工会劳动保护工作面临的形势和任务

（一）工会劳动保护工作面临的形势。近年来，我省工会劳动保护工作在深化改革、企业转换经营机制，建立社会主义市场经济的新形势下，取得了可喜的进展。但是，面临的形势仍然相当严峻，有待有关部门通力合作，加于完善和解决。

1、安全生产状况令人担忧。

近两年来火灾、爆炸、塌楼等事故一宗接一宗，经济上去了，事故也跟着来了，且一直踞高不下，令人担忧。据省劳动局统计，1991年工矿企业发生的事故宗数、死亡人数、重伤人数分别比1990年上升12.03%、18.45%、7.81%;1992年工矿企业发生的事故宗数、死亡人数分别比1991年又上升1.64％和17.92%;1993年全省工矿企业发生职工伤亡事故1357宗，死亡1350人，分别比1992年上升21.49％和41.51%。1993年全省发生各类伤亡事故（含道路交通、水上运输、火灾、工矿企业事故）45881宗，死亡8790人，重伤22468人，经济损失67945.5万元。按这样计算，我省平均每天发生各类伤亡事故125.7宗，死亡24人，重伤61.6人。特别是今后6、7月间，连续发生了六宗重大、特大伤亡事故[6月4日早晨，深圳龙岗镇盛平村协成塑抖五金厂（港商独资企业）一幢尚在建设中的五层楼房突然倒塌，造成死亡11人，重伤8人，轻伤26人，直接经济损失56.4万元，间接经济损失41万元；6月11日下午，鹤山市雅瑶镇增兆鞋广（台商独资）发生特大火灾事故，造成死亡17人，伤26人；6月16日下午，珠海市前山裕新织染广（前山镇与港商合资企业）一幢六层广房发生火灾塌楼事故，造成死亡93人，伤156人（其中重伤48人，轻伤108人），直接经济损失8950万元；另外还发生一次死亡三入以上的重大伤亡事故3宗］，这是我省历年所未曾有过的，在国内外造成不良影响，给国家和人民的生命财产遭受巨大的损失，给职工群众带来极大的精神压力，也造成了一些不安定的社会因素。重大、特大伤亡事故居高不下，频繁发生的原因是多方面的，如有些工业企业管理工作基础薄弱、技术设备落后、安全欠帐多、人员流动大、职工的安全技术素质不高等，有些问题还必须引起高度的重视。有些领导和职工没有树立安全第一、预防为主的思想，重经济效益，忽视安全生产；有些地方政府片而强调改善投资环境吸引外资、不敢依法要求和管理，任其自然、官僚主义；个别企业领导对职工的安全和健康漠不经心，及有把安全生产措施真正落实到企业经营决策、生产管理中，致使企业安全投入少，生产现场管理混乱，薄弱环节多，特别是一些乡镇以下企业和外商投资企业的经营者和职工的安全技术素质不高，企业又舍不得提供机会或条件给予培训相学习，短期行为，违章冒险；有些基层部门安全监管不力，势（去不严，对某些违决行为故息迁就；部分外商守去意识淡薄，违（去有恃无恐，明目张胆地拒绝有关部门的监管，有法不依、执法不严等等。这些问题的存在，也从另一个方面反映出我们工会劳动保护监督检查仍然有不到位的地方。

在安全生产工作中还存在一个突出的问题是职业病严重，一些尘毒危害严重的企业没有得到很好改善，致使在一些行业中职业病死亡人数超过了因工伤亡事故死亡入数。安全生产存在的问题，制约着改革的进程，影响了经济的发展，我们要充分认识当前的严峻程度，引起高度的警觉。

2、工会劳动保护监督检查工作没有随改革的深化而发展。

建立社会主义市场经济，经济结构多元化、乡镇以下企业和外商投资企业发展迅速，从无到有，从小到大，为我省的经济建设发挥了积极的作用。但是这些企业成立工会的为数不多（据省总组织部统计仅为31%左右），仍有70％左右的企业需要帮助和提高，但是，有不少的工会劳动保护干部仍然抱着没有工会组织的企业我们可以不过问态度，因此，存在着大片的空白地带。这些企业往往是中小型居多，又是在改革开放以后才发展起来的，企业新、设备新，职工年轻，缺乏管理和技术骨于，更没有经验，非常需要有关部门给予引导和帮助。因此，我们要转变观念，要从社会监督的角度，对所有工业企业作全方位监督，通过多接触和了解，疏通引导，促其成立工会组织，只有这样才能适应改革的潮流。

3、工会劳动保护监督检查队伍在改革探化过程受到不同程度的削弱。

随着改革的深化，企业自主权的扩大，给企业注入了活力。但是有些企业的经营者却忽视了自己在安全生产方面所担负的责任，撒并了安全管理和工会劳动保护工作机构，裁减工作人员；有的于脆放弃了安全生产、劳动保护的管理和监督，在去年第四季度的劳动保护状况调查中反映，有49.3％的企业劳动保护工作机构发生了变化、干部有所调整。县以上工会机关的劳动保护监督检查队伍也极不稳定，人员流动大。据最近统计，全省第一、二、三层次的工会劳动保护监督检查员被调离岗位的就有86名．就连使用1985年全总下达给我省的32名增编干部指标调入的专兼职干部，现在在岗的亦为数不多。

