发挥工会法律部门职能作用更好地为职工提供法律帮助

《工会法》第六条规定“工会在维护全国人民总体利益的同时，维护职工的合法权益”。这是法律赋予工会的权利，也是工会责无旁贷的职责。维护职工的合法权益，是工会的基本职能之一。这一职能的实现，其重要途径就是为职工群众提供有效的法律帮助。

工会法律工作部门，为职工提供法律帮助的内容和方式在法律上巳有明确规定。

《工会法》中规定，工会组织应对职工进行法制教育；帮助、指导职工与单位签订劳动合同，调查、要求单位行政方面纠正违反法律、法规的行为，参加企业的劳动争议调解；支持、帮助职工进行诉讼活动；为职工提供法律咨询服务；参与有关法律、法规的研究起草工作，反映职工的意见和要求。

根据对法律的认识及实践，我们认为，工会法律部门的工作职能主要有四项：一是法制教育；二是调解劳动争议；三是法律服务；四是参政议政。

一、有法可依，职工的合法权益不一定就能得到保障，还必须有法必依。

这就要使企事业单位、有关部门及职工都具有法律意识。要通过经常的、广泛的法律宣传教育，使人们都熟悉有关法律规定，养成依法办事的习惯。组织职工学习和掌握有关法律规定，用法律武器武装职工，对于职工维护自己的合法权益，用法律进行自我保护十分重要。在这方面我们体会较深。我们在处理劳动争议的实践中感到，企业行政与职工发生的纠纷，除了行政一方无视法律、法规，不依法办事外，也有一些是由于职工不懂法而引起的。有的职工受到不合理处罚，但因为不懂法而蛮干，使矛盾激化或性质转变，本来是受害者却变成了害人者。针对这些问题，1986年以来，深圳市总工会会同有关部门共举办了120多期职工普法培训班和劳动法规知识讲座，会同市劳动局、特区报社共同举办了劳动法规知识竞赛，并结合调处的典型争议案件，对职工进行法制宣传教育，把解决争议的场所作为对职工进行法制宣传教育的课堂，做到解决一案，教育一片。还坚持深入基层，对职工进行法律咨询，处理各种法律问题，受到了职工的赞扬。蛇口工业区工会还在有两万多名职工的四海宿舍区设立了“咨询投诉”接待室，每晚都有一名干部值班接待，职工反映说：“有了接待室，情况有处反映，疑难有处问”。

二、做好劳动争议调解，维护职工合法权益。

《工会法》第二十一条规定：“企业侵犯职工劳动权益的，工会可以提出意见调解处理。职工向人民法院起诉的，工会应当给予支持和帮助”。一些企业单位和有关部门时有侵法职工合法权益的情况发生，职工也为此经常向工会进行投诉。工会法律工作部门应主动工作并协同有关部门和方面，依法处理非法侵害职工所投诉的各种问题，切实维护职工的合法权益。

劳动争议的调解工作，当前应把立足点放在两个方面：一是搞好组织建设，建立健全调解机构的网络。近几年来，深圳市总工会按照市委和市政府的要求，面向基层，服务基层，帮助基层企业建立了一千多个调解委员会，2400多个调解小组，其中区县和集团公司的组建率达90%，全市共有兼职调解员近6000人。各级企业调解组织把指导基层调委会的工作作为一项主要任务。深入调查研究，总结推广典型经验，有效地推动了基层调解工作的开展。随着特区三资企业的不断增加和职工队伍的不断扩大，各种争议纠纷特别是集体上访事件越来越多，为此，我们将在巩固现有的企业调解机构的同时，认真搞好二级公司和车间、分厂企业调解机构的组建。二是研究劳动争议的新特点，搞好劳动争议的调处。目前劳动争议有这样的一些特点：（l)涉及经济利益的争议多。(2)“三来一补“企业争议多。(3)超负荷加班加点的争议多。(4)集体申诉的争议多。(5)临时的劳动关系争议多。鉴于劳动争议呈现出的诸多特点，我们必须认真加以研究，并采取行之有效的办法进行调处。

