茂名市总工会从今年4月中旬始，用了近两个月的时间，开展全市100家企业贯彻落实《规定》情况的调查。这次调查规模大，范围广，代表性强，其中被调查的国有企业49家、集体企业21家，三资、乡镇和私营企业30家，涉及的职工达32000多人。

调查结果表明， 《规定》颁布实行的时间虽短，但由于省市各级领导的高度重视，各有关部门通力协作，职工群众积极支持，热心参与，贯彻治实《规定》已取得喜人的成效C主要表现在：

一、提高认识，逐步完善劳动合同制度。《规定》的颁布施行，为企业签订劳动合同提供了更明确的法律依据和法律保障。通过学习贯彻《规定》，广大职工群众和企业法人代表对劳动合同达成了共识，一致认为在企业劳动关系日益发生深刻变化的今天，依法订立劳动合同，使企业和职工的权利进一步明朗化，是维护职工合法权益，促进企业稳定和发展的重要措施之一。部分企业在自查整改中，及时补签了应签的劳动合同。如化州铝型材厂等企业对签订临时工劳动合同时有所顾虑，认为是向劳动部门缴费用，增加企业的负担。《规定》颁布后，企业及时与临时工补签了劳动合同。部分企业为适应新形势发展的需要，在签订劳动合同的同时，注意根据本单位的实际，拓展合同的内容，庄重体现合同的实用性和可操作性，并在订立合同时坚持公开合理化原则，市矿务局姑占岭矿在签订合同时不以企业本方的有利条件挟制招用工，实行临时工与合同工、固定工待遇“三一致＂（即工资标准、福利待遇和评先条件一致），职工反映良好，极大地调动了职工的生产积极性，到今年5月底止，巳完成今年生产任务的一半以上。化州百货公司在制定新的承包方案中，在县总的帮助和指导下，实行二级承包合同制（即承包者以公司订立集体承包合同），职工与承包者订立个人劳动合同，并在合同条款中明确规定职工享有哪些权益，杜绝了以往承包过程中损害职工利益的合同条款。此外，各基层工会还发挥我市工会工作的特色作用，工会代表职工与企业行政签订集体合同（双保合同），保降职工的合法权益。信宜县把贯彻落实《规定》〉列入了集体合同的条款中，有效地保证了《规定》的贯彻实施。目前，我市依法订立劳动合同制度逐步得到完善，被调查的100家企业中，大部分企业与各类职工签订了劳动合同，订立劳动合同的职工达19800多人，签订字达60％以上。

二、采取措施，努力改善职工生活。我市各单位在贯彻落实《规定》的过程中深刻地认识到，要保障职工的劳动权益，首先要体现职工的芳动价值，也只有这样，才能调动职工的生产积极性。因此，   各企业在发展生产的过程中，不忘改善职工的生活。首先，是保障和提高职工的劳动工资。部分企业根据“企业得益，职工得益”的原则，在生产发展的同时及时修订了工资方案，大幅度提高职工的劳动工资。经济效益差的企业也想尽千方百计，保障职工的劳动收入。被调查的100家企业中，职工月人均工资达到了320元，显高者逾2000元。高州辅机厂在生产发展的条件下，今年实现人均月工资700元，车间主任以上管理人员逾千元，并免费为职工提供午餐。其次，是为职工创造一个良好的生活娱乐环境。为增强企业的凝聚力，有些企业还舍得花钱改善职工的居住条件，解决职工的后顾之忧。信宜工艺厂接连建造了三幢72套职工宿舍，结束了工艺厂职工居无住所的历史，贯彻《规定》后，厂工会与行政达成协议，要在三年之内让所有的职工住上套间房。许多单位为丰富职工的文娱生活，改善职工的娱乐环境，积极开辟文化娱乐阵地，建成一批歌舞厅、运动场、厂内文化公园、图书室等，使职工在工作之余，能开展各种丰富多彩的文化娱乐活动。

三、转变观念，合理安排劳动时间。《规定》的颁布施行，适逢国务院发布《关于职工工作时间的规定》，实行新工时制（职工每日工作8小时，平均每月工作44小时）。我市各企业把贯彻《规定》和执行新工时制结合起来，合理安排职工的劳动时间。部分企业领导通过学习《规定》后，改变了观念，改变了过去通过人海战术和延长职工劳动时间来增加企业效益的，落后的生产管理方式，而转向搞好现代企业管理，从提高劳动生产效上下功夫。目前，我市大部分单位巳执行了新工时制，许多企业新招收了部分职工，既确保了生产班次，又保证了实行新工时制后职工的休息时间。市矿务局行政明文规定，各单位在实行新工时制中要适当提高计件单价工资，确保职工不因缩短工作时间而减少工资收入。市公共汽车公司为保证车次和减少司乘人员的劳动强度，调整了工资方案，增加司乘人员，使新工时制在该公司顺利执行。在对照《规定》自查整改中，部分单位针对本企业生产的实际情况，合理调整了加班加点时间，按《规定》发放加班加点工资，改变了过去强制加班的各种现象。高州第一机械厂原把加班加点作为年终评奖、评先的一个条件，学习《规定》后，约法规定：“如无特殊，不准加班；如需加班，必须经厂长、生产和、车间、班长四级同意”,并实行职工自愿的原则，给加班职工每天补助30元以上的加班费。为保护女职工的特殊利益，电白公路局在执行新工时制的同时，允许女工每月比男职工多休息两天。

