我们是怎样化解劳资矛盾的

改革开放以来，我市充分利用国家给予特区的优惠政策和毗邻港澳的地理优势，积极吸引外资，大力兴办“三资”企业，使在我市的外资投资企业迅猛发展，对加快我市经济建设起到了积极作用。九三年珠海市“三资”企业工业总产值达到96.5亿元，占全市工业总产值的55%，已超过国有企业的产值，在我市占据着半壁江山，取得了较好的经济和社会效益。但同时也要看到，有部分外商投资企业的劳资关系时常奏出不稳定和谐的声音，有的劳资关系紧张，劳资矛盾尖锐，不愉快的事件时有发生。据不完全统计，我市去年到今年五月发生了38起工人集体罢工，停工事件，直接参加的工人人数达15000人，仅今年1-5月，市属企业就有15家工人进行罢工，参与罢工的人数达7135人次，累计20,971个劳动日，从罢工情况看，罢工时间往往集中在3-5月间，时间之短、来势之猛、罢工之汹、人数之多，令人膛目。这38起罢工除四家是私营企业和国有企业外，其余全部是外商投资企业，占全部罢工总数的90%。罢工、停工给我们的社会稳定、投资环境、企业的正常生产以及特区的形象带来不良的影响，也牵涉了市领导和有关部门领导大量的精力，使其正常工作秩序被打乱。我们在处理工潮时，始终坚持以预防为主、调制为主、基层为主的原则，积极会同有关部门大力协调、化解劳资矛盾，使工潮蔓延现象得以遏制。从这两年的罢工、停工情况来看，我们认为有其深刻的原因，了解和掌握它有利于我们在工作上取得主动，对症下药，尽力把劳资矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，避免给社会和职工带来大的震动，为我市创造出良好的投资环境，促进经济发展和社会稳定。

一、产生的原因

1.市场经济条件下，职工对自身的切身利益愈加关注。党的十四大确定我国经济体制改革的目标是建设社会主义市场经济体制。以公有制为主体的多种经济成分的局面已经形成，打破了国有企业一统天下的局面，非公有制经济在我国迅速发展，成为一支不可忽视的经济力量。所有制结构的变化，劳动制度改革的逐步深入，国家统包统配、指令性计划管理等被打破，企业享有充分的自主权，逐步成为市场的主体，国家与职工的关系，变成了企业与职工的关系，企业和职工之间的劳动关系呈现出复杂性、多样性。劳资矛盾越来越突出，在外商投资企业职工与老板之间关系是雇佣关系，资方投资办厂的目的无非是想方设法以最低的成本获取最大的利润，甚至有的企业不惜--切手段来榷取工人的血汗钱。而工人的工资收入为生活的主要来源，更加注重自己的切身利益。现阶段政府对外商投资企业里行之有效的营理机制尚未真正建立，一旦发生劳资纠纷，工人往往采取罢工、停工的手段来达到维护自身权益的目的。

2.在吸引外资方面存在着重引进、轻管理的倾向。吸引外资，发展经济，从上至下都极为重视。我市通过改善投资坏境，提供优惠政策，搞好引进项目的审批，吸引了不少外商来环泡投资办厂。但同II矗寸，也存在着轻质重置，缺乏高科技合篮高的企业，劳动密集型企业多，忽视劳动工资等方面售理，怕依法行使管理之权，伯吓跑外商和影响我市投资环境和三资企业的发展。

3.部分外商投资企业的管理者漠视中国的法律，随意侵犯职工的合法权益，有的达到忍有可忍的程度。我市罢工的38家企业绝大多数是企业方面的原因引起的。这些企业存在不按规定招聘职工，不与职工签订劳动合同，任意炒职工如“訧鱼”夕劳动时间长，强迫工人加班加点，工资待遇低，克扣、拖欠职工的工资，忽视安全生产管理，违反女职工劳动保护的有关规定，打骂、侮辱、搜身等侵犯职工的人身权利时有发生，严重违反了我国的劳动法律、法规和政策。如威望磁讯有限公司长期实行每日24小时两班工作制，实行12小时工作制（其中1小时是职工休息、吃饭时间），公然违反八小时工作制，且加班加点只按平时工资的120％计发，工资待遇低，严重损害了职工的正当权益，威望办厂五年来，有关部门多次指出，要求其整改，但威望公司当成耳边风，屡禁不止，最终引发全厂4000多人的罢工事件。

