我省企业劳动保险状况调查

一、基本情况

我省从八十年代开始，为完善劳动保险制度，实行了一些改革措施，部分劳动保险项目，待遇由企业直接支付改为建立社会统筹基金，由统一的管理机构负责征集和支付。企业劳动保险逐步向让会化方向发展。我省于一九九二年成立了省社会保险事业局，为建立社会化的劳动保险制度提供了组织保证，省政府一九九二年颁布了《广东省企业职工社会工伤保险规定》，一九九三年颁布了《广东省职工社会养老保险暂行规定》，为建立社会化的保险体系提供了法规依据。

1．全省社会保险管理机构建立情况

至今年五月底，全省141个市县区，有83个组建了让保局，占58%，其中21个地级市巳组建17个，占地级市的81%,28个县级市，巳组建17个，占61%,52个县巳组迼了29个；占56%;40个市辖区，巳组建了19个，占47.5%；新近设立的12个县级以上开发区，巳组建3个，占27%，多数保险局由政府直接领导，在我省巳基本形成保险辜业统一管理的格局。

2.全省职工参加社会保险情况

目前，全省参加各类养老保险的职工总数超过600万人，占全部职工的70%，参加工伤保险的人数近500万人，覆盖面为68%，参加待业保险的职工达400多万人，占全民所有制和集体所有制职工总数的66%,16个市县开展了女职工生育保险，参加人数74万人。东莞、佛山、深圳市试行了医疗保险统筹。

二、存在问题

（一）关于退休职工的待遇问题

统筹养老某金解决了企业负担不均，退休人员领取待遇不受企业效益影响等问题，但是目前依然存在着上些未得到解决的矛后，较为突出的有养老待遇四个差距的问题。

1.早年与近年退休人员的待遇差别

我省85年以后才实行企业工资套改，在此之前，职工的工资相对来说是较低的，愈往前退休的人员，工资就愈低，而退休费的计发标准是以本人退休前的工资标准作为计发基妏的，（虽然93年后对领取养老待遇结构实行了新办法，但是过去退休的人员还是在原来的退休金基础上进行转换的）这样一来整体退休人员的待遇状况就呈现前低后高倾斜线状。

2.机关事业单位与企业单位退休人员的待遇差别

机关挛业单位退休人员的退休金是由财政拨款解决的，并且退休人员和在职人员一样可以参加工资套改，企业单位的退休人员的退休金则由企业自行解决或通过社会保险统笫基金解决，退休人员不属企业在册入员不再参加套改。因此，造成机关退休人员养老待遇既有保证又高于同等条件的企业退休人员的现象。

3.经济发达地区与经济落后地区退休人员的差别。

经济发达地区多数企业效益好，缴交统筹养老金有保证而且可以发些生活补贴，经济落后地区企业符遍效益较差，一方而缴交养老统筹基金没保证，另一方面连在职人员的工资都难保，退休人员待遇就更难保了。我省虽然实行了全省养老统筹，但省的调剂能力还是很低的，因此所处不同地区退休人员的待遇差距是很大的。

4.国有企业与集体企业职工的差别

国有企业一般来说，生产经营较为正常，各项规章制度健全，遇休人员的待追丛本上是可以得到保陪的，但栠本企业，尤其是小集体企业，底子薄，生产经营又不正常，甚至一些企业巳经解体，如食品、水运、饮服行业的小单位。据调查掌握的情况，各别小集体退休人员每月只能领到10元钱。

（一）劳动保险的社会化程度不高

目前企业职工所享受的劳动保险待遇和条件，除巳参加统筹的项目，具他的待遇基本上是根据《中华人民共和国条例》的祝定执行，费用支出由企业按工资总额的一定比例提取的福利基金中解决。在我省除了佛山、深圳、东莞、顺德市建立了养老、生育、医疗、工伤等项保险，大部分市县只有工伤和养老建立了统筹基金，企业劳动保险向让会保险转化现仍处在过渡时期。现阶段企业劳保医疗超支过赋，职工大病医疗企业难与负担，职工家属医疗许多问题未理顺吵迥过社会化的统筹菇金在一定程度上可以缓解这类矛盾，但是要具体实施则困难重重，仍需多方努力。

