关于参与和推进建立现代企业制度试点的工作思路及对策

一、我市建立现代企业制度试点工作概况

今年5月，广州市政府批转了市经委关于我市工业企业转换经盘机制建立现代企业制度规划实施方案。袨方案是全市工业企业改革综合治理的五年衮动规划，重点在今明两年，着力在几个问题上取得突破：一是企业“转机建制”紧紧抓住两去：对生产经营状况好的、有基础的企亚，加快探索建立现代企业制度；对包袱重、困难大的企业，解困转制相结合，帮助其旬掉包袱，谋求发展。二是加快工业管理体制改革，探索建立新的国有资产管理和鹭运体系。三是加快各项社会配套改革和虚立保障体系，为企业建制创造良好的外部条件。

企业改革的总体目标和主要任务是，从现在起，用三年左右时间，将国有工业企业改组为混合型的股份经济结构，基本完成同公司化改组，并可步推进集体、乡镇企业的股份制和股份合作制，力争用五年时间，形成多种经济成分兼容的所有制结构和现代企业制度。同时，加快建立新型的国有资产经营管理体制和相应的社会保障体系，为广州市建立社会主义市场经济体制尊定坚实的基础。

企业是市场的主体，企业制度创新的戊败与否，是市场经济体制能否逑立的关键之一。实现上述总体目标和主要任务，市政府提出大致分三个阶段完成：

第一阶段：1994年，为试点阶段。突出抓好“18、40、3”试点。即抓好广州卫型机器厂等18户“建制”示范、一棉厂等40户特困企业的解困转制和金鼎等3户国有资产经营公司试运作的推进。面上全面推进“三个一批“:（1)出让股权，引进外资股份经营混合嫁接一批共104户。(2)兼并、易地改造、组建栠团重组壮大一批共31户。(3)关闭、破产、拍买淘汰一批共8户，加快改革步伐。

第二阶段：1995年，为赞开阶段。一是建制试点企业按建立现代企业制度的要求完成改组，同时扩大试点范围；二是40户解困转制瓜点企业的改革要取得突破，力争在1995年财税扶持政策有效期内甩掉包袱，三是完成企业国有资产向资产投资经营公司、授权集团公司和行业经营实体等产权主体的划拨，真正启动资产营运体系的运作。

第三阶段：1996至1998年，为完善提高阶段。在试点取得经验和社会配套改革不断深入的基础上，把全市“放开经营，综合改革”试点全部纳入“建割”轨道，同时，加快建立集体、乡镇企业的股份制和股份合作制，把全市逮立现代化企业制度工作全面展开，并达到方案设计的总体目标。

二、市总工会参与和推进建立现代企业制度试点工作的思路

1.必须把工会工作放到全局中去认识和把握。

抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，是全党和全国工作的大局，当然也是我市的大局。工会工作必须立足全局，不能离开经济建设这个中心讲工会工作，不能离开发展讲保障，不能离开改革讲维护。

推行公司制，建立现代企业制度，是企业制度的根本变革，比过去以调整权力和利益分配为主的改革更为复杂和艰巨，改革的难度也更大。建立现代企业制度，对工会来说，即是挑战，也是机遇，它促使工会在更广阔的领域发挥更大的作用。工会的各项工作必须迅速到位，积极支持改革，参与改革，增强紧迫感和责任感，动员和依靠职工，抓住、珍惜和用好难得的机遇，以改革求发展，以发展促稳定，在稳定中深化改革。

2.明确工会身份，强化维护职能。

现代企业制度改革使劳动关系由国家与职工之间的关系逐步变为企业与职工的关系，并向市场化、契约化的方向发展。国家、企业、职工三者利益关系日益清晰，承担不同社会分工的所有者、经营者、劳动者，三者共处一个利益共同体内，既有共同利益，也有各自不同的具体利益。因此就有一个利益关系调整问题，三者都应该而且必须人格化。所有者的人格化是股东，经营者的人格化是董事会和经理层， 劳动者的人格化就是工会。在处理三者关系的各种问题上，工会就是职工群众（劳动者）利益的代表。由此可见，工会作为劳动者利益的代表者和维护者的身份，不是工会自身的主观认定，而是市场经济的客观产物，是产权制度改革的必然结果。工会的这种身份，不仅在《工会法》而且在新近颁布的《劳动法》中，都以法律的形式进一步确认。在所有者、经营者、劳动者的三方格局中，在劳动关系两个平等的法律主体中，工会都是职工方的当然代表。因此，无论工会自身还是外界，都不应该再把工会看成是“跑龙套”的角色，而是劳动关系两个主角中的一个，代表职工与用人单位共同决定和协调好劳动关系的一切事情。

市场经济条件下利益主体的多元化，要求工会要突出强化维护意识，市总工会和基层工会都要从不同角度强化维护职能。市总工会作为领导机关，应具有宏观“源头”维护的特点。维护的侧重点应放在发挥宏观参与和立法参与的作用上，积极参与和职工切身利益密切相关的方针政策、改革方案和措施的制定实施上，参与有关的法律法规的研究制定，参与建立稳定协调的劳动关系上。企业工会的维护是直接的维护，具有微观具体的特点。其侧重点应放在与企业行政共同决定和协调劳动关系的问题上，在具体问题上维护职工的利益；同时应组织职工参与本单位的民主管理和民主监督，维护职工的民主权利。宏观维护与微观维护互相依存，互为补充。两个方面的维护都要加强，都要得力，形成工会维护职工利益的整体合力。