4、工会劳动保护信息工作薄弱环节多。

我省的工会劳动保护信息工作起步较晚，虽然曾多次发过文件，强调必须加强，但时至今日信息网络仍未形成，制度不健全，渠道不畅通，有的单位发生了因工伤亡事故不报告或报告不及时，职工伤亡事故月报迟报、漏报，工作情况汇报少，年初无计划，年终无总结，有重要信息也不往上反映，这些问题不解决，势必影响整个工作的开展，影响监督质晕。

（二）当前的工会劳动保护工作任务

当前，我省的工会劳动保护工作正处在轧轨变型的关键时刻，面对新的形势，我们要有新的举措，既要发扬优良的传统和作风，改进工作方法，又要进一步扩大工会劳动保护工作领域，才能适应广东经济发展的要求。维护职工的合法权益是工会的重要职能，保障职工的安全与健康又是维护职工权益最重要的方面。各级工会要通过不悄的努力，创造良好的安全生产环境和秩序，促进经济的发展，保证改革的顺利进行。为此，当前我们工会劳动保护工作的重点是：

l、广泛宣传、贯彻《劳动法》，增强劳动保护法制观含。

《劳动法》在我国改革和建设进入关键时刻颁布了，将于明年1月1日实施。这是建国以来第一部全面调整劳动关系，确定劳动标准的基本法。是我国社会经济和政治生活的一件大事，它对保陓劳动者的合法权一益，调整劳动关系，建立和维护适应让会主经济的方动制度，促进经济的发展和步，具有重大的现实窑义和深远的历史意义，亦是广大职工盼望巳久的动法》的实施，将有助于加快社会主义法制进程，有助于工会依法维护职工的合各级工会要把学习、宣传、贯彻《劳动法》作为今后一段时期的重要任务来抓，积极参与《劳动法》配套的安全产生法的制订，修改和宣传贯彻，抓好依法维护检查、监督工作。使各级工会劳动保护于能够自觉地运用《劳动法》规范工作，使动者和用人单位能够运用《劳动法》来维自己的合法权益。

2、深入贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，加大群众劳动保护监督力度。革开放以来，我省的工业基础有所提高，但是，也有不少的企业设备陈旧、工艺后、劳动条件和劳动环境没有多大改善，别是一些租赁承包企业，出现了单纯追求经济效益的短视行为，只顾生产、忽视安全、管理混乱；一些乡镇以下企业和外商投企业安全生产方面的问题也比较多，有的本就不具备安全生产条件。经济活动中安生产的突出问题，反映出一些企业的生产力和生产条件不相适应，生产条件和管理法不相适应，思想认识同改革开放、经济发不相适应。因此在广大职工中牢固树立“安全第一、预防为主”的思尥是当务之急，各级工会要有紧迫感，要努力使党的安全生产方针落实到基层，加大群众监督检查力度，监督与协助企业建立健全安全生产责任制，靠科技进步提高本质安全水平，增强于部的安全生产意识和自我保护能力，使安产状况不断得到改善。

3.适应改革新形势，加强劳动保护的调查研究。

搞好调查研究，是工会工作的一项基本义市场任务。各级工会在开展调查研究工作上具有社会的进很好的传统，有许多好的经验，好的做法。《劳巳经取得一批水平较高的调查研究成果，受到有关部门和领导的重视。目前改革在不断建设的深化，现代企业制度正在逐步实施，安全生法权益。产工作中存在着一些亟待解决的问题，工会劳动保护工作必须恃别注意抓好对改革进程中安全生产问题的调查研究，不断熟悉新情规况，研究新问题，提出工会在劳动安全与卫和生方面的建议和对策。在新形势下，需要深部入研究探索的问题很多，例如，在推行现代劳企业制度的过程中，工会劳动保护工作应如护何适应；在没有组建工会组织的乡镇以下企业、外商投资企业如何建立群众劳动保护监督检查制度；如何加速重大事故隐患和严重查职业危害的治理整改工作；在乡镇以下企改业、外商投资企业中如何约束企业经营者遵守劳动保护法规，搞好安全生产；如何加强落工会劳动保护监督检查工作，发挥基层企业特劳动保护监督检查委员会和工会小组劳动保   护检查员的作用等等。各级工会要结合工会工作特点和本地、本行业的实际，抓住实现资安全生产迫切需要解决的难点、疑点和热点根问题，实事求是地做好调查研究。尤其是工全会的领导机关，思想上要重视，认识上要明确。通过调查研究，提高群众监督工作参政议政和指导劳动保护工作的能力，进一步推动劳动保护群众监督检查工作的开展。

