我省佛山市自1992年11月起，将女职工生育保险纳入社会保险一体化管理，这是女职工生育保险制度改革的重大突破。其做法在我省乃至全国都是独特的、先行的，值得探讨和推广。

一、女职工生育保险纳入社会保险一体化的做法

所谓社会保险一体化，就是建立蛇适应多种经济形式、多种所有制成分和多种用工制度的、覆盖由广、统一的职工社会保险制度。确保全体在册职工（包括固定工、临时工）遇到生、老、病、死、伤残、失业时，都得到国家的固定资助。

基于以上宗旨，佛山市社会保险一体化由社会保险事业局负责统筹管理，实行社会保险费一体化办法征集综合保险费，不再分险种征收。综合保险费包括的险种有：固定工退休费统筹，合同工、临时工养老保险；生育保险；工伤保险；医疗保险；待业保险等。征集综合保险费的计提办法为＄按上年度单位职工工资总额（现有全部在职职工上年度每人每月平均工资收入之和）20％比例缴纳综合保险费（机系、字业单位为27%）。其中养老占14%（机关、事业单位为21%),工伤、失业、生育各占1%，医疗占3%。此外，职工个人按上年度个人月平均工资收入缴纳2％的养老保险费和1％的医疗保险费（合计3%)。

佛山市女职工生育保险纳入社会保险一体化的特点是：1、女职工生育保险纳入了社会保险体系统一管理。2、稷盖面大。驻市区内的机关、企事业单位及“三资“企业、私营企业等所有单位的职工，都要参加生育保险。3、保险对象面广。驻市区内所有参加保险单位的巳婚女职工（含固定工、合同、临时工）均可享受生育保险费。

佛山市女职工生育保伶费的列支办法为：企业列入成本开支，行政、事业单位在行政费或事业费中列支。女职工生育时，由市社会保险事业局一次性拨给产妇叫在单位生育保防费为：顺产1900元，难产、多胞胎2500元。用于产妇分挽医药费品营养！补助费，国家规定的产假工资、物价补贴、奖金。其中规定营补助费为顺产50元，难产、多胞胎100元。资金不低于50元。保险局拨给的费用，如不够使用由产妇所在单位解决。

二、女职工生育保险纳入社会保险一，化的由来佛山市女职工生育保险纳入社会保险体化理，是在实践中不断摸索和完善的．生育保险制度的改革是市总工会率先提出来。早在1989年，市总就开始摸底论证。通过对纺织、轻工、机械、铸造、仪表、塑料、服装、五金、交通等行业53个企、事业单位的调查和测算，结果是每位产胆从怀孕七个月起到哺乳期间的工时补贴、产假工资（含部分奖金）、分挽住房费、医药费等要支付1853元。这笔费用全部由产妇所在单位支付极不公平，致使女职工多的企棹负担过重，在市场竞争中处劣势。而生育问题往往影响到女职工就业难、被编余下岗、劳动保护措施不落实等。不少企业要求实行生育找用社会统筹。市总于1990年4月怔式向市政府上报了《关于女职工生育补偿问题的意兀，〉），提出了生育费用先由男女俨方单位各负担一半，以行再过渡到社会保险形式的方案，得到市府高度重视。市政府考虑到男女双方分担的办法有局限性，夫妇两地分居的难实行，收取经费易互相推读扯皮，决定采取一步到位办法，直接推行女职工生育保险副度，由市社会保险事业局统筹安排。1991年4月，市政府颁发了市总和市保肣局共同起草的《佛山市推市税育保险制度的暂市规定》（下称《暂行规定》），先在市区内实施。这个《暂行规定》在保险范限、保险对象等方法上，都为实行一体化保险奠定了基础。

在实施初期．阻力不小。主要是对生育实行保险不理解。一些女工少、年轻人少的单位不愿参加，同时对保险费标准等提出不少意见。市总协助市保险局做了大登的宣传、追踪管理工作。在市政府支持下，回拨保险费从原来顺产1500元捚高到1700元，最近又捉到1900元，难产、多胞胎从1700元提高到2200元，最近又提到2500元。并在办手续等方面采取了一些便民措施。

但随着佛山市经济彴迅猛发展和一系列社会保险削度的相继出台，单一的保险办法乳不适应。如各险种的对象，出台时间不同保险费按不同职工身份、不同险种、以不同比例分别收取，收费办法复杂难记。特别是一些单位从本单位需要择保，不履行共同承担社会风险的社会保险原则。为改变这类状况，进一步完善全市社会保险体系，全面推进社会保障事业，以适应市场经济体制改革发展的需要，市政府决定自1992年11月1日起，全面推行社会保险一体化管理。实行不分职工身份、不分险种、均按同一比例同一基数实行一体化征收保险费。自此，佛山市女职工生育保险在保留原《暂行规定》的保砱范围、保险对象，保险费列支渠道、回拨保险费用途等做法基础上，与社会养老、工伤、医疗、待业保险一起．实行一体化征集综合保贮费。形成了目前的生育保肣纳入社会保吟一体化形式。

