我省企业劳动保护和职工劳动权益状况调查报告

省总劳动保护监督部93年年底对全省各类企业的劳动保护和职工劳动权益状况进行了抽样问卷调查及座谈调查，其中全民制738家，集体制226家，乡镇制24家，“三资”制71家，“三来一补”制2家，混合制51家，合计1112家，涉及职工'94.6618万人（其中女职工30.1178万人），从本有毒有害作业职工7.9889万人（其中女职工1.853万人），涉及行业有煤炭、棉纺、二轻、了皂工、化丁、矿山、机械、服装等行业。

一、劳动关系变化和经营机制的转换所带来的冲击和问题

1.用工制度改革推动了职丁“所有制”结构的急速变化。在被识查的94万职工总妏中，固定工占53.7万人，合同制工占18.5万人，临时工占22.4万入。合同制工占职工总数的19.57%，临时工占23.7%，两项合计占职工总沪讨43.27%，这两类职工所占比例仍在继续贮长。

2．与“临工”签订劳动合同的企业为675家，占企业总？文的60.7%，履约时间最长的达25年，一般一至三年，也有干几天就辞职离厂的，体现了用工的双向选择。但是，被调查的企业中九三年工伤享故死亡77人、重伤76人，其中临工分别死亡50人、重伤54人，分别占总数的64.95％和71.05%。江门市93年1至6月丁伤死亡人数中，85.1％是外来工和临时工。

3.企业转换经营机制中对安全管理机构和安技人员配置的冲击情况：

(1)被调查企业中，49.3％的企业安全管理机构发生了变化，企业自我认定能发挥作用的占75.7%；工会劳动保护监督检查委员会组建牢降至75.9%（原组建率为90%）。如广州市调查九大行业中有三个行业的安全机构被撒并，126个企业中安全机构被撤并的达15.9%，安全管理（包括安技）人员被裁减11.8%；江门郊区调查五个企业，只有一家有安全管理机构，其余四家既无管理机构，也无专、兼职安全管理人员。丰顺县有一家企业领导新上任后马上撤饷安全机构和人员，宣布吧安全管理职能交给丁会。新兴县调查了11间企业，全部不设安全机构，也无专兼职安全管理人员。

(2)被调鸾企业厂长（经理）任期目标中有芳动安全卫生考核内容和保证拈施的，占66.1%，不完善的占18.6%；企业承包经营中有明确安全卫生内容及保证措施的占59.8%，不完善：约占16.5%；对这些企业的考核只用挛故宗攻、死亡入蚊、于人负伤率或百万吨死亡二诣标来衡噩，对本质设备安全及安全责任的相关指标考该少。少数企业领导认为，为职工买了保倍，赞万本大吉，以“保”代管。

4.“三同时”制度执行情况。经济后进地区片面强调改善投资环境，吸引外资，简化手续，实行审批项目一条龙，几天内联审批准某一引进项目，忽视了“三同时”项目的审查把关，致使港澳台地区都禁止的污染环境项目转嫁引进至我省。在问卷调查的1112家企业中，自报实施安全卫生措施与主休工程同时设计、同时施工、同时验收投产的“三同时“企业占79.68%，有安技和工会部门参与的各占74.37％和69.06%。

二、侵犯职工劳动权益现象严重

1.问卷中回答实行8小时工作制及月加班加点不超过48小时的企业占企业总数的79.4%,20.6％的企业均超时加班加点而且情况比较严重。如广州华隆丰玩具厂工人每天工作时间超过12小时，规定工人无正当理由不加班每次扣罚5至50元不等；罗定市鞋业公司工人日平均工时十一个小时以上，而且隔月才发工资；中山市小榄制药厂针剂车间93年9月份53人出勤15928小时，扣除8小时工作制计，每人每月加班92.52小时，日均加班3.56小时，东莞市一间丝花厂工入每天除8小时睡眠，其余都是在生产岗位   度过的，有的职工晕倒在机台上；中山市大昌燃气用具实业公司合同协议书第五条明文规定：". 晚上按车间生产霖耍随时实行加班，并服从安排工作。”

