民主管理是现代企业制度的题中应有之义

不论从哪个角度看，通过多种形式与渠道组织职工参加企业民主管理，是现代企业制度的题中应有之义，是在现代企业制度试点中必须解决的问题。下面，从两方面谈一些看法。

一、事实与依据

1.社会主义制度决定了迂立现代企业制度必须搞好民主管理。

(1)党的十四届三中全会《决定》明确指出：“社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的＂。胡锦涛同志代表党中央在中国工会第十二次代表大会上致词时也指出：“发展社会主义市场经济，并不改变国家的性质和工人阶级在国家生活中的领导地位”。

工人阶级作为国家的领导级家，在政治上享有管理权、参与权以及其它的各项民主权，也享有对具有各种身分的经营者进行监督的权利。在经济上，工入阶级是以生产资料的共同占有者、共同管理者和劳动者的多蜇（多层次）身份与生产资料相结合的，职工在企业的地位与身份是国家的主人与劳动者的统一。这样的地位与身份，必然要求对生产资料的占有权、支配权、使用权、收益权等权利形式在企业的生产经营中表现出来，必然要求在生产经营中的劳动权益得到保障。

2.职工在企业生产经营中的主体地位和作用决定了这立现代企业制度必须搞好民主管理。

企业建立现代企业制度，从本质上说，是生产关系的调整和完善，主要是调整和完善产权关系和劳动关系。在生产力诸耍素中，劳动力是最活跃的因素。企业改革的根本目的，也即建立现代企业制度的直接目的之一，就是要使广大劳动者的积极性、创造性和智慧充分发挥出来。不论何种企业制度，如果不能使劳动者的积极性、创造性和智慧充分发挥出来，就必然要被新的企业制度淘汰。因为，劳动者的积极性、创造性和智慧是企业活力的源泉，是企业在市场竞争中立于不败之地的基础，这是一个不争的事实。现代西方管理科学也越采越重视人的作用，强调以人为本，就是对劳动者在企业生产经营中的主体地位和作用予以肯定的一种认识。社会主义经济体制条   件下的企业制度，更应重视劳动者的作用。在加快理顺企业产权关系的同时，必须对企业劳动关系的创新给予足够的重视，让职工作为劳动者在企业劳动关系中，能更好地体现其客观必然的地位和作用一一即能够体现职工的国家主人地位、能够体现职工对企业生产经营管理的民主参与监督的企业领导体制和组织管理制度。

3.探索新的企业领导体制决定了建立现代企业制度必须捣好氏主管理。

企业建立现代企业制度的一个重要内容，就是探索新的企业领导体制，以适应实行公司制这一现代企业的主要组织形式的要求。这个要求的主要内容，就是变原来企业决策权限高度集中于个入的厂长（经理）负贵制为集团决策，变决策过程中的“一言堂”为民主化、科学化。因此，现代企业制度按决策集团化、民主化的要求，实行经营决策权，经营执行权和检查监督权相分离的原则来设置企业内部机构，分别设胃股东会、董事会、监事会的机构，形成既有合作配合，又有相互制约的机制。现代企业领导制度，从原则上讲，实行的是“集体经营决策和个人日常指挥相结合”的领导制度，也就是实行“以轨制”，即经营决策的菜团制加上日常指挥的个人负责制。至于具体的体制形式则是可以多样化的。不论从实行“双轨制”的角度还是从具体的体制形式的多样化的角度去看，企业民王首理都是其中重要的组成部分。只有在经营决策的集团化、民主化过程中，最大限度地吸收职工参加，才能保证经营决策能够符合企业实际，调动起职工的积极性、创造性和智慧。

4.企业管埋科学发展的湖流决定了边立现代企业制度必须搞好民主管理。

随着世界经济的发展，让更多职工参与民主管理，正受到越来越多不同社会制度的国家、地区企业的重视。企业管理科学发展的潮流是：不仅要重视民主管理，以调动职工的积极性，而且强调通过目标管理、无缺点运动等自主管理的方式，实行人性化的管理，以充分发挥人的王动精神和创新精神，形成一种和谐的、自我控制和积极协调的管理环境气氛。在日本，“合理化建议”的群众性管理活动几乎在所有企业开展，班组和员工直接参与管理的“质量管理小组”，被企业所有者和经营者视为“全体员工的经营＂的重要方式。在德国，普遍实行工人参1与管理的制度，这个制度的沟成：一是工人代表直接参加企业决策机构的董事会和监事会，实行劳资“对等共决”。二是工入通过企业委员会参与企业日常管理活动。在美国，有传统的企业集体谈判制度和“工人自我管理制度”。美国录大的500家工业公司中的325家实行了“员工建议制度”。在端典以及北欧好些国家，除用法律规定工入参加公司董事会以及建立工厂委员会外，各企业还设立了各种形式的职工参与管理小组。凡50人以上企业都要依法设立工作理事会，由劳资双方派人参加，共同参与企业管理。英、法等国都有组织职工参与企业管理的法定形式与行之有效的实践。总之，企业制度冠之以“现代”两字，就意味着必须有职工的民主管理。没有职工的民主管理，与现代企业制度的发展是格格不入的。

