肇庆市部分国有中小企业生产和改革的调查

最近，我们分组到了市直、端州、高要等十九家国有企业，围绕企业转换经营机制和民主管理这个中心，与企业领导、工会和部分职工座谈，了解企业的生产经营、企业“转制”的情况、职工的思想反映以及企业民主管理的有关问题，现把调查的情况综合如下。

一、当前企业生产形势有喜有忧，效益不甚理想

我们调查的十九家企业，在市场竞争激烈，资金继续紧缺和经受两次特大洪水灾害影响的不利环境下，大部分企业以良好的精神状态，迎难而上，在改革中求发展，从市场中找出路，在内部挖潜上增效益，保证了生产经营的正常运转和效益的持续增长。市机床厂去年产值5000万元，今年实行车间承包后,1至7月份产值已达4200万元，预计今年产值会比去年有较大幅度的增长；广东仪表厂今年计划产值5750万元，利润260万元，今年1至8月份巴实现产值4250万元，利润270元，预计今年产值可达7000万元，争取税利超900万元，分别比去年增长60%和50‰市小湘水泥厂因受6、7月份洪水的影响，产销量下降，为保证厂的生产计划的完成，在经委的帮助下，及时制定了有关奖励措施，加强内部管理，8月份的产量从6、7月份的5000吨至6000吨增至1.1万吨。这些企业职工的收入也随着效益的提高而相应增加，因而整个职工队伍思想稳定，生产积极性比较高。同时，不少企业在深化改革、建立现代企业制度方面也迈出了可喜的一步。广东仪表厂的产权承包巳完成资产评估等一系列准备工作，重新组建的有限责任公司将于九月底十月初挂牌运作；市机床广在年初实行车间工效挂钩，供销入员全额承包，精简非生产性人员和医疗制度改革的基础上，已按照建立现代企业制度的思路，酝酿着新的改革措施；市电机厂也成立了产权承包筹备小组，着手“转制”工作。这些企业领导都意识到，转得快才有好世界，希望通过“转制”使企业闯出一条新路。

但是，在我们调查的企业中，仍有为数不少的中小企业面对国家宏观调控措施的继续加紧和市场的变化，拿不出新的应变措施，生产经营困难，经济效益明显下降，甚至出现亏损，导致企业停产半停产。市饼干厂今年1至8月份受原材料涨价、流动资金短缺和饼干品种市场供求的影响，产量、产值仅完成全年的30.7%，企业亏损140万元，目前正处于半停产状态。南粤淀粉总厂年生产淀粉能力3万吨，今年因原料不足，资金困难，淀粉产量只有9000多吨，快食面、蛋卷等副产品也因市场容噩不足等因素影响，打不开销路，被迫停产。1至8月份巳亏损290万元，造成全厂停产，大部分职工从8月1日开始放假至11月1日。市电线广是一个老厂，产品结构单一，全厂现有职工162人，内外债务达2800万元。1至8月份产值530万元，销售300万元，亏损58万元。目前，该厂欠1至8月份水电费45万元，税款12万元，效益较差。几年来效益比较好的市配件厂，今年头8个月也出现了亏损。还有一些企业，如市电机厂、市小湘水泥厂等，虽有效益，但由于今年增支因素多，利润比去年同期出现了不同程度的下降。在这些企业中，由于经济效益差，职工收入减少，对职工的生活造成了一定的影响，职工思想波动比较大，为了稳定职工的情绪，企业党政工领导做了大量的工作。市南粤淀粉总厂工会在停产期间，坚持做好对停产职工的追踪探访工作，了解生病职工的情况，解决职工的实际困难。市饼干广工会在停产半停产的情况下，始终关心职工群众，为稳定职工情绪作出了努力。

二、中小企业深化改革存在不少问题和困难

当前，中小企业的深化改革仍然存在着不少困难，综合起来有如下几点；

1、企业领导思想认识不足，对改革缺乏紧迫感。主要表现在：一是“怕”字当头。对待企业“转制”有求稳怕乱、满足现状的思想。这些企业，建广时间早，45岁以上的职工占了大部分，企业领导认为职工吃惯了大锅饭，中老年职工偏多，改革起来会触动部分人的利益，担心弄得不好出乱子，影响正常的生产经营，后果更加“大锅”,二是怨天尤人。怨政策、怨原材料和动力涨价、怨市场。今年银根继续抽紧，实施新税制、用电价格调整等，使企业的生产经营难度增大，“怨气”更出突出。部分企业面对外部环境的改变应变能力差，表露出无能为力的思想，没有真正从改革中求发展。三是观望等待。一种是怕做改革的试点。由于以往进行的改革，总是不彻底，不配套，一些企业认为凡是做试点的，都是吃亏的。所以，都想其它兄弟企业先走一步、闯出经验，自己再借鉴参考，更加慎重和稳当。另一种“等”的思想则期望企业外部环境好转，企业效益好转，一切都好办，三是等待上级主管部门具体布置，自己懒动脑子想办法。

