合资企业职工民主参与管理初探

合资企业职工民主参与管埋，是根据企业性质，从企业特殊的管理体制出发，主要通过民主协商的形式来进行的。

一、民主协商会制产生的条件及可行性

1.民主协商会的形式，适应了合资企业的特点。中外合资企业，大都有如下特点：＠企业实行董事会领导下的经理（厂长）负责制，生产经营决策和管理权主要掌握在经理及其代理人手里。企业董事长多由股东推选产生，机构设置简单，管理人员精干；外商占有一定的生产资料或生产技术，企业按国际惯例进行严格的管理；（1）企业经营活动主要受国外市场的支配，外商大多掌握销售渠道；（2）工人是国家主人，又不是干企业。（3）党团机构一般实行兼职化，政工人员1少。（4）员工年龄小，文化素质低。上述特点，使这些企业职工参与管理，既不能照套国营企业职工代表大会；又不能完全照搬香港或者美国模式，而必须靠我们大胆实践，主动寻求一种既适合国情，又适合企业的管理方式，于是，民主协商会就应运而生了。

2.民主协商特点是中外方管理者与员工交流的有效渠道。合资企业按国际惯例办事，实行严格的管理，特别是以外籍员工管理为主的企业，一般是按他们本国或本地区的管理习惯管理企业，动辄炒工人“訧鱼”。管理人员与工人常处于矛盾与对立之中。合资企业职工，不同于资本主义制度下的雇佣劳动力，他们是国家主人，应有一种形式或场所，表达自己的意愿，参与对企业的管理。民主协商会，是劳资双方易于接受的形式。代表职工利益的工会，通过这种形式与企业经营者磋商有关职工切身利益问题，体现职工在合资企业，尤其是在以外方管理为主的合资企业的管理体制中的地位。

3民主协商表达了中方员工是国家主人的政治地位。《中外合资经营企业法》和《广东省经济特区工会规定》明确规定了职工的法定权利和义务，职工有权直接参与企业的管理，合资企业实行的经济效益同职工工资挂钩的付酬办法。职工越来越意识到，职工同企业的命运是紧密联系在一起的，因而，更加关心企业的经营活动，迫切要求参加企业的各项管理，实现自我价值。而民主协商会，正是满足了职工参与民主管理企业的愿望，它能使职工的意见、建议及时地传送到领导层，加以迅速的反馈、整改、职工代表通过民主对话的方式，与经理、厂长共商企业经营发展的大事，从而激发了职工的积极性，提高企业效益。

二、民主协商会的种类、方法和程序从深圳市三资企业实践来看，行之有效的协商对话形式主要有如下几种：

1.工会主席列席輩事会，参与蓝事会有关生产经营管理、工资分配、生产规划制订、职工福利等问题的讨论。

2工会领导参加厂务办公会，参与生产管理制度制订、职工奖惩、福利基金使用，住房分配等问题的讨论。

3.公司、厂领导同职工代表协商对话会。

4.分会主席、车间职工代表联席与厂行政协商对话会。

5.分会主席（职工代表）与部门主管协商对话会。

6.职工代表咨询会。

从协商对话的方式效果来说分七种：

1.通报式的协商对话，用于行政定期向职工代表对企业重大活动、生产经营情况进行通报，从而使职工代表能够及时地比较全面地了解企业动态，做到上情下达。

2.商讨式协商对话，就是使职工了解决策层的意图，企业领导了解职工群众的意见和反映。

3.答题式的协商对话。是指企业的有关决策、办法和制度等，需要决策层对工人给予解答处理，通过对话协商，使上情下达，统一认识。

4.咨询式协商对话。企业领导者或决策层，面对企业内部改革，技术革新或新上项目，职工福利基金的使用情况等，需要召集部份职工代表，或工程技术人员，广泛听取各方的反映，进行讨论，形成决策。

5．建议式协商对话。职工代表收集职工群众对企业增产节约，或某项重大活动的各方面的意见，或对职工辞退、解雇处理等，通过工会代表向行政提出建议、意见，最后由行政实施。

6.监督式协商对话。工会代表职工就企业执行国家法律法规的规定，发现有不吻合或缺陷，提出意见和解决办法，属于这一类。

协商的一般程序为：企业工会委员会根据职工代表提出的意见或建议，经过筛选，形成协商议题，与董事会或行政协商，寻求解决办法。或者行政根据企业经营管理中的问题，向工会代表通报，征询意见，双方协商，求同存异。

三、民主协商会制的作用

从民主协商会的实践来看，有如下作用；一是协调了管理人员同工人关系，化解劳资矛盾。

二是及时落实员工合理化建议，疏通企业与员工的关系，调动员工生产积极性。

三是维护了员工的切身利益，合理安排职工福利基金的使用。企业董事局年终会议工会主席列席会议，工会在收集各部门、分厂主席和职工代表意见后，代表工入提出工资福利、利润分配方面的建议。既为董事会决策提供依据，又正确地维护了员工切身利益，使福利基金的使用到刀“刃”上。

四是比较好地疏通各种民主渠道，增加企业决策民主化、科学化的透明度，培养了一批企业管理骨干。民主协商会的建立，使工人代表有更多机会接触厂和工会领导，了解厂和公司的经营生产，福利情况和国家政策，接收信息多。他们在这种既代表工人，又代表管理者的活动中，得到锻炼，从而为企业培养了一批管理人才。

四、民主协商要注意的几个问题

1.尊重外商的管理权。民主协商是在平等的基础上进行，工会希望厂方尊重工人，同样，工入也要尊重和服从中外方管理者的管理，工会要注意维护工人合法权益的同时，尊重投资者的合法权益，处事公正严明。

2.必须以法律为依据，要采取耐心细致的工作方法。由于工会与行政所处的位置不同，对问题认识不一，协商时可能意见不一，但工会要善于运用法规，有理有据地进行协商，使他们自觉遵守法律法规。

3.讲究工会工作方法，注意工作效果。根据一些企业的经验，一个和谐、宽松、互让互谅、互相信任的工作环境，是搞好民主协商对话的前提条件之一。因此，工会（职工代表）考虑问题，一是要有全局观念，以企业忧患为己任，一是经常向外方主管通报工会工作，加强思想沟通，三是增加与外方员工的交往、交流，评选“工会之友”，开展联谊会等活动，融洽感情，建立和谐的人际关系。