2.签订“生死合同”，明显侵犯“合同工”、“临时工”和工伤工人的劳动权益。

澄海县海联塑胶总厂（港方承包）的员工手册规定：“职工因工伤停班，第一个月工资照发，第二个月发50%，第三个月除名”;中山市自来水公司对外来合同工签订合同书中规定；“由于个人原因造成重大伤亡事故均由乙方自负责任及有关费用。”

国营南华农场临时工劳动合同书第六条规定：“隅违章操作造成—的百可可芳亡事故的，后果自负，甲方不负经济赔偿和其它补偿。”

丰顺县农械厂临时工“合同书第二条规定：“甲方实行按劳分配.但乙方违反操作规程受伤、至残或者死亡，甲方不负任何责任，还要根据情节追究当事人的经济责任,佛山市石湾区张搓镇的乡镇企业（（外来合同工、临时工安全合约》第五条规定；“在生产工作期间，必须按照安全生产操作规程进行。违者造成伤、残、死亡，则由乙方自行负全部责任，与甲方无关”。该镇仅张搓管理区办的两间企业（合计职工241人，其中外来合同工、临时工占143人），自1979年以来巳发生断指伤掌冲压工伤事故23宗23人，占临时工总数的16%，而且伤后长期未作定性及致残定级和伤残补偿，其中巳有吁名受伤职工巳经离广而未获合理的伤残补偿。

3.侵犯女职工的合法权益。

问卷调查的1112家企业中，女职工有30.1万人，占职工勹数的31.82%，其中接尘接毒的女职工有1.85万入，占接尘接毒职工总数的23.2%。在随机抽样调查中，女玑工被安排在有毒有害工冲作业的比例显然是偏高的！说明企业领导和雇主普遍存在肴忽视女职工特殊劳动保护习如向冈向。回江门市城区调查，女工超百人同全业有］5间？叫有73.3％的企业不按《女职工劳动保护鼻定）〉设女工卫生室；不少“三来一补＇，倍业、乡镇企业连厕所蹲位都不足，女工上曰所要排队；广州红卫彩印有限公司实行中纣合资经营后厂方取消了有毒有害工种的岗位津贴；丰顺县染织厂招工合同第五条规定；：“本合同签订后，期限为三年，乙方在三年内结婚影响出勤一个月以上者，作自动退、｀、处理，不退还押金”，实际上是剥夺女职工的结婚和生育权利。

三、部分企业劳动条件恶劣，隐患严重

1.长期存在生产尸间、仓库、宿舍、饭堂“四合一”、“三合一”、“二合一”的情况，占被调查企业数的31.4%，其中乡镇、“三资”、“三来一补”和其它混合制企业占了76间，占违规企业数的22.16%,累禁不止，整改不力，有些地方政府领导人督促不力，这是我省企业特大、重大爆炸和火灾造成重大伤亡和损失的根源。

2.化学危险品及其仓库监管不严，火险、爆炸隐患仍多。

问卷罚查的1100余家企业中，相忌化学危陷品同库分间储存的有157间；同库混放的有18间；消防设施不足的有148间；库内仍采用大于60W（瓦）照明灯泡的有202间（占18.16%)；库内仍用咡刀闸开关及非防爆开关的各占350间和349间（占企业总数的31.5%)。在发生了93.8.5深圳清水河危险品库大爆炸之后省府明令全省开展化学危险品仓库大杻查、大整改中，仍然有为数众多的非标准、违炾管理的不合格仓库，火险、爆炸危！令根原远未消除。

3.企业尘毒危害严蜇。

(l)也可色企业中，监测制度执行不严和企业投产以来从未监测过的企业有165间，占14.8%，重点尘毒行业如煤矿、建材、橡胶、仿造以及乡镇和低层次的“三资“企业，尘忘危害仍相当严重，如曲仁矿务局监测91个点．合祫享只有46.2%；广州橡胶行业七间厂80个监测点，合格率为52.5%；佛山铸造厂11个粉尘测定点，合格率为0。