2、企业基础差、历史包袱重。我市的国有工业企业，大部分是六、七十年代建立起来的中小企业。近年来，一些企业抓住机遇，集优成势，上了水平，上了规模，上了效益。但是，相当部分的企业，基础薄弱，设备陈旧，生产工艺落后，产品单一，中老年职工比例大，离退休职工比较多，内外债务多，经济包袱沉重，几年来投入技改开发新产品的资金较少，因此，一直处于经营困难的状态，应变能力和自我发展能力较差。

经营者疲于生产经营，对深化改革没有积极性。同时，在这部份企业中的职工，收入较低，经济承受能力和心理承受能力都比较差，对经营者考虑改革和实施改革增加了一定的压力。

3，有关部门指导不够，改革缺乏针对性。近几年来，市委、市政府和有关部门抓住几个发展势头好的企业，进行重点指导和扶持，促进这些企业上规模，成为了我市的重点骨干企业。但是许多企业对改革如何搞把握不准。心中无底。迟迟没有新的动作。据一些企业反映，上级有关部门和市有关职能部门对此指导得比较少，很少根据每个企业的实际进行分析，有针对性地实施改革。

4、社会保障改革滞后，职工意见较多。当前，政府有关部门和企业为了促使“转制”顺利进行，已采取了有关措施减轻企业负担，使其尽量叁与公平的市场竞争。

但调查中发现，企业目前负担仍然过多，社会保障严重滞后，集中表现在：(1)医疗负担重。市小湘水泥厂反映，该厂共有职工532人（含离退休人员），去年医疗费共支&42万元，今年1至5月份医疗费支出23万元。市机床厂去年的医疗费开支也高达80多万元。目前，对医疗费用的报销制度各地都没有一个比较统一的规定，因此，很多企业都根据实际对企业的医疗制度实施了改革，但无论采取什么措施，都未能彻底解决企业医疗支出大这个限爿i问题。(2)实施养老基金这一做法总的来说是好的。有的亏损严重、退休人员多的企业得到了较多的实惠。

市运输公司有在职人员300人左右，退休人员达961人，从7月1日起实行新的退休养老保险后，该公司每月按规定向社会屎险局上交44760元，得到返还款16.8万元，退休人员的退休金从过去的70元左右提到170元，退休人员都很高兴。但调查中发现有部分干部职工对社会保险局的有些做法表示不理解；一是省的文件明确规定实施养老基金要体现“缴费跟工资、享受跟缴费”的原则，但实际执行起来有些不相符。市电机厂领导反映，该厂按照套改后的工资总额的14.6%上缴养老基金，1%和0.4%分别上缴工仿保险和生育保险，合计16%。按此标准耍缴交4万元，但社会保险局却按套改前工资回拨1.9万元，企业认为缴费与回拨的标准不统一，这样做不合理。二是对计费的方法不理解。被调查的市直职工都反映，上缴给社会保险局的费用按市直去年平均工资395元的14.6计算收取，但社会保险局则按去年全市的平均工资312计算返还。按此法计算的养老待遇低于原计发水平的，可按旧法计算补齐，但不足部分要企业自己补足，增加了企业负担。市电机厂工会反映，该厂是1985年最早参加统筹的，当时全市约有三分之一的单位没有参加统筹，但这次社会保险局却不按参加筹时间计算征收养老金，他们认为选样一刀切的做法不合理。(3)退休职工收入偏低。普遍反映退休工人每月收入只有200元左右。由于物价上涨，生活比较困难。