四、以法治企，继续强化劳动安全管理。《规定》的颁布实施，极大地促进了我市各企业的劳动安全管理工作，各单位在自查整改中，达到了劳动安全管理“三加强”的目的，即加强了劳动安全制度建设，加强了职工劳动安全的思想教育，加强了劳动安全基础设施的投入。被调查的100家企业中，86家企业符合或華本符合企业劳动保护、安全、消防的有关规定，部分企业因客观条件如厂房、设备简陋的限制未达到有关标准的，企业领导巳表示逐步整改。为落实《规定》，高州长坡建材厂想员工所想，投入300万元购进了先进的吸尘设备，大大地改善了职工的工作环境，使各类安全指标逐渐达到了国家有关标准。信宜松香厂为更好地贯彻《规定》，把加强劳保安全管理写进了集体合同之中，加强了群众的监督作用。

五、消除后顾之忧，建立健全社会保障体系。在调查中我们了解到，我市大部分企业都十分注蜇保护职工的合法利益，舍得花钱为职工办理不同类型的社会保险。部分企业还根据本单位的实际，结合贯彻《规定》建立和完善了企业内部的补充保险制度。被调查的100家企业中，有84家企业参加了职工养老保险，68家企业参加了待业保险，60家企业参加了工伤保险，还有50家企业参加了区疗、计生保险。部分企业还为职工办理了人身保险、家庭财产保险等等。

我市贯彻落实《规定》虽然取得了一定的成效，但要切实施行《规定》，还存在着一定的因难和问题，甚至是令人不安的隐忧。主要表现在：

一、部分企业领导对贯彻《规定》态度冷漠。一些单位把学习、宣传、贯彻《规定》视为自己伤外之事，对贯彻《规定》实行“三不政策＂（不学习、不传达、不落实），对上级的要求听而不闻，或采取“拖',的办法，学习宣传《规定》无实质，更谈不上贯彻实施了。部分工会干部反映：“贯彻实施《规定》，实际上是厂长不通则不通，厂长口头就是法。“《规定》难以实施。某公司职工拿着《规定》与行政领导说明职工应有的福利、权益时，公司领导竞大言不惭地说：“政笫、《规定》有，你便去找政策、《规定》再加“一副无法无天的气势！职工群众无奈地说：“在企业性质日趋多元的今日，落实《规定》得靠行政领导的高兴呀！“市粮食企业集团公司撒销工会后，无人出面替职工说话，职工有苦无处申。该公司属下的某公司一名主要领导说：“《规定》对企业来说都是多余的。“电白XX集团公司专职工会主席上任两个多月，从未过问工会工作，对宣传贯彻《规定》一问三不知，职工看着也心淡如水，对落实《规定》无信心，在购买《规定》小册子时说：“这是白花钱，买了也白买！”

二、职工超时劳动和长时加班在某些企业问题严重。国务院1994年2月3日发布的《关于职工工作时间的规定》中明确规定：职工每日工作8小时，平均每周工作44小时。而市直某广在执行国务院发布的新工时制和《规定》施行一个月后，于4月1日始实行“职工每周工作6天，每天工作9小时，平均每周工作54小时”的工作制度。职工意见甚大，直言“在全国乃至全球都普遍推行缩短工作日的大环境下，推出一个'9小时工作制＇，简直是倒退，国务院文件和《规定》都成了一纸空文。”化州县执行新工时制也困难重重，全县大部分企业未实行新工时制，个别企业对新工时制缺乏最基本的认识，如化州水轮机厂竟在职代会上讨论是否执行新工时制，职工因企业不调高工件单价，工作时间少了影响收入，一致要求继续执行每周工作48小时制度。某些来料加工或季节性强的企业加班加点远远超出《规定》的限度。如某蜡烛厂如遇任务来，职工（大部分是女工）有时连续工作30多个小时，职工家属一晚几次到厂接人，但看到的是工作台上疲惫的亲人正机械地不停地忙碌工作的场景。化洲米兰鞋厂为赶任务，一个月加班时间最长超过160小时，职工每天都是从早上7时半一直工作到晚上10时。

