端州区企业工会面临的问题及思考

目前，我区工商企业正向产权制度改革这一深层次推进。在企业改革不断深化和市场经济环境的双重作用影响下，企业工会和工会工作碰到了一些现实而又敏感的问题。我们认为今后有两个问题将会比较突出，应引起重视和认真研究解决。

问题之一：在加快企业改革步伐的同时，如何保证企业工会组织健全和健康发展。

近年来，企业工会在企业改革过程中确实受到一定的影响，表现在：

一、企业内部机构改革时有炎化工会组织的倾向。如比较普遍地认为企业搞股份制，有了股东大会和薰事会，职代会没什么作用了，工会也很难有所作为，难以发挥好作用。一些企业改组内部机构时对工会组织设置、人员落实、工作开展考虑较少，遇上问题碰到工作才临时指定某人兼做，企业工会工作比较被动。甚至个别企业工会巳经虚置。

二、工会经费收缴困难将会加大。一些企业实行租赁、承包、合营后，在经济合约中忽视了有关工会经费的问题，有的只是简单确定一个数，没有按全部职工工资总额2%计拨，强调承包租赁后职工的流动性和职工的收入波动性都大大增加，很难掌握，计提工会经费有困难；有的根本没有考虑要上解工会经费。我们估计，由于我区原有的二轻、街道、商粮企业规模小、门店多，承包租赁、合营独营将是经营改革的主要形式，更加灵活分散，在这种情况下如不能严格按《工会法》和财政、统计等有关部门的规定按时足额计提工会经费将是一个很突出的问题，将会直接影响到地方总工会工作开展及工会干部的吃饭问题，因为区总工会不是地方财政的拨款单位。

三、一些企业工会开展工作困难，状态呆滞。(1)劳动关系变化了，工会未能适应，在劳动关系巳逐步从职工与国家的关系转为职工与企业的关系的现实环境下，工会往往处于矛盾境界，一方面既是职工利益的代表者，另一方面当职工与企业发生矛盾时，又不能维护职工的合法利益。因为企业工会干部领行政的工资、福利，受命于行政。(2)经｀营方式变化了，工会工作开展难，不到位。经营方式的变革使一些企业内部仅存物质利益上的经济关系，只要上交多少利润，交多少租金就行了，这在一定程度上使企业工会与基层工会小组、与职工之间的组织关系没有以前那么紧密，进而影响企业工会组织的运作。(3)物质条件的欠缺，阻碍着工会组织开展工作。我区多数企业工会的经济实力和物质条件是较弱的，开展活动的物质经济来源主要靠行政支持。而现在企业的经济压力增大了，样样要精打细算，企业工会搞活动不可能再象以往那样依赖行政拨款，自身要搞些有影响的活动、更好地为职工群众办些好事实事，确实有困难。

企业工会组织一定程度上的弱化，其吸引力就减弱，作用就发挥得不理想，这是泪互影响的。从职工信访情况可说明这点，这两年来发生在企业的职工来信来访较多是直接找到区总工会和有关信访部门，这虽有多种原因，但从一个侧面反映了一些企业工会的吸引力和工作挽力减弱。现在企业内的劳动争议调解委员会基本不起作用，有些企业甚至没有建立这个组织。

问题之二，在积极发展外商投资企业、乡镇企业、私营企业的同时，如何解决这些企业工会发展滞后问题。

上述三类企业将是我区工会工作又一新的重点领域，特别是外资企业。这是因为：

一、这类企业发展快，员工队伍迅速增加。随着对外开放进一步扩大，第三产业崛起，企业采取嫁接外资等形式的改革，外资、乡镇、私营企业会大幅度增加，仅1993年，我区新批三资企业就达到109户，目前巳有224户三资企业，开业投产有95户。