5、民主管理削弱，内部监督放松。实行厂长（经理）负责制后，赋予了企业较大的自主权，但由于部分企业领导人民主意识差，对企业民主管理不够重视，职工意见较大。据反映，前几年我市企业职代会制度比较健全，每年都召开一至两次职代会讨论企业的重大事情。但近年来，有近三分之一的企业没有召开职代会了，所以有些职工说“现在是厂长经理扩权，党委书记削权，职代会无权”。市机床广今年以来没有召开职代会，企业的重大决策只由少数人决定，职工说“我们厂的民主管理一代不如一代”。市饼干厂反映，去年下半年有一个供销员携带100多万元货款潜逃，但到前两个月才发现此事，反映出企业内部管理和监督机制存在涌洞。

三、意见和建议

1、加强思想教育，进一步更新观念企业要重视对干部职工的思想教育，认真组织干部职工学习省、市委有关企业“转制”的文件精神，用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装头脑。企业经营者要带头学好文件，牢固树立竞争意识、风险意识和市场经济意识，在企业“转制”中，既要顾全大局，从厂的实际出发，考虑大部分职工的切身利益，又要勇于开拓，大胆创新，根据企业实际研究制定企业“传制”的具体方案，使企业转出效益，在竞争中取胜。企业职工要深刻认识到改革是企业的必由之路，不改革只有死路一条；要教育职工识大体、顾大局，理解改革，支持改革，积极投身企业改革。企业工会要积极配合党政，加强职工的思想政治工作，及时做好职工在改革中的砰疑解惑工作，使他们全心全意投入改革。

2、加强具体指导，加快企业“转制”步伐

国有企业转换经营机制，是一项复杂的社会工径，牵涉面广、影响大，需要社会各方面的支持。根据企业的实际情况，实行一厂一制，切不可搞一刀切。政府有关部门要切实加强具休指导，通过举办各种培训班，学文件，学政策，总结“转制”的成功经验，以便打开思路，也可以组织企业有关人员到外地学习，借鉴别人的做法，吸收别人的长处。对企业“转制”中涉及到的国有资产核资、企业劳动、人事、工资、医疗、富余人员等问题的处理，政府有关部门如国资办、体改委、经委、劳动局、人事局和总工会、社会保险局等要密切注视，加强联系，拿出可行性意见，给予必要的指导和帮助，发现问题及时处理。对企业“转制”中提出的合理要求，有关部门要给予大力支待帮助解决，杜绝公文旅行，互相推喽等不良现象的发生。

3、加快社会保障制度改革，逐步建立和完善配套措施

社会保暗制度的建立是企企“转制”的深厚基础，完善的让会保障制度对促进企业“转制”起着重要作用。当前，在建立和完善社会保障制度上要注意以下四个方面：一是要积极推进社会保险一体化，扩大社会保险覆盖面。对巳实行全民、集体所有制职工社会保险统筹的地方，要尽快将个体、私营和“三资”企业的人员纳入社会统筹范围，使城镇所有劳动者都能享受社会保匼待退。要统一社会保险金的征收比例和回拨标准，使社会保险费用畸轻畸重的矛盾得到合理解决。要开展医疗保险让会统筹试点，以便减轻企业的负担，保障职工的合法权益。二是要大力推行社会保险“一条龙”管理服务。首先要抓紧建立各类离退休人员的管理服务组织。市直退管会成立起来．在促进退休职工老有所乐、老有所养、老有所为等方面作出了很好的尝试。其次耍尽快实行养老金的社会化发放。可以委托银行或储蓄所发放，也可以由社会保险管理机构或退休人员管理服务机构发放，减轻企业的负担。三是要尽快建立企业补充养老保险制度。各企业要根据实际情况，制定适合企业实际的补充养老保险制度，确保职工在退休养老时得到更多的养老金。四是要尽快制订失业保险和富余人员的安置办法，确保企业“三项制度改革顺利进行。

4、切实加强民主管理，依靠职工群众搞好改革

企业改革，是广大职工的事业，也是广大职工的利益所在，改革的成功与否，有赖于广大职工群众的参与和支持。因此，只有全心全意依靠工人阶级，才能保证改革的顺利进行。在改革中，要始终把握好四个原则；一是坚持民主决策，二是坚持职工总体受益；三是坚持不超过职工实际承受能力；四是坚持基本生活保障。要坚持和完善职工代表大会制度，国有企业转换经营机制，不论实行承包制、股份制、公司制、发展企业集团，还是引进外资企业管理机制，都必须继续坚持以职代会为职工民主管理的基本形式。在股份制企业要理顺职代会与董事会、股东大会的关系，不能以股东大会代替职代会。为了更好地代表和反映职工对改革的意见和要求，我们建议企业工会的主要负责人要参加企业改革领导小组。