3.工会工作的重点应转移到建立协渭、稳定、和谐的劳动关系上，努力探索民主管理的新途径。

建立现代企业制度，理顺产权关系是关镖性的一环，产权不明晰，权责也无法阴确，政企更难分开。工会理应积极支持和参与产权制度改革，促进产权制度改革顺利进行。然而，理顺产权关系，只是解决了企业以法人财产权为担保进入市场的问题，而企业在激烈的市场竞争中是否能生存和发展，－资产能否保值和增值，则取决于企业内部劳动关系是否协调、稳定、和谐，这是企业发展的童要基础。郓建立协淜、稳定、和谐的劳动关系，必须重视劳动者的地位，这是现代企业制度和现代企业管理的一个重要标志，也巠社会主义制度的基本耍求。送也是字行市场经济各国的普遍趋势。因此，保障法律赋予劳动者的权利和地位是理顺劳动关系的重点。

理顺劳动关系，必须具有规范的劳动关系刊度一一这就楚《劳动法》提出的集体谈判和集体合同制度。这是现代企业制度下对职工民主参与、民主管理和民主监督提出的新要求。职工民主管理的内容虽然涉及到产权关系、经营权关系、劳权关系，但其核心和基础的内容是劳权关系的调整，主要解决劳动者的权利和地位问题。国有企业以建立现代企业制度为目标进行公司制度改组后，规范企业民主管理的法律不再是《企业法））而是《公司法》和《劳动法》等法律法规。因此，职工代表大会的职权也应作相应的调整。同时，产权制度改革将使民主管理形式多样化，集体谈判和集体合同制度将是其中霓要的一种，它对规菹劳动关系，保障劳动者的地位和权利，稳定企业劳动关系，促进企业发展将会起到重大的作用。工会要把工作重点转移到建立协调、稳定、和谐的劳动关系上来，就要下大力气研究探索和尽快促成集体谈判和集体合同制度的建立。

4.工会必须认真从思想上、组织上、素质上做好准备，以适应现代企业制度改革的要求。

从思想上看，必须进一步解放思想，转变观仓，改革传统的思维定势，树立与市场经济相适应的新观念。同时，对一些问题有必要从理论和实践的结合上重新思考和认识，如两个维护的问题，民主管理的性质、内容、形式问题工人阶级的主人翁地位问题等等。

从组织上看，目前的工会组织还不完全具备集体谈判的条件，集体谈判的主体独立原则要求谈判双方在身份和地位上都是独立的，而目前相当部分国有和集体企业工会仍未完全改弯计划经济下作为行政一个部门的状况，而且部分工会主席在改革中还兼任了行政职务，这是不具备谈判资格的。此外，相当部分私营企业、三资企业连工会都没有，主体空缺，谈判当然也就不可能。从试点企业看，大多数企业工会还是比较强的，是得到职工信任的。但也有一些企业工会主席兼任了行政职务，有一些企业工会只是形式上的独立，实际上只是行政的附属机构。遠些状况不改变，集体谈判和粲体合同制度就不可能真正建立。

从煮质上看，目前工会干部队伍总体素质还不高。工会作为集体谈判的职工方代，表，不仅要求必须得到职工群众的信任和认；可，而且还要具有丰富的学识，要懂得市场经济的基本理论，要略渣经营管理，更要精通有关职工劳动权益的法律、法规、政策等等。因此，主会干部队伍素质要与现代企业制度相适应，当务之急就是要加强学习，除了努力学习好邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，还要学习、研究法律、法规、政策。市场经济就是法制经济，现在比任何时候都更强调依法办享，依法维护，因此，应把认真研究学习法符、法规、政策作｀为工会当前一项重要任务抓紧抓好。

三、参与和推进建立现代企业制度试点工作的对策

1.市总工会机关首先要充分认识建立现代企业制度的重要性、必要性和迫切性，要．十分清楚本政府有关试点工作的部署，做到．胸中有全局。如市政府成立试点领导机构，则要争取参与进去。

2.市总机关要转变作风，改变工作方，式。要把工作重点真正放在企业、放到基罢。要多做调查研究、疏通政策、协调关系的工作，为企业工会开展工作创造宽松的环境。尤其要做好党玫领导的协调和沟通工作。

3．利用一切手段和阵地，大造宣传舆论准备，使职工群众充分认识建立现代企业制度是构筑市场经济的基础，是我市五年基本建立社会主义市场经济体系、十五年基本实现现代化，建成国际大都市的宏伟战略目标的关键环节，动员和组织职工积极支持改革、参与改革。同时要注意保护好职工的积极性。在建制过程中，尤其要协助行政做好富余人员的安置工作，要保障职工的合法仅益不受侵犯。

4.建立试点企业及其上级主管工会每月例会制度，交流沟通试点工作情况，培训提高工会干部索质，指导试点工作开展。

5.在试点企业中选择工会工作基础较好，工会主席素质较高，党政工关系协调的企业作为建立集体谈判和集体合同制度的试点，摸索经验，逐步推广。

（执笔：麦慧政）