(2)我省近年发生的急性中毒致死病例和慢性中毒致残病例也反映了我省乡镇企业和“三资“企业的严霆问题，被间卷企业从事有毒有害作业人数为7.98万人，占总人数的8.5%，而92年新发职业病例增加了427例，发病率达千分之五点三；93年11月12日中山市张家边区日荣塑料电子厂又重复发生1.2－二氯化烧急性中毒案，发扂中毒33人，死亡2人；江门郊区蓄电池厂（乡镇企业）铅尘浓度严重超标，一外省打工妹(20岁）仅在此工作4个月即发生严重铅中毒住院治疗。上述不少急性病例经抢救后均造成致残后果。

(3)工业卫生建档工作滞后。被问卷企业巾只有39.5％建立了企业工业卫生档案和职工健康档案；42.3％的企业建档不全。

4.我省冲压成型加工企业衵机械设备明显增加，被问卷企业中黑标准设备有94430台，而带病运行的占忱62%；屈非标准设备有14056台，而带病运行的占5.76%。深圳龙岗区布吉镇板田村宏达五金广有职工200人，93年一年被运传机器压伤和断指的达20人，工伤训率达10%（行业控制指标为千分之三）；肇庆市端州区一工广93年内发生三宋冲床断指事故，企业瞒报；高明市的乡镇企业亦有类似情况。

四、问卷调查所反映的几个问题。

1.承包转制后部分企业法人代表重效益，轻安全。表现在：（l)问卷调查企业中厂（矿）长经过培训考核合格，持证上岗的只占68%;(2)部分乡镇企业新工人不经培训和入广前三级安全教育哉七岗，是造成重大伤亡和本故的重要原因，如：曲江县老虎冲黄沙煤矿91年8月4日因民工违章在井下抽烟引起瓦斯爆炸，而下井抢救人员下井抢救亦违章（不先切断电源），电气火花引起第二次瓦斯爆炸，造成死亡13人、重伤2人，直接经损15万元的惨重损失；仁化县富仁煤矿90年6月4日发生瓦斯爆炸致死的3名矿工，进矿仅20天，下井前也未经培训；(3)是以“保”代管，企业为职工办了职工社会工伤保险，一保百了，连行之有效的交接班制度、安全检查制度也削弱了，此次问卷中反映，坚持交接班及上岗前安全讲话的只有58%，能坚持月、季、年检的也只有八成左右。

2.国家监察、综合监管和群众监督均不到位。表现在：（1）省里虽有《安全卫生条例》和《监察办法》，但不少外商（台商）投资企业主就明目张胆抵制安全卫生检查，如鹤山台资鞋厂、从化台资企业、番禺二轻台资玩具厂等拒绝有关部门入厂进行安全检查，开平市某镇安全办通知600多家私营企业主召开安全生产会议，到会者不足200人，而同时由工商部门召开会议则一个不敢缺席；台山市某外商老板对工人说：“你要讲安全，还要不要饭碗？”!去年发生的深圳“11.19"火灾事故，外商老板忽视安全造成84人死亡的惨剧就是我们一些政府官员对不法外商纵容而造成的J (2）乡镇企业特别是非国有企业的安全管理，很不适合我省市场经济发展的需要，特别是不少镇、乡和管理区一级的非国有企业(“三资”、“三来一补”、“个体企业”)的负责人不懂法，不守法而造成许多工伤事故；地方有关部门执法不严，许多区、镇的监察部门由于力量不足，素质偏低，监察检查覆盖不到这些企业，听之任之，累积问题不少，（3)乡镇企业工会的组建进展缓慢，基本没有发挥群众监督职能，据问卷调查材料中反映，梅州市属“三资“企业185家，组建工会的只有5家，梅县乡镇以下企业350家，组建工会的只有9家；封开县抽样调查20家乡镇企业，没有一家组建工会，此次调查佛山张搓镇职工投诉事件，了解到该镇张搓管理区办18家企业，93年工业总产值达1.7亿元，但没有一家成立工会，工人投诉无门，利益无人代表，安全管理混乱，工伤补偿问题成堆，群众监督只是空话；（4)在精简机构中企业安技部门和工会监督机构被撒消或合并。问卷中反映，中山市右岐制革广把安技部门和工会劳动保护监督部门划归广办统管；丰顺县染织厂则撤消安技股，把企业安全工作划归广工会负责，不少企业将管理和监督职能相混淆，不利于工作落实；企业实行机构调整中也出现了削弱工会的趋势，如韶关油泵油嘴厂工会原有工会干部5人，调整后剩2人，韶关机械工业总公司工会原有工会干部4人，调整后剩1人，由于兼职过多，劳动保护监督工作不到位。