三、效益差的企业贯彻《规定》难度大。经济效益差特别是停产、半停产企业，对《规定》难以落实。主要有如下情况：1.拖欠职工工资。企业效益不好，资金周转困难，或严重亏空，企业不能如期发放职工工资，少则一、二个月，多则拖半年以上。靠罚款更行不通，企业无钱，罚什么？某些企业在调查组到厂之前，匆匆从外借钱补发了两、三个月的工资，但今后出路何在？令人担忧1个别单位巳搞新工资套改，工资指标提高了，但企业无钱发放，职工戏称这是“空调”。2.部分企业社会保蹄制度难落实，有些企业由于经济效益差，无力缴交社会保险金，职工后顾之忧甚大。化州建筑公司因欠交退休统筹保险金，10多名职工应退休，劳动部门不批准，退休职工工资无保障。该县城效供销社以正式文件规定离退休职工每人每月只发工资70元，至使离退休职工四处上访告状。电白供销社也由总社发文，从离退休职工工资中每月扣除其亲羁所欠的承包款，严重侵害了宽退休人员的正当权益。

四、部分企业特别是部分乡镇、三资、私营企业工作环境有待改谨。在调查中我们发现，部分乡镇、三资及私营企业工作环境差，设备简陋，又无劳保安全、消防、卫生等必要设旆，企业内部管理又比较混乱、布局无规范，原材料、产品堆放无章可循。个别企业机器高度密集，小一间屋就有上百人上班。甚至某些企业厂房危房甚多，职工上班提心吊胆，该厂领导只得加强与气象台的联系，一遇刮风下雨，职工便紧急逃离车间。

五、虐待职工时有发生。高州长坡镇最近又发生一起虐待临时工事件。长坡镇派出所某些人以查户口为名，常对一些中小型企业实行突然袭击，把十多名外来工抓起来，对他们进行全身搜查，并一对一对地扣在一起，强令他们互相撕打，若不听令，制裁更甚，其恶毒残忍令人发指。致使该镇企业的外来临时工在短时间内流失了二、三百人，给企业带来了不可估量的损失。

针对我市企业贯彻落实《规定》存在的问题和忧患，各级党政、工会以及有关部门必须引起高度的重视，依靠全社会的力量，把《规定》落到实处，更好地维护职工的合法权益，保持社会的稳定。为此，我们提出如下几点建议：

一、提高企业党政领导的法制观念是贯彻《规定》的重要手段。在调查中我们发现，哪些企业的党政领导民主作风好，法制观念强，关心职工的切身利益，哪些企业宣传贯彻《规定》就措施得力，落实到位。我们建议各级政府和有关部门要通过各种形式，加强对企业党政领导、代表和行政管理人员等的法制教育，提高他们的法制观念，自觉依法保护职工的合法权益。如举办各类党政干部学习班等，使企业领导者都知道《规定》，懂得《规定》，落实《规定》。

二、加强劳动监察和群众舆论监督是施行《规定》的有力措施。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有、集体企业产权制度改革的进一步深化，混合型企业越来越多，企业劳动关系日趋复杂化。理顺劳动关系双方当事人的关系，特别是维护好职工的合法权益任务更重。因此，建议政府和有关部门要切实加强企业的劳动监察工作，发现问题，该改则改，该罚则罚。同时，各级工会要调动积极因素，健全社会监督机构，加强群众来信来访工作，为职工捉供法律服务和帮助，充分发挥工会和职工群众的舆论监督作用。使《规定》得到更好更全面的落实。

三、制定有地方特色的实施细则是落实《规定》的可行方法。《规定》是针对全省范围而制定的一个地方法规，在许多具体问题上不可能作太详尽的规定。因此，建议政府、人大和有关部门根据我市企业的实际情况，制定一个有地方特色的《规定》实施细则，使之更具实用性，更具可操作性。如对特殊工种，特殊情况的加班加点问题，流动性较大的外来工签订合同问题及停产、半停产企业不能如期发放工资等问题，都应作详尽合符实际的规定。

四、加速乡镇、三资和私营企业组建工会步伐是消灭维权“死角”的必由之路。在调查中我们了解到，我市部分乡镇、三资和私信企业管理人员素质差，管理水平低，管理制度混乱。《规定》颁布施行后，由于这些企业没有工会组织，有关部门又“鞭长莫及“，管不到，致使宣传学习贯彻《规定》在这刮分企业“春风不度”。因此，我们建议各级党政和有关部门采取积极的态度，加强我市乡镇、三资和私营企业法制管理，认真落实茂办发(1994)25号文精神，加速我市乡镇、三资和私营企业工会组建的步伐，对条件成熟的企业尽快建立工会组织，通过工会把党和政府的政策、法令和法律、法规贯彻到企业中去，更好地保护企业员工的合法权益，消灭维权的“死角”，保持社会的安定，改善我市的投资环境，促进经济的发展。

（许永章执笔）