4.职工的素质不高，进行罢工告有一定的盲目性。珠海是个移民城市，在计多企业活跃着来自五湖四海的打工仔、打工妹，他们巳成为特区建设一支生力军。绝大多数打工仔、打工妹是一脚走出泥田，一脚迈进工厂的农民。由于．自身的原因，文化素质不高，法律意识淡海，认为出米打工的目的是为了“嫌钱”，哪个厂工资高就往哪个厂跳，随心所欲，加上企业片面耟水经祈效益，存在短期行力，对这些工人缺乏有理想、有道行、有纪律、有文化的“四有“教育。发生了劳资纠纷，不是通过正常途径同有关部门投诉．而是一哄而起，采取一些过激的行为来解决劳资纠纷。我们曾向有些职工了解为什么非要采取罢工形式来解决问题，他们说，有人进行罢工，我们也跟着罢！

5.缺乏必要的沟通和协调渠道。由于各曰文化、教育、国悄不一杆，外方企业的管理不一定完全适合中国国估，但有的外际死搬硬套、引起不必要的误会，加上语言的不通，使双方沟通更加   困难。资方往往在涉及职工切身利益向往往一方说了笲，及有商盘的余地，工人只有服从。工会组织在这些罢工企业里又戾有建立，工入没有自己的组织代表和维护他们的权益。在这样的情况下，小问题会变成大问题，小矛盾会变成大矛盾，日积月累，总有矛盾大爆发的一天。

6.通货膨胀增长过快，部分企业职工的生活水平受到影响。九三年，我市经济快速发展，工业总产值比九二年增长37.3%,职工的收入保持着稳定的增长，九三年全年职工年人均工资增长在扣除价格因素后实际增长15.6%，居民年人均生活收入在扣除生活费用价格上涨因素后实际增长26.6%。但同时，并不意味着所有企业职工的工资都增加这么多，去年城市职工生活费用价格比92年上升了21.3%，物价上涨较快，有些企业因经济效益等方面的原因，职工的工资增长没有与物价上涨同步。从而影响了职工的生活水平，职工往往要求企业增加工资，而有些企业不可能完全满足职工要求，引起了劳资矛盾。

二、处理劳资纠纷的原则和具体做法我们在处理为资纠纷时，坚持“顶防为主、调解为主、县层为主”原则的同时，从我市的实际谓况出发，总结出“重疏导、利办结、防激化、保稳定”的原则，罢工停工事件毕竟不同于一般性的劳资纠纷。我们通过上述原则的指导，有效地解决和调度一批棘手的劳资纠纷。具体在实际工作中的做法是：

l．重信息、早预防，防患于未然。

罢工是劳资矛盾尖锐化的具体表现，冰冻三尺非一日之寒。为预防突发事件的发生，工会组织通过自身庞大的网络，及时沟通交流信息，了解和把握职工的思想动态，做到心中有数。我们还通过新闻媒介，普法敦育等多种形式，宣传我国有关法律、法规，教育广大职工正确认识罢工的危害性，发生劳资纠纷通过正常途径解决，要识大体、顾大局、保稳定、促发展。如亚联鞋厂严重超时加玑加点，每月加班加点100小时以上，工资偏低，职工意见很大，悄绪激昂，我们得知此信息后，迅速派人与万山区劳动科联系，当晚11点钟，带着摄像机赶到该厂，该厂灯火通明，员工正紧张的工作，有几位员工因疲劳过度，睡在工作台上，此情此景，令人震惊，随即召见厂领导，要求厂方立刻让员工回家休息，不准无限制地加班，员工们说：“如果你们不来，肯定要到明天早上1、2点钟才能下班”。区领导知道此事后，要求厂方立即整改，否则提请工商部门吊饷其营业执照。一场可能演变成更加激烈的劳资矛盾得到解决。

2.及早介入，查明原因，寻求对策。台商独资企业维雅歌电子厂去年全厂300多人集体罢工，我们得知后以第一时间赶到现场，经了解责任在于厂方，人平均工资只有200多元，没有达到市府规定的最低月工资标准，对企业的行为，我们要求厂方迅速提高工人的工资待遇，满足工人的合理要求，在我们的努力下，员工的合理要求得到满足，工人立刻就复工上班。

3.对重大罢工事件，采取耐心说服、疏导，讲法理、重事实来解决。重大罢工事件由于人数多、规模大、原因复杂，一时半时不能一下解决，我们采取说服劝导职工先复工，然后协商谈判，不能让罢工继续下去，否则对企业的生产和职工的收入都带来不利的影响。如佳能有限公司员工因工资问题引发罢工，我们赶到现场后，对职工进行说服，劝导，对不愿复工的，我们表明不赞成和支持以罢工的形式来解决问题，只有先恢复生产，有问题派出代表进行协商谈判，在这样的指导思想下，佳能罢工事件得以迅速平息。