三、开展职工法律咨询服务和代理职工进行法律诉讼。

通过法律咨询服务活动，既向职工宣传了法律知识，又为职工所遇到的有关问题答疑解难，指引依法解决问题的途径和方法。对于企业单位和有关部门违反法律规定，严重侵害职工合法权益的问题，必要时工会法律工作部门可以依据法律规定，代理受害职工提出控告、起诉或进行辩护，运用法律武器和法律手段为职工伸张正义，争取合法的权益。如某工业区一家外资企业工人王某，在上班时间因工作与领班发生了争执，行政经理不问是非，宣布辞退她。次日，这名工人找到人事部经理论理，经理要她不服就去工会投诉，第二天，公司就公布了辞退王的通知。王于是就到工业区工会投诉，工会出面与公司协商，并要求公司不论如何应发给王的工资，公司却坚持要该工人办离厂手续，王无奈又向市仲裁办投诉。经仲裁办调查，裁决公司停发王的工资无理，除补发工资外，还应支付拖次工资的滞纳金。公司不服，起诉法院，我们受该工人的委托代理出庭，依据有关劳动法规，当庭阐明公司违法的事实。后经法院判决，撤销公司辞退的决定，公司支付工人停发的工资及两个月的经济损失，使工人的合法权益得以维护。

四、参与立法，也是从根本上为职工提供法律帮助的重要手段。

我们认为，工会参与立法，应该把立足点放在三个方面：一是提供立法信息。侧重提供与职工切身利益有关的问题，如易于激发劳动争议的问题，劳动用工的管理问题，劳动安全和保护等等。如在深圳经济特区工作的几十万临时工，一直缺少法规保护，劳动和人身权利屡遭侵犯。1987年12月份，市总工会及时把罗湖区某电子厂四名临时工被厂长和总管非法盘问、搜身和毒打的恶性事件向市政府领导反映，并建议市政府制定法规依法维护临时工的合法权益。这-建议引起高度重视。后来，根据市政府要求，市总工会会同市劳动局经过深入调查，起草了《关于加强使用外来劳动力管理的紧急报告》，从五个方面明确规定了临时工劳动权益的保障原则。这一报告作为市政府文件下发执行，有效地维护了几十万临时工的合法权益。二是工会法律工作部门应当积极参与和职工权益有关的法律、条例、规则等的起草制定工作，并及时组织职工代表认真讨论新制定的各种和职工权益有关的法律、条例、规则等，听取职工群众的意又和要求，并向有关立法机关和政府部门进行反映，提出修改、补充意见。如：《深圳市社会保险制度综合改革方案》讨论稿于去年3月1日公诸报端，广泛收集社会各界惹乃与建议。市总工会立即下发通知，部翌在全市    60万职工中进行大讨论的具体措施，并深入近百家企业的4万多名职工中调查摸底和座谈讨 论，先后共召开一百多个座谈会。仅一个月叮间，就收集到1100多条意见和建议，我们将其中190条有代表性的归纳整理为13个方面的问题，上报市政府主管部门。市社会保险制度综合改革领导小组认真研究了这些来自职工的意见和建议，对《方案》作了十多处大的改动。几年来，市总工会共参与了近20个涉及职工切身利益的法规的草拟和修改等。三是工会法律工作部门应对巳经颁布实施的各种与职工有关的法律、条例、规则等的适用情况进行认真调查研究，对于形势发展变化后巳经不适用的法律、条例、规则内容，及时反馈，为立法权力机关和政府部门修改和完善有关法律、条例、规则等提供依据。

要实现工会法律工作部门的各种职能，更好地为职工提供法律帮助，工会法律工作部门必须加强自身建设，不仅要建立健全更多的工作机构，充实训练有素的法律专业人员，还须努力提高工会法律工作部门工作人员的政治和业务素质，特别是面对企业经济成份越来越复杂，劳动争议、劳资纠纷不断增加，工会维护和保障职工合法权益的任务越来越重的情况，工会法律工作部门更应认清自己的职责。