三、女职工生育保险纳入社会保险一体化的展望

实践证明，佛山市女职工生官保险纳入让会保险一体化信理的做法是成功的，主要表现在：

1. 有利于完善社会保障剒度，促进女

职工劳动保护措施的落实。过去国家规定的女职工劳动保护措施在一些女职工多、经济效益差的单位难以落实。女职工生育保险纳入社会保险一体化管理后，完善了劳动保障体系，使生育和医疗、养老、待业、工伤一起得到社会全面保障。使女职工劳动保护纳入了社会保险的轨道。如今，全市的女职工生窅、产假时间、工资、奖金等问题都顺利解决。生育保险实施三年来，累计有5300多名女职工领取了生育保贮费。金额达1000万元。市第二针织厂有一名产妇难产大出血，花费近万元，让会保砓局一次性补贴回生育保险费和医疗费共5600元。此幸在广里影响很大，使生肖保险制度深入人心。

2.维护女临工的合法权益，稳定女临工队伍。佛山市是轻纺工业城市，女职工占职工的总数的51%，其中女临工队伍日益庞大。她们往往在生产第一线，其中不乏生产骨于。女临工们对社会作出了贡献，理应得到社会肮保障。但不少企业伯负担生育费用不愿与女临工签订跨婚龄合同J或合同期内不准结婚不负担生育费用等，造成女临工队伍流动大，不少指临工生育后都辞退返乡。如何稳定女临工队伍，是促进佛山市经济发展的大问题。实行女职工生育保吟并纳入社会保险一体化后，所有单位都要参加生育在内的五个位种的保伦，因而所有咐女职工，不管是固定工还是合同工、临时工，生宵时都可享受到国家的生育保控待逞，真正体现了同工同酬，大大稳定了女临工队伍，调动了女临工的启极性。浩天调味食品公司有2名临工，原不知产后保攸金，打算产假后就回家去。后来炭到厂里这来技炾汇给予的补贴，感动万分，哀示安在厂里好好于，报答党和政府的关怀。

3.覆盖面广，有利于女职工生育价值得到全让会认可。卤为只有生育岩才可享受生育保险，不少单位不理解何以将生育与养老、医疗、待业、工伤几个险种相提并论。一些外商投资企业和女工少的单位不愿参加生育保险。佛山市惟行社会保险一体化，实际上是通过政府强制推行的地方政策和社会保障措施，不管什么性质什么经济成份的单位，都要遵守地方政府参加生育保险在内的五个社会保险。这就进行了特殊的教育，让人们理解生育是人类自身艰辛的社会再生产，只价值理应得到全社会认可。实行社会保险一体化后，原来不愿参加的单位也投保了。如今，全市直有1100个单位参加了生肖保险，投保率达98%。市直的“三资企业”某本部参加了生育保险。

4.有利于劳动用工制度的改革，促进女性就业。将女职工生育保险纳入一体化管理后，女职工特殊的生育问题得到社会保障，不等男工女工社会保险待遇统一，这祥有利于推行全员劳动合同制，对编余的女职工也易于合理流动和有社会保障。同时较好解决让会上不招录不培养女性问题，有利于女性就业和女职工成才。

5.易于管理，保伦系数高。将女职工生育保险纳入让会保险一体化管理后，五个险种基金可以同时征粲，简化了办事手续，减少了重复劳动，也便于拈行电脑管理，可使管理更具合理化、规范化、科学化。另外，保险系妏也汉高。如果某个险胖有风险，可以几个心言的荨金互相调剂循环使用，共同承担风防，这比较单一生窅保险有保障。

总的看，，佛山市女职工生自保笆纳入社会保险一体化管理，是女职工劳动保险制度的重大改革，乃于范立和完善让会保障体系、发展礼会主义市场经济有着重要意义。为有效这种形式，除加强宣传提宫认识外，还须娇决几个问题：

一是既要领导益况叉安有一定经济实力作盐础。悚山市之所以气将女职工生言保险纳入社会保陷一体化，除了市总工会、市社会保险宰业局努力推行外，主要是市委市政府领导高度重视。当时的市长卢瑞华（现副省长）下大决心亲自抓，健全了机构和统一了政策，促使这项改革能顺利进行。同时也要蕾到经济品础很重要。佛山市礼会保险一体化，五个贮种合计原来每人每月需缴90多元，最近提高到133元保肣裴，这对于经济实为不雄厚们地区恐难办到。我行目前仅佛山市在市区范围内推行。佛山市是较早进入小京的城市，市直单位经济实力好，所以投保享高，但市城区街道企业，石湾区的乡镇企业和私营企业投保率尚不高，近日市政府下发文件加以解决。从发展的眼光看，这种保险形式随经济发展大有希望。在沿海友达地区，在苠省的珠江三角洲地区，是可以扯行这种保俭形式的。

二是要加强群众监督。为保证女职工生育保险纳入礼会保险一体化中顺利实施，必须加强群众监督。财政部门、工会妇联等单位的监督很重要。据调查，有的企业拒将回拨的生育保险费发给产妇，或划工龄发放不一视同仁等。对此，佛山市社会保险事业局的领导提出工会的监督尤为重要。因为工会组织健全，企业的女职工组织亲自抓这项工作Q工会组织可以较好发挥监督作用。

三是生育保险费的交纳和发放标准要适时调整。佛山市实行生育保险后，巳三次视物价和收支情况作了运当调整。但情况不断文化问题仍不少。如佛山市医院超前建筑，病房收费高，生育费用上涨幅度大。现一个剖腹产要2000至3000元，发放的保险费不够开支。因而如何制定合理的收取和发放标准，无论是市保险局还是投   保单位和广大女职工，都十分关注，这是制定生育保险政策的一个不可忽视的问题。