完善乡镇企业机制的若干思考

一

乡镇企业机制是符合商品经济规律的机制，是市场经济机制。中国农民及其企业家的创造力和聪慧之处，就是把商品经济当作'｀冒险家的乐腔＂，敢闯、敢试、敢冒，在商品经济的海洋中顽强搏击，大胆探索，创造出一种能够自动、有效、有序地实现生产经营目标的组织联系方式和调控方式。其本质特征就是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。如果我们从理论上加以概括，乡镇企业机制就是这一特殊的经济细胞在商品经济规律的作用下，在其生产经营活动中，入财物等各种因素互相联系、互相作用和互相调节而形成的经济整体功能。尽管目前这种机制还不算成熟，在有些地方还发生退化现象，但它终究代表了我国企业改革的方向，并将在商品经济发展的过程中，不断完善和提高。

二

尽管乡镇企业机制具备应有的生机和活力，但它是在三种经济形态的氛围中生存和发展的：一是处在自然经济的重重包围之中，从思想到行为，从生产到经营，都受到小农意识的严重于扰和牵制。自然经济的汪洋大海对于乡镇企业这株商品经济的嫩芽具有淹没、吞噬的威胁力。这是几千年来小农经济给乡镇企业留下的空间环境。。二是产品经济体制的刚性节束。近30年的旧体制所形成的思维惯性，并不因为乡镇企业处在乡间田野而鞭长莫及。从人事任免到机构设四，从内部管涅到市场营销，都还或多或少或明或暗受到旧体制的影响，致使乡镇企业的资源配置难以优化组合，商品经济属性不能充分地反映出来。三是商品经济的发育阶段。作为“惊险的跳跃”，人们对它“胸无成竹”，不敢轻易涉足，甚至望而却步。加之市场体系不健全，市场调节乏力，商品经济新秩序处于探索之中，过度竞争、低度竞争、无序竞争时有发生，乡镇企业机制的正常运行时时受到阻滞。

三

我们认为，乡镇企业机制的退化，尽管不是必然现象，但它却是乡镇企业机制运行过程中一种过渡特征。作为过渡特征，其时间是短暂的，而且不会酿成普遍现象，它将随着改革的深化和市场经济的完善而逐渐消失。对此，我们没有理由产生疑虑，失去信心。只要我们满腔热忱地理解它、帮助它，“退化”一定会让位于“进化”，乡镇企业机制必将在市场经济的轨道上显示出更加旺盛的生命力。

四

完善和强化乡镇企业运行机制，出路在于深化改革、健全市场、完善法规。

第一，坚决实行政企分开，“两权分彻底分离。理顺乡镇企业同乡村行政机构的关系，把所有权与经营权分开，让乡镇企业成为独立的商品生产者和经营者，这是社会主义市场经济的本质要求，也是完善乡镇企业机制的基本环节。我们必须按照市场经济的要求，彻底而大胆地让乡镇企业冲破行政的束缚，自觉地、完全地融入市场，让“四自机制”更加趋于成熟。

第二，加快产权制没改革，尤化乡长企业的所有制结构。以股份制经营为改革目标，将有助于探索乡村粲体所有制的实现形式，有助于界定产权关系，有助于提高资产归腐的清晰度，增强本乡村范围内的衣民群众人人关心集体企业、爱护集体企业习责吐感和荣誉感。有条件的地方，还可以实行跨地区、跨行业、跨所有制、跨国界的股份化绘营。

第三，择优任能，招标选择经营者。要选好乡镇企业的厂长（经理），必须面向让会，公开招标，让蚝入脱颍而出。实践已经充分证明，一个好的经营者，能够救活一个企业和发展一个企业；一个无岛的经营者，只能搞跨一个企业，葬送企业的前程。

第四，完善乡镇企业立法，努力为乡镇企业发展创造一个良好的经营环境。目前，乡镇企业立法工作明显地滞后于乡镇企业的发展速度，仅有一个《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》。为使乡镇企业机制健康运行，应当抓紧制定《市场法》、《投标招标法》、《乡村股份制企业条例》、《私营企业法》等法规，逐步形成完备、配套的经济法规体系，使乡镇企业的各项经济活动逐步纳入法制轨道。

第五，健全市场体系，完善市场规则。要建立社会主义市场经济运行新体制，必须尽快廷立衣村市场体系。这种市场体系应主要包括商品市场、专业市场、资金市场、技术市场、土地市场、劳场市场等，使乡镇企业直接进入各类市场交换商品，了庥信息，熟悉市场。通过参与市场竞争，使乡镇企业经过自我改造、自戎说益、自我发展来增强生存和发展的能力。

第六，建立与市场经济相适应的符合乡镇企业特点的智理体制。这种管理体制要以人为核心，以厂长（经理）负责制为主要内容。在乡镇企业实行“两权”分离后，必须做到责任到人、权力到人、考核到人，充分体现企业经营者在经营机制中的该心地位和关键作用。