将调查情况综合报告如下：

（一）

随着改革开放的扩大，外商投资企业的迅速发展及其经济地位的显著提高，外商投资企业工会工作巳引起龙湖区党政工及有关部门的普追重视，采取了有效措施，工会工作出现了良好的发展势头。具体表现在：

一、工会工作得到区委的重视，区政府的支持，工会更加倍努力。龙湖区委把外商投资企业工会工作摆上议事日程。龙湖自筹建特区开始，就同步筹建总工会。1983年10月成立汕头经济特区工会，1986年改为总工会（龙湖区总工会前身）。从1986年至今，党委巳先后8次批转了总工会有关外商投资企业工会工作的意见，为外商投资企业工会工作的开展提供政策依据。区总工会多次召开外商投资企业工会工作会议，企业党政领导和工会主席参加，党委领导同志出席会议，强调要把外商投资企业工会工作当作党的一项重要工作来抓。要求区有关部门都要给予大力支持、配合，工会要发挥民主渠道和社会调节作用，协调好企业劳动关系、劳资矛盾，务必把外商投资企业工会工作做好。1992年，中共龙湖区委办公室转发了龙湖区总工会《关于加强龙湖区工会组建步伐的意见》，强调要切实加快外商投资企业工会组建工作的步伐。区政府拨给区总工会办公场地和人头经费，并在城市规划中划出51亩地，准备兴建职工文体活动中心。汕头经济特区建设总公司划借建筑面积1600平方米房屋，无偿支持区总丁会兴办工人俱乐部。党委的重视和政府及有关部门的支持，给龙湖区总工会很大的鼓舞，他们加倍努力地做好外商投资企业工会工作。至1993年底止，区内已开业的379家外商投资企业中，巳有266家建立工会组织，组建了175个基层工会，工会组建率达到70.2%。巳建立工会组织的外商投资企业，职工入会率也较高，这次调查的4家企业，职工人会率达到91.6%。

二、坚持“三服务”方针，充分发挥工会的职能作用。龙湖区总工会坚持党 的基本路线，按“特事特办，新事新办，立场不变，方法全新”的要求，围绕经济建设这一中心，坚持外商投资企业工会工作“为职工群众服务、为办好企业服务、为党的改革开放服务”的方针，帮助工会干部开阔视野，明确责任，取得工作主动权；开展创文明单位，兴学育才，进行“双基”、“三热爱”、“四职“教育，组织健康而具有时代气息的文体活动，着力于全面提高职工素质；组建“创一流工作，当优秀职工”的双增双节、“三技”竞赛和合理化建议活动，激励职工为企业两个效益的提高做贡献；参与，去律制定，指导职工同企业签订劳动合同，督促企业执行法规，依法维护职工权益，使企业对职工的凝聚力得到增强；倡寻“职工爱企业、企业爱职工”，预防为主，依法求实，护理不护短，积极调处劳资矛盾、劳动关系，在企业与职工之间、劳资之间架设理解之桥；结合外商投资企业实际，开展吵｀共建企业＇大家＇，促进工会＇小家＇建设”的“职工之家“创建活动；明确依靠会员办工会，依靠工会积极分子组建活动，增强了工会的群众化、民主化，提高了工会基层和工会小组的活力，发挥了工会的各项职能作用。它消除了外来投资者对工会的惧怕心理和片面认识，渐渐地惑到中国工会可亲可敬；它使职工的积极性得到保护和发挥，加快了改革开放的步伐，促进了特区经济的发展；它使有识之士看到工会有强大的促进力，证明了工会是个可有不可无的组织，明确要办好外商投资企业，就必须加强企业工会工作。所有这些，都可以在我们这次调查中得以印证：

1.汕头经济特区矢崎汽车部件有限公司，1992年成立工会，现有员工1702人，工会会员1633人。去年企业工会发动职工开展劳动竞赛和合理化建议活动，职工共提出了1238条合理化建议，大大地促进了企业的生产经营，产值月月上升，8月份的产值是1月份产值的3.26倍。去年，该公司出口总值比1992年增长1.4倍，利润也成倍增长。看到公司这种情况，矢崎公司总经理孕石吉嗣先生说：“工会大大的好！我一定要把公司工会办成特区一流的工会。”并作出决定，每月增加一倍工会经费，以便更好地开展工会活动。

2.汕头经济特区昌泰企业有限公司是一家台商独资企业，现有员工250人，工会会员240人。原来台商最怕建立工会，更怕把企业全面交代中方员工管理。1990年经过龙湖区总工会反复做工作，建立了基层工会。1991年3月，台商外出，委托其他台湾职员管理企业。因管理人员实行野蛮管理，100多名中方职工罢工一周，公司工会出面协调矛盾，平息了罢工事件，并组织职工夺回罢工的损失。台商廖德丰先生满意地说： “工会保住了我的企业。”此后公司工会提出什么要求，他都满口答应。去年公司工会根据市场物价上涨情况，先后三次提出提高员工工资，三次提高幅度达38%，廖先生都同意。1992年开始，台商将10多名台湾管理人员都调回台，企业委托工会主席和三名工会委员管理。

3．这次调查问卷414份中，员工认为业工会很有作用，较有作用的363人，占问份数的87.7%；认为职工个人利益受到侵牙时，工会能够、基本能够或起作用维护职合法权益呴的349人，占问卷份数的84.3%;认为工会能够、基本能够或能起作用，代表工反映意见和建议的336人，占问卷份上81.2%；认为工会能够、基本或起作用，助职工解决实际困难的342人，占问卷调查的82.6%；认为在外商投资企业建立工会组织很有必要、有工会比无工会好的343人，占问卷份数的82.8%；认为自己的工作（生产）积极性很高或积极性基本发挥的 335人，占问卷份数的81%，比1992年我们调查市直国有企业职工积极性发挥程度提高69个百分点。这些都足以证明，龙湖区外商投资企业工会工作成绩显著，工会作用大，职工积极性高，在外商投资企业建立工会组织很有必要。