（三）执行劳动保险条例规定，职工待遇往往有名无实

目前企业酱追存在劳保医疗费用不敷使用的情况。为了宿减开支，企业采取了各种方式，有的按工龄实行门诊全额包干，住院限额包干，有的只发金额，超支自负。韶关市某厂一职工患肾炎，一直靠透析延缓病情，医生建议要通过做手术换肾进行彻底医治，根据全国总工会生活保险部活字[1984]第40号文的格神，其医药费、手术费和肾脏移植费用是可以给予报销的，但是单位拿不出这笔费用，只好眼睁睁地看着这个职工一天天的衰弱下去，类似这种情形在我省企业不乏其例。

（四）劳动保险制度缺乏约束力

由于历史遗留的原因，造成芳动保险竹制“五龙治水”的局面。人事、民政、财政、卫生五个部门都涉及干部、职工的医疗福利，总工会有维护职工保险福利的职贡，这样一来就政出多门，往往一件复面就可以成为政策依据，但是以这种简单形式所制定的炾定，又没有配套的法律责任条规门约束。

企业可执行可不执行。广州市(89)穗劳险字第10号，（89)穗工字第80号文《关于职工独生子女劳保医厅费用的处理办法》规定，从1989年开始父母双方单位必须为其独生了女各负担25％的医药费。另一条规定：一方单位巳经确定了供养关系的，具独生子女医疗费的50％则由另一方单泣负担。有一个双职户，双方单位各抓－一条视定，一方单位说本单位巳经负担了职工的一个供养直系亲属，小孩不能负担了。另一方单位则说按规定本单位只能给小孩报25％的劳保药费。毕位相互推读，职工遭殃。省总工会职工权益维护部门了解到这件平，向有关单位再三做工作，但迄今仍未得到解决。既使这样也无法向有关单位追究其任何责任。

三、几点建议

（一）尽快建立一套适应找省经济发展的劳动保险制度

1.过一步完善目前巳经实行全言统筹的养老、工伤、待业保险制度

养老、工伤、待业保险社会化虽然巳初具规桃，但在许多方面仍有待进一步完善，如耍加强省养老统筹的调剂能力。养老金征集与支付待遇，不能搞差额拨队   这方而对企业与个人要实行分帐管理，要分别对待，而且退休人员的医疗待遇也要考虑由社会来负担。工伤保险，保险范围界定不明细，行遇标准偏低，待业保险手续难办，待遇水平也较低，以上这些问题都有待逐步解决。

2.建立职工亟需保障的保险项目统筹基金

职工最需要保院的项目是医疗问题，很多家庭往往因病致贫，一些企业背职工医疗包袱巳难负蜇荷。通过遠立让会化的统筹基金，只要加强管涅，是可以消除这些矛盾的，但是现阶段要将所有的职工医疗问题包下来，不很现实，但是可以分步建立一些重症的单一二疾病保险项目。如可以建立肾脏病保险，单位只要缴交少盘的钱就能解决本单位职工患肾脏病的医疗开支问题。

3.建立多层次的保险体系

社会保险机构管理社会保险体系，发挥了最大的社会保障作用，这是毋庸置疑的，但是仍有不足之处，由于包容过大，待遇水平就不可能普遍提高，由千过于统一，就不便于开展一些繁杂的保险项目，由于强调了集中就忽略了社会各届的积极因素。因此，应该建立一个多层次多方面的保险体系，如除了社会保险的法定保险，人民保险公司的金融保险之外，还可以动员社会各届力噩在条件允许的清况下办保险。

4.制定适合省情的劳动保险法律条例

为了贫彻实旆我省各项社会保险规定，很有必要制定一个适合省倩，确定劳动者劳动保险的权力与义务，享受的条件与标准，并明确法律责任等内容的法规性文件，从根本上保障职工的基本权益，也便于社会保险管理机构依法执行各项规定。

（二）理顺、健全劳动保险管理体系我省巳有17个市建立了社会保险事业局，虽然巳占全省21个市的80%，但是有些大市实质上并未加入省的社会保险管理体系，还有一些市挂社会保险管理局的招牌，行政关系却未脱离原领导部门。有些市的让会保险管涅局实质上是当地政府办的股份制企业，这些行政领导的隶属关系有待进一步解决，才可能确保畅政令、效法规。

（三）设立协调、监督有关劳动保险制度的权威机构

让会保险涉及面广，相关连的部门多，宏观上社会保险又是整个经济是设的重要组成部分。因此，需要设立一个负有协调、监督、制订大政方针的权威职能机构。

（作者单位：为总工会生活保险部）