三中全会《决定》指出，要“借鉴世界各国包括资本主义发达国家一切反映社会化生产和市场经济一般规律的经验”。西方发达国家市场经济发展较为成熟，社会化生产程度很深，他们在吸收职工参与企业管理方面的经验，是值得仅们借鉴的重要内容。

二、问题与对策

1.关于职工主人翁地住与劳动力商品化的关系问题。

在建立现代企业制度中搞好民主管理的思想障碍之一，是有些经营者汜职工看作是纯粹的雇佣者，在这些入看来，经济体制的变革，企业制度的变革，尤其是劳动力市场的客观存在及发展，使职工从国家主人、企业主人变成了纯粹的雇佣者。其实，这是一种误解。

不错，三中全会《决定〉）第一次承认了“劳动力市场”，这在理论上是一个突破，对实践的指导有巨大的意义。我们也必须承认，让劳动力自由流动，培育和发展劳动力场是建寸市场经济体制，建立现代企业制度不可缺少的环节与内容。但是，我们也应看到：（1）不能滥用市场的逻辑。比如，我们说金融市场，就不能说全融是商品。劳动力是不是可以在市场买卖转让的商品，实际上有两种含义，一种是经济上的，一种是制度上的。从市场经济运行的角度看，劳动力确有商品的属性，否则劳动力市场就不会存在。从制度的角度看，在我们国家，劳动力不是商品是社会主义制度的性质决定的，而不是由是否在劳动力市场来决定的。这一点，马克思对于资本主义制度下的劳动力市场有过精辟的论述。只有弄清两者的关系，弄清职工人格的非商品化，才不致把职工看成是纯粹的雇佣劳动者。(2)劳动力并不等于劳动者。按照马克想的说法，劳动力指的是劳动者的体力和智力，即劳动能力。而劳动者是指劳动的主体，即人本身。劳动者在劳动力市场上交换的是自己的劳动能力而不是人的本身。如果把这两者混淆起来，无疑是把我们的职工放到奴隶社会或封建社会去看待，把我们的职工看作是没有人身自由的奴隶，不承认劳动力属于劳动者自己所有。承认劳动者对支配自己劳动力的权利和自由，是社会主义制度下职工主人地位的重要体现。(3)职工的主人翁地位是就工人阶级整体而言的，劳动者个人不等于劳动者整体。劳动者交换与保留的劳动力，并不表明他就丧失了作为工人阶级一分子的身份。(4)社会主义制度下劳动力市场与资本主义制度下劳动力市场的异同。两者就其共性来说，主要有三点：一是供求机制，二是价格机制，三是竞争机制。这三种机制对于任何一种制度下的劳动力市场都是必须具备的。两者的差别在于：一是在社会主义制度下，劳动者作为国家舶土人，不论在佪种所有制企业工作，其合法权益都受到国家法律的保护，而资本主义制度下的劳动者则缺乏这种作为国家主入的法律保护。二是社会主义制度以公有制为其主要特征，对于大多数劳动者来说，在国有、集体企业工作，是向劳动者集体交换自己的劳动力、劳动者的求职过程，既是实现个人所有的劳动力与公有.,的生产资料结合的过程，也是劳动者实现参与占有公有的生产资料的过程。现代企业制度实行的所有权、占有权、合作权的分离，也不会改变这一特有性质。因为正是这种分离，使劳动者与生产资料还不能无条件地直接结合，必须也只有通过一个“中介”即市场，、才能实现劳动力资源的优化配置，才能取得更好的社会经济效益。而资本主义制度的生产资料私有制，决定了劳动者与生产资料的分离，劳动者与雇主只能成为纯粹的雇员与雇主之间的雇佣关系。

对策：从理论与实践的结合上讲清职工的国家主人地位与劳动力商品化的关系，对广大职工与经营者来说，都是必要的，这也，是现代企业制度中搞好职工民主参与的思想基础。

2.必须理顺董事会与职代会（或其它＼职工民主管理形式）的关系。

有些同志在讨论现代企业制度的民主管理问题时，往往强调股东大会与职代会的关系，并把它作为“新三会”与“老三会”的矛盾之一。其实，就目前的惰况来说，理嗣薰事会与职代会的关系比理顺股东会与职代会的关系更重要、更迫切。这是因为：（1）股东会的定期会在实际操作中多是一年一次，其主要内容多是审议批准利润分配方案，这在公众公司史为明显。这样的结果，是远离了企业的经蕾管理，远离了职工。虽然利润分配方案与职工的利益息息相关，但职工劳动权益的各种费用，却是每月进入成本的。董事会的决定，行政指挥的决定，更直接、更迅速地与职工的权益发生关系。(2)董事会的职权使它与职工参与民主管理的关系更加紧密。董事会根据法定职权所作出的种种决定，与企业的日常经营管理，与职工的劳动权益，与职工的民主权利都息息相关，这种相关，从时间上具有即时性，从利益上具有直接性，很大程度上影响到企业劳动关系的稳定和谐与否。(3)职代会在开发企业人力、资金、信息、时间、物质等资源中的作用是独特而有效的，因为它的活动的出发点和归缩，都是建立以人为中心的、面向人的管理，既能提高企业管理的有效性，还能为企业发展提供源源不断的动能，因此，它的存在及工作有效性，是董事会决策是否正确，是否符合企业广大职工的利益，是否能够得到有效执行的保证之一。