三、初步探索出适应外商投资企业工会工作的新路子。龙湖区外商投资企业工会，之所以能够发挥较大的作用，他们的做法和经验，值得总结和借鉴。一是指导思想明确。建立特区工会伊始，他们就明确外商投资企业工会工作，要以经济建设为中心，坚持“为职工群众服务、为办好企业服务、为党的改革开放服务”的“三服务”方针。他们针对职工文化程度低，不具备企业生产所需专业技术的实际，组织员工进行文化、技术培训，提高职工文化技术水平；结合企业实际，发动和组织职工开展劳动竞赛和合理化建议，促进企业生产发展，效益提高；指导职工签订劳动合想，维护职工合法权益。工会工作取得了党政的重视和支持，外商的理解，职工的拥护。   “三服务”的方针，后来被省总工会确认为外商投资企业工会工作的指导方针。二是方法对头。他们坚持预防为主，依法求实，护理不护短，积极调处劳资矛盾和劳动关系，并广泛开展“职工爱企业，企业爱职工”的“双爱”活动和“建设企业，大家＇，促进工会，小家＇建设“的“职工之家”活动，在企业与职工之间、劳资之间架设理解之桥；广大职工和外商很容易接受。几年来，龙湖区巳建立工会组织的外商投资企业，极少发生员工怠工、罢工事件。三是方式灵活。区总工会不搞整齐划一的活动，尽力减少会议，并提倡工会活动“业余、小型、经常、灵活、多样”，尽量不占用企业生产时间，尽噩结合企业实际，尽量按照员工的意愿，深受劳资双方的欢迎。同时，他们通过建立外商投资企业工会主席联谊会议制度，既密切了上下级工会和工会主席之间的关系，交流了工作经验，又以会代培，学习、宣传有关法规，使工会干部在无形中接受教育，提高了工作业务水平。四是作风扎实。区总工会把外商投资企业工会工作任务进行量化处理，把任务分解落实到部室，实行部室挂钩联系基层制度。使工会干部深入企业、深入群众、深入实际，密切同职工群众、同外商的联系，增进理解和友谊合作。

（二）

龙湖区外商投资企业工会工作虽然取得了很大成绩，但也存在着一些急待解决的问题：

一、工会组建工作难度大，严重滞后于企业发展。据调查，到1993年底止，龙湖区巴登记注册的外商投资企业1031家，巴建立工会组织的266家，仅占25.8%。巳开业的外资企业中，也有30％的企业未有建立工会组织。出现这样问题有其主客观原因。，客观上是龙湖区改革开放的步子加快。去年，龙湖区新登记注册的的外商投资企业200家，而区总工会下了很大力气，全年仅组建了38个基层工会，覆盖43家外资企业。主观上是我们对工会的宣传还不够，工会的重要性和必要性未能引起大家的共识。部分企业党政领导对工会的性质、任务、地位、作用认识不足，认为组建工会会“赶走”、“吓跑“外商。对组建工会工作不支持，有的甚至起反作用；相当部分外商存在惧怕心理，怕工会组织起来搞对抗，怕增加工会经费的开支。此外，我们的法制不完善也是一个重要原因。相当部分外商虽然知道建立工会有法可依，是国际惯例，但他们深知我国的具体情商投资企业执行我国的法律法规，依法建立工会组织，拨缴和上解工会经费，维护工会的民主权利和合法权益。政府有关部门和企业上级主会，要督促外商投资企业依法与职工签订劳动合同并交纳职工待业保险基金、工伤保险和退休养老保险基金。要支持工会依法履行职责，开展活动。对阻挠职工组建工会和阻挠工会依法开展活动的违法行为，要进行斗争。外商投资企业工会干部因履行其职责受到不公正对待时，企业上级工会和政府有关部门应出面干涉，进行纠正，坚决保护职工和工会干部的合法权益。

五、开展活动，充分发挥工会的职能作用。巳建立工会组织的外商投资企业工会，要坚持“为职工群众服务，为办好企业服务，为改革开放服务”的方针，努力扩大职工民主权利，维护职工合法权益；积极开展以“技术革新、技术攻关、技术比赛”为主题的劳动竞赛和合理化建议活动，为企业排忧解难，争取外商支持、合作；协调好劳资矛盾、劳动关系，维护企业稳定，社会安定，结合企业实际，积极开展各项文休活动和进行各种文化、技术培训，活跃职工文化生活和提高职工的素质；加强工会自身建设，建立健全各种制度，提高工会干部素质，发挥工会应有的作用。

六、通力合作，关心外资企业职工学习、生活和加强对外来工的管理。各级政府和工会组织，要为外商投资企业职工的学习、生活创造良好的条件，关心他们的生活。建议在外商投资企业较为集中的地方，创办“广场文化”，活跃外来工的文体生活；工会和教育部门的各类学校，要主动为企业职工文化、技术培训服务，满足职工文化技术需求；环卫监督部门罢对外来工住宿集中的地方进行卫生检查监督；文化部门要在工业比较集中的地方增设文娱网点；公1安、劳动部门要加强对外来工的管理；企业行政和工会要加强对外来工遵纪守法的教育，提高职工队伍的素质，促进社会的安定。

（陈长群执笔）