4.在依法维护企业的合法权益的同时，更加具体地代表和维护职工的合法权益。对于企业侵犯职工权益的行为坚决要求厂方改正，决不含糊。如鲜兴磁讯公司长期实行每日24小时工作制，工作时间长，职工反映强烈，对这种行为，企业必须无条件按每日8小时，每周44小时工作制办。对职工不合理的要求，不一味地偏袒，如日资企业伊藤电子厂的员工要求加班加点工资按300％计发，这个要求不符国家的有关规定，通过我们教育说服，职工放弃了不合理的要求。

5.积极与政府有关部门通力合作，相互通气，做到步调一致，及时派员下企业了解职工的思想动态和监督厂方整改方案的执行。做到善始善终，避免出现反复，对阳奉阴违者，主管部门和政府有关部门严肃处理，对拒不执行处罚的，提请人民法院强制执行。

6.通过新闻媒介进行舆论监督。一些企业的领导法律意识淡薄，对罚点物无所谓，我们对这类企业邀新闻部门一起去调处，及时曝光。如东大鞋厂严重违反劳动法规、政策，政府有关部门和工会多次要求其整改，未见成效，后邀请新闻单位，记者扛着摄像机去采录，这一下单位泊了，因为做生意讲形象和声誉，珠海又毗邻港涣，辐射面广，如一下捅出去，后果不堪设想。企业赶紧认错道歉，端正态度，及时拿出整改方案，保证按国家有关法规执行，接受有关部门和职工的监督。

三、对策经过这两年来面对时有发生的工潮，我们及时总结经验教训，制订出一套切实可行;的方法和措施，稳定了劳动关系，改善劳资关系，以促进我市经济快速、健康、稳定的发展。

1.健全和完善法制，做到有章可循。省人大通过了《广东省特区劳动条例》、《广东省珠海经济特区职工社会保险条例》以及市政府制订的一些配套规定，完善了我市劳动管理。如珠海市最低月工资标准的规定，，由原来的235元到93年的325元，今年6月份又提高到380元，从而保证了职工的收入不因物价的上涨而下降。

2.抓好“米袋子”和“菜篮子”工程，确保职工的生活需要，抑制物价过快上涨。今年我市在斗门县建立了一批粮、菜、肉、蛋基地，确保上市的数量和质量。同时，开展物价大检查，进行反腐倡廉，控制公款消费，经过前段时间的努力，一度升幅过快的物价的势头有所抑制。5月份全市物价总水平和居民消费价格总水平分别比去年同月上涨18%和21.6%，比4月指数分别下降0.8%和0.1%,物价升幅趋于平缓。

3.大力宣传劳动法律、法规，提高企业领导和广大职工的法律意识和水平。今年我市广泛宜传贯彻《东省企业职工劳动权益保障规定》，散发资料14万份，并通过电台、报纸、电视台，上街宣传咨询等形式进行广泛宣传，使《保障规定》在我市家喻户晓。

4.理顺管理机构，协调有关部门工作，市政府于去年五月份成立了“珠海市劳资协调委员会”,对协调劳动关系，稳定劳动关系，处理劳资纠紛发挥了作用。

5.发挥工会组织的桥梁作用，加强工会组织建设。我市发生的38起罢工的企业都没有建立工会，职工与企业间缺乏沟通、协调的渠道。为此，市领导多次在有关会议上强调要加快工会组织建设，市总工会通过多种形式宣传《工会法》,做好外商的思想工作，已发生罢工的-一些企业正着手筹备工会组建工作。

6.着手研究和探索在外商投资企业建立协商谈判机制，建立起正常的工资增长机制。从罢工的企业来看，凡涉及到职工的切身利益，资方一方说了算，根本不听取工人的意见和建议，工人无法参与企业的民主管理，协调沟通渠道不畅，工人往往有意见无处诉，容易产生矛盾。我们在积极加快工会组建工作的同时，着手研究和探索集体协商谈判机制，使企业和职工形成利益共同体。我市部分日资企业根据本单位的经济效益和物价上涨情况，确立每年正常加薪制度，为我市在“三资”企业进行集体谈判制创造条件并提供了有益的经验。

(执笔:叶文国)