4、积彶参与立法与决策，从源头上维护职工的合法权益。各级工会耍认真总结近年来在劳动保护方面参政议政的经验，继续做好这方面的工依作。随着改革的不断深入，各项政策和制度职工将会陆续出台，法制建设也将逐步健全，各彶全生工会要通过各种途径和形式参与劳动保护、安全生产法炽、制度的起草、修改和制订工作；认真研究解决安全生产问题的经济技术政策，定期分析安全生产形势，针对某一时期出现的倾向性问题，向政府或有关方而提出意见和建议，及时反映职工群众的呼声与要求，从源头上维护与保障职工的合法权益。

5、持之以恒地抓好班组安全建设，推进基层企业劳动保护工作的开展。

各级工会要坚持把劳动保护工作的重点放到基层，加强对企业安全生产工作的监督、协助和指导。认真总结开展班组安全建设活动的经验，推广先进安全合格班组的典型做法，以点带面，全面提高企业班组安全建设水平。在企业中广泛发动群众，继续开展以实现“个人无违章、生产无隐患、班组无事故”为中心的班组安全建设活动，把加强企业安全管理的各项措施落实到班组和作业现场。各级工会要继续主动地与经委和企业主管部门合作，组织企业进行班组安全建设的自查自订和验收发证工作，坚持两手抓，一手抓建设，一手抓巩固提高。对那些巴组建的企业要加强服务、指导，积极开展活动；工作要先从国有企业向乡镇、村办企业推进；外商投资企业也要抓试点，争取在短时间内有较大的进展。

6、加强工会劳动保护信息工作。

信息工作是工会保护工作的一项基础工作，对加强工会劳动保护工作的科学性、预见性和提高群众监督检查水平具有十分重要的意义。各级工会要继续贯彻执行全总1990年颁发的《加强工会信息工作的若干规定》，加强对劳动保护信息的收集、处理、报告、交流、反馈工作的领导，建立信息员网络和联系制度，把此项工作纳入劳动保护部门的工作业务来抓，依时、准确地向上一级工会传递信息，形成我们工会组织的信息网络，不断总结经验，提高信息工作水平和监督质量。

7、加强重大事故隐患和严重职业危害的跟踪监督和整改治理工作。

为控制重大伤亡事故，减少职业危害，各级工会组织要高度重视查处重大事故隐患和严重职业危害的治理工作，要把此项工作作为当前劳动保护监督检查的重点，积极主动地配合当地安委会或企业行政，组织职工开展重大事故隐患和严重职业危害的酱查、建档和跟踪整改工作，及时准确地掌握当地或企业生产过程中存在的各类隐患和严重职业危害作业点的情况，会同行政进行分析研究和分类登记，按轻、重、绥、急认真进行处理。认真执行粤工劳字C1992J9号文和粤安办(1992]17号文桔神，抓好重大事故隐患和严重职业危害的调查立项、隐患严重程度的科学评估和跟踪整改三大环节，从各自的不同角度支持和帮助企业逐步使这项工作经常化、规范化和制度化，有效地防止重大伤亡事故和职业危害的发生，切实保障职工的安全健康。今后，每年的工作总结都应有这方面的内容。

8、搞好自身建设，提高参与水平和适应能力。

随若社会主义市场经济体制的建立，改革出台的措施多，实施力度大，涉及范围广，触及矛盾深，给工会劣动保护工作带来的情况和问题也会不断增多，任务将 更加繁重，迫切需要一支思想过硬、懂政策、业务梢、会管理，有开拓进取精神的工作队伍。因此，加强工会劳动保护的思想建设、组织建设、制度建设和业务建设是当务之急，又是做好群众劳动保护工作的保证。各级工会要进一步抓好工会劳动保护监督检查《三个条例》的继续贯彻和落实工作，履行《工会法》和《劳动法》所赋于的职责、权利和义务，切实做好群众监督检查工作。在思想建设上要认真组织劳动保护监督检查员学习和掌握党的方针政策，增强改革意识，提高适力。增强为实现安全生产，保护和发展产力，促进经济建设，搞好劳动保护群众监督检查工作的自觉性。在组织建设上要切 巩固和发展群众劳动保护监督检查队伍网络，在基层工会继续组建和巩固劳动保护监督检查委员会；推广南海、佛冈等县（市）11在工会领导机关设立劳动保护监督检查委员 会的经验和做法，发挥他们的群体力量，使之成立基层群众监督的核心。在制度建设上要建立新的工作模式和完善现行的劳动保护   1工作制度和程序，逐步形成制度化、规范化，坚持不断的完善，不断的提高，以适应会组织在深化改革进程中的发展和需要。在业务建设上要抓好队伍素质的提高、巩固应能及更新工作，组织学习先进的科学技术知识，推广现代安全管理方法。各级工会要抓好各层次、多渠道的专业岗位培训和教育工实作，适时地举办劳动保护理论研讨，交流工1作经验，提高理论水平，省总工会也争取创造条件，做到上下结合、培训与自学相结合。这里着重强调工会劳动保护工作的专业较强，要把这支队伍保持相对的稳定，各级工会要为工会劳动保护于部创造良好的工作环境，提供必要的学习条件和机会，支持他们自觉、不断更新和充实业务知识，争取尽快提高他们的工作水平。

（作者系广东省总工会副主席）