关于军队企业发挥工会作用的思考

近几年未，尤其是《中共中央关于加强和改革党对工会、共年团、妇联工作领导的通知》下发后，引起了军队领导和企业主管部门党委对工会工作的虚视扣支持，在军队企业主管部门中相继建立了工会组织。改变了所属企业工会组织过去无上头领导的状况，形成了军队系统工会，并且在实践中显示了他们的贯要作用。但是，由于军队企业主管部门中大部分人员是现役军人，或就地转业军人、职员干部，没有接触过工会工作，对工会的性质、地位、作用不太了解，以致在工作中造成了工会工乍难开展，甚至是工会组织名存实亡，工会在军队企业中的作用也就没有真正发挥起来。

如何充分发挥好军队企业工会组织的作用？我认为，作为企业主管部门党委来说是关键，在当前应做好四个方面的工作。

第一，理顺关系摆正位置。过去军队企业甚层工会组织一直实行地方工会单一、直接领导的原则。喳着军队企业主管部门一级工会组织的建立，这种领导关系的格局巳经改变，实行了“产业工会和地方工会相结合的组织领导”原则，即军队企业基层工会组织实行上级工会组织（企业主管部门一级）闱同级党委的双重憤导，以同级党委领导为主；企业主管部门一级工会组织实行地方工会组织（省总工会）和同凭党委的双重领导，以同级党委领导为主的领导体制。从军队企业系纭来看，企业基层工会组织的单一领导，目前只到企业主管部门一级工会组织为顶，而企业主管邧门一彶工会组织的上一级领导部门即军区后勤邹生产管理部、总后生产管理部却没有建立工会领导机构，使企业主管部门一级工会组织成为“无头”领导，军队企业也就没有真正行成产业系统工会组织。这种不完善的领导体制，很不利于军队企业工会组织的发展和工作的开展，给企业主管部门一级工会组织在工作中带来很多困难，有工会组织无编制问题、工会干部配备问题、业务工作无部门领导问题、工会作用不被重视问题，这些问题就会导致一些部门提出要撒消合并工会组织，收回工会独立的财务帐号，停办工会依法开办的经济实体，基层工会主席变动不经上级工会组织等现象的发生。

第二，加强宣传扩大影晌。军队企业主管部门建立工会是一项新生事物，机关大多数干部特别是一些领导干部对工会工作知之甚少，不懂得如何去领导工会和支持工会工作，这就需要在机关全体干部中广泛开展经常性的工会基本知识的宣传教育工作，分层次、分亟点、有所侧重地进行宣传，增强机关全体人员的工会作用观念。一是党委常委要定期组织学习有关工会工作方面的重要法规、文件，使党委一班人提高对工会工作重要性的认识，自觉加强和改善对工会工作的领导。二是对机关全体人员进行工会基本知识的宣传教育，提高全机关的工会知识水平和自觉协助工会开展工作的自觉性。三是对工作专兼职干部进行工会业务方面的教育和培训，提高他们的工会工作业务水平，不断开创军队系统工会工作的新局面。所采用的具体宣传教育方式，一是在各种会议上由领导同志反复强调做好工会工作的重要性和紧迫性，通报工会工作重要情况，加深大家对工会工作的认识，二是定期组织机关各部门领导检查协作工会开展工作的情况，调解协作工作中遇到的问题和困难，三是采取工会基本知识有奖竞赛的办法，激励机关人员学习工会基本知识的主动性，加深机关干部对工会知识的掌握。

第三，发挥工会作用办实容。工会是“职工自己的组织”，它只有按照职工群众的意愿和要求去工作，才能得到职工的信赖。因此，各级党委应当始终坚持按照法律和章程支持工会独立自主地、创造性地开展工作，在原则问题上帮助指导工会把担好政治方向；在具体工作上大胆放手，充分发挥工会的积极性、主动性和创造性，并为工会工作的开展不断创造良好的工作环境。