能否这样说，股东会面对的是钱，董事会而对的是人、钱、物，而职代会面对的则是人与物。这样看来，职代会与蓝事会的重合是比较大的，而与股东会则基本上没有重合。

对策：《企业法》对职代会的有关规定要进行修订，使职代会的职责、权利、活动方式、工作机构等的改革与现代企业制度同步。换言之，现在不要也不能再争论还要不要职代会，而是通过实践，通过立法，使职代会这一职工参与民主管理的形式能够适应建立现代企业制度的要求，能够使职工通过这一形式更好地参与到企业管理中去。

3.关于监事会的职权及运作问题。

如果说职代会只适合于某种现代企业组织形式开展职工民主管理的话，那么，监事会则是基本适应所有现代企业组织形式的职工民主参与民主监督的形式与机构。

目前的问题是：在大多数股份制企业里，在建立现代企业制度试点工作中，存在着重董事会、轻监事会的倾向，具体表现在：（1）对輩事会的运作，一般都制订了比较详细、严格的规则，而监事会都相反，缺乏具有较强操作性的运作规则。(2)董事会的权威较监事会的权威高，不少管理人员包括一些董事长、董事，对监事会提出的不同意见不以为然。这与强调监事会是与董事会平衡的、相互制约的机构不够，与董事会及董事长维护和尊重监事会的职能与作用不够有关。(3)较多的股份制企业实行党政”一肩挑”甚至党委书记、董事长总经理“三位一体”，而监事会主席一般由工会主席担任，这样，从党与工会的领导与被领导关泵看，监事会主席就是党委书记的“下级”。这样的领导和组织管理体制，很难真正发挥其监督制约作用。(4)监事会的人数较少，监事的代表性及广泛性均不足，加上缺乏“手脚＂，在议事方面确实难以有所作为。

对策：（1）应该通过立法赋予并强化监事会与董事会相互制约的地位与作用。(2)把强化监事会的职能与作用，作为建立现代企业制度的领导体制的重要一环来抓，逐步改变党政“一肩挑”或“三位一体”的格局，使监事会成为一个职工民主监督的大舞台。(3)大胆实践，探索以监事会为舞台组织职工参与民主管理、民主监督的新形式，为此，需制订具体的监事会运作规则，在监事会之下组织多个以职工代表为主组成的专门工作小组，使监事会开展工作有“手”有“脚飞提高工作实效。(4)要选好职工监事，搞好对他们的培训，并切实向他们提供了解情况，听取收集职工意见的各种方便。

4.关于建立和健全集体劳动合同制度问题。

如前所述，建立现代企业制度，将重塑企业劳动关系。劳动关系将由过去国家与职工的关系转变为公司与职工的关系。这样的劳动关系的本质，是一种经济利益关系，要维护职工的国家主人翁地位和利益，，就必须在企业生产经营活动中依法维护职工的劳动权益，而维护职工劳动权益的一个重要方式，就是建立和健全集体劳动合同制度。我们说，职工的主人翁权利，不是通过个人来行使的。因此，职工通过工会组织来行使其主人翁权利，就向企业工会提出了新的挑战，这也是建立现代企业制度试点需要解决的问题之一。

通过工会组织来行使职工的主人翁权利，保障职工的劳动权益不受侵犯的一个基础工作，是由工会代表职工通过集体谈判，与企业签订集体劳动合同，这是现代企业制度调节企业与职工的劳动关系的重要途径和基本手段，其目的是在集体协议的基础上建立协调稳定的劳动关系，调动经营者和劳动者两个积极性，规范双方的行为，共同为企业发展努力，以不断提高企业的内部凝聚力和市场竞争力。可以说，这是在现代企业制度下镐好职工民主管理的基础。因为只有使职工感到自己是企业的成员，才能调动起其参与民主管理的欲望和积极性。

对策：（1）认识要统一。从上到下，都要认识到，通过粲休谈判签订劳动合同，是建立新的劳动制度的重要一环，也是建立现代企业制度的重要内容，这是适应社会主义市场经济要求的举措，既有利于企业增强凝聚力，又有利于职工在新的企业组织形式中履行主人翁的责权。(2)大胆实践探索。通过集体谈判签订集体劳动合同对于工会、政府和企业三方来说，都是陌生的。国家劳动部和省劳动局巳决定在广，州、深圳、佛山三市进行试点。在试点过程中，应该大胆学习借鉴外国的一些做法，并结合中国的国情，探索出一整套炽范化、科学化的集体谈判程序，保证集体劳动合同顺利制定、实施的法律保国(3)把集体谈判列入现代企业制度试点当中，同步进行试点。(4)尽快制订《集体合同法》或《广东省企业集体合同暂行规定》。