二、这类企业劳动关系的市场化、契约化最直接最明显，在这样的劳动关系下有利于扩大工会的活动空间和作用，工会工作应及早介入，发挥协调稳定劳动关系的角色。

三、这些企业工会的组织程度和工作水平相当低。以工会组建率来看，全区有工会组织的三资企业仅有12户。黄岗、睦岗两镇镇一级企业工会基本没有。在全区89间重点工业企业当中（根据区1993年国民经济统计资料），约有20多间三资企业未建立工会。另外，从全区企业工会发展情况来看，1993年我区基层工会176个，比1992年减少3个，比1991年减少10个，减少的主要是企业工会。目前，企业工会只有87个，职工数12678人，这些工会基本上是建区后原有的国有、二轻、街道企业工会。换言之，建区后新建的企业大多是三资企业和乡镇企业，而这些企业工会组建工作却没有同步跟上。

为什么外资企业（乡镇企业）组遠工会工作发展缓慢呢？

——工会方面孤军作战，还未奠索出一种好的方法，有关方面配合支持也不够。

——思想阻碍大，有关主管部门及一些中方管理人员对在外商投资企业组建工会认识不足，总是认为会影响投资环境，吓跑外商。有的认为惰工会麻烦，多一样工作不如少一样工作。

——对缴交工会经费有抵触。很多时候往往因这点拖延了组建工会进度。作为区总工会既要考虑外资企业的特殊性和外商收受程度，又要执行好国家关于收缴工会经费的政策法规，保证工会组织运作的最基本物质，条件。因此，这是一个难处理的普遍问题。

——现时我区外资企业（包括乡镇企业）劳动关系还比较平稳，激烈矛盾较少发生，集体性的劳资纠纷也不多见，加上外资企业的规模、员工队伍都不算大，客观上形成了对工会的需要迫切性不明显。但随普改革开放的深入发展，职土觉悟、政策观念、法律惹识的逐步提高，在外商投资企业组建工会的工作必将大势所趋。

思考与建议

1.在企业“转机建制”中，巩固和健全企业工会组织是十分值得注意的问题，虽然我区还未出现什么大问题，但是企业改革一开始，就应认识到这个问题，改革越深入越要看到其重要性，深化企业改革应同步考虑企业工会组织问题，使企业工会能够按照建立现代企业制度的要求进一步健全发展。区总工会要主动尽力做好具体细致工作，加强监督指导，同时希望各级党政大力支持，特别是行业主管部门的支持。今后，合资合营企业将进一步增加，我们认为可采取这样的方法：（1)全员合资后的企业，原企业有工会是组织健全的，又尚未到换届时间，原工会可直接转为合资企业工会，（2）企业采取部分合资的，合资部分有自己的企业名称，并有合法的法人资格，应组建本合资企业工会组织。

2.企业改革要注意保证企业工会的相对独立性，不论企业内部机构如何改革，工会组织不能随意撤并和取消，不能削弱，工会干部队伍要保持相对稳定。如果确有个别工会领导或专职干部能力素质适应不了改革形势的要求，需要更换，那么也要按有关规定、经过一定的民主程序进行。企业实行干部聘任制，我们认为应按照有关文件规定，如肇府办(1994）6号文件规定对企业党组织的负责人和工会负责入不实行聘任，因为他们是经过一定民主程序产生的，有一定的任期，如果随慈撤换，在职工中会产生较大负面影响。

3.组建外商投资企业工会要抓紧。要立足团结、教育、引导员工共建企业，协调好劳资关系，处理好劳资纠纷这个角度认识组建工会的意义。同时，通过合法途径组建工会，防止外资企业（包括乡镇企业）出现带有第二工会性质的同乡会之类组织。从实践来看，有关主管部门党政的重视支持是组建外资企业工会工作中很重要的因素。从具体操作来看外商投资企业工会组建工作应实行“三同时”，即洽谈企业时，同步洽谈组建工会；筹建企业时，同步筹建工会，企业开业时，同步成立工会。假如开业之初工会组建条件确实不成熟的，最迟也应在开办一年内建立工会。这也是贯彻落实中共中央办公厅厅字(1994）13号文件精神的具体措施之一。