一是党委要明确对工会实响领导的职责范围。加强党对工会的领导，不是党组织无边无际地包揽一切，包办代替工会的具体事务。如果党的领导变成包办代替，那就失去了党对工会领导的意义9工会组织就是一个“摆设“，发挥不出应有作用。因此，党委要明确对工会实施领导的职责范田：（1)诣导他们贯彻范实党中央的方针、政策和有关群众工作的指示；（2）研究决定本系统工会工作的重大问题；（3）协商、淮荐工，会的主要负责人选，（4）协调本系统工会同行政各部门的关系；（5）帮助工会解决自身难以解决的困难和问题。

二是党委要坚持“三不”规定。过去在党与工会的关系上，存在党群不分，以党代群，包揽干涉工会的日常事务的现象。例如上面讲到的一些问题中的随意掀消合并工会组织；随意任免工会干部；长期抽调工会干部搞中心工作等等。这些情况都影响了工会独立自主地开展工作。为了保障工会依法独立自主地开展工作，党委应坚持“三不”规定：（1）党委不应于涉工会的日常工作，(2)不要随意抽调工会干部从事他们本职以外的工作；（3）不得撤消、合并工会机构，或将其归属于其他工作部门。

三是党委要根据军队企业的特点，制定一些相应的制度作保障。(1)党委定期听取工会工作汇报制度。指导工会把握好正确的工作方向，及时帮助工会解决工作中的一些问题和困难。(2)行政与工会的联席会议制度。相互通报情况和重要工作部署，研究解决涉及全局企业及有关职工切身利益和职工反映强烈的一些重要问题。(3)有关部门与工会联合行文检查考评工作制度。如群众安全工作、职工生活福利、职工疗养、劳动竞赛、合理化建议、职工民主管理、维护职工合法权益工作达标等，实行联合行文，并共同组织检查考评。(4)联合召开工会有关会议制度。对于一些牵涉全局性的难度较大的工会工作，由党委召开党政工领导参加的会议进行部署，形成合力，共同抓好。(5)工会干部协管制度。在工会干部管理上，各级政治部门要与工会密切联系协商，管理好工会干部，一起做好各级工会领导干部及其后备干部的考察了解。工会干部要相对稳定，对工会干部的任免、调动、提拔、奖惩要与工会洽商，征求工会的意见，企业工会主席、副主席的调动应和上一级工会组织商掀一致。不能把工会作为安排老弱病残干部的场所，不能把不适宜做工会工作的同志安排到工会中去。

第四，民主管理和监督给职权。搞好企业民主管理，是关系到一个企业在社会主义市场经济条件下能否生存、发展和振兴的大事。各级党委务必高度重视，把搞好这项工作作为落实全心全意依靠工人阶级的一项重要内容，认真抓好。就当前军队企业民主管理的形势，应着重抓好四个方面的工作。一是疏通渠道，创造条件，让工会代表职工参与企业重大问题的研究和决策。(1)各级工会主席参加党委会或常委会；（2）各企业工会主席参加承包集团；（3）各级工会主席及女职工委员会主任（包括职工代表）参加企业管理委员会；（4）各级工会负责同志或工会有关同志参加改革及涉及职工利益的各类领导和工作机构。二是坚持每两年由主管企业单位与工会联合召开一次有各级党政工主要领导参加的民主管理工作会议，不断提高各级领导干部的民主意识、法制观念，促进职工民主管理和监督到位。三是建立各级党政工齐抓共管的职工民主管理责任制，逐步加强军队企业的职工民主管理和监督的网络化、制度化、程序化和规范化建设，不断完善民主管理的运行、制约和激励机制。做到企业的各项改革方案、措施以及职工利益的问题，必须按程序提交职代会（职工大会）审议通过；各级领导干部的工资奖金必须公开透明、定期公布；领导干部的晋级要经过职代会审议通过，否则上级主管部门不予批准；职工每月的工资奖金，必须由工会主席或工资分配监督小组审核签字，否则财务部门不予支付，等等。四是与工会联合下发《关于军队企业开展民主管理和维权工作达段考评办法》，把工会、职代会职权的落实，作为考核工作的重要内容，凡达不到要求的，当年不能评为各类先进，从而有效地促进民主管理和民主监督工作的开展。

（作者单位：广州军区后勤部工厂管理局工会）