3.小煤窑滥挖乱采问题仍然严重。据曲仁矿务局问卷资料反映，该局茶山矿、花坪矿巳被乡镇煤矿挖至工业广场、生产指挥楼、供应仓库、食堂、压风机房、锅炉房底部，造成墙体开裂、倒塌，投资了三千万元的新延深的3＃井筒巳有裂痕，绞车位移，险象丛生，严重影响国有矿山的正常生产和安全，类似情况梅田、四望峰矿务局均有，！成了一个老大难间题。主要原因是执法不严，地方和农民的经济利益和某些地方政府有关领导手软。工人反映说：这种滥挖乱是“抢吃祖宗饭，狠断子孙根”，必须依｀坚决给予纠正。

五、职工所关心的热点及改正意见

1.强化企业劳动保护工作与保障职耳劳动权益的依法治理和执法监督。劳动、丐会和行政主管应尽快组建监察、监督和管理网络（机构）和队伍，把覆盖面延伸到乡镇企业、村办企业、个体企业中去，加强依法监察、监督和管理，并且把非国有的乡镇企业、   “三资”、“三来一补“企业、个休企业的安全生产和职工劳动权益保障作为工作重点来抓；要进一步完善法律，从可操作性和执法考量方面来落实；建议省、市、县、区的人大财经委挂头，组织劳动、保险、工会和有关司法部门组成非常设的执法监督捡查机构（不定编、定员，指定挂头单位，但要有权威），开展年度执法检查；逵立、健全各级劳动争议仲改机构并真正发挥作用，蜇点是建设好县、区、镇一级的劳动争议仲裁机构、工伤劳动能力鉴定委员会机构和劳动安全卫生监察、监督机构。

2.对乡镇企业、非国有企业的劳动工资、工时加班、劳动保护、劳动保险、劳动争议仲裁、职工福利和教育等方面应该坚持依法办事，公正处理，不能久拖不决，对企企应实行公开监督。各市、县通过执法检查应通报一批好、坏典型，推动《省劳动安全卫生条例》、《监察办法》、《工会法〉入《广东省企企职工劳动权益保障规定》等法规的落实！

3.加强对外来合同工、临时工、民工的规范管理，做到劳动报酬、工时、教育、保护、保险、福利一视同仁，依法管理，规范履行《劳动合同〉），认哀和迅速解决劳动争议的仲裁处理和搞好劳动保护工作。

4.各级政府和各级工会组织应更加关注国有资产评估后转制中的劳动关矣变化对职工就业、解聘辞退、工资、工时、工伤待遇、劳动保护、社会保险等方面所带来的影响，对劳动关系转变过程中工入阶级的主入翁地位、企业工会的地位和作用等进行研究分析和超前理论探论，以防止负面影响；请各级政府明确支持各级地方工会加速对这类非国有企业依法组建工会的进程、职工依法参加工会的权利、工会依法代表职工签定劳动合同和维护职工合祛权益；建议政府对这类近期大鼠发展起来的非国有企业加强宏观调控，要制订并颁布必要的、可操作性强的规定或条例，加强习这类企业的劳动合同、工资、工时、职工权益保障、安全卫生监察、社会保险等的行政监管和社会监督。

5.通过执法捡查，全面清理前几年企业职工劳动权益受到侵犯的案例并依法处理。