纺织行业转换经营机制情况的调查报告

去年广州市纺织总公司在全行业进行了深化改革，加快了企业转换经营机制。为此，广州市总工会、广州市纺织工会于去年8月对纺织总公司属下的8家企业进行了为期半个月的调查。

一、基本情况

纺织行业是广州市的支柱企业。近两年来，纺织系统发生了行业性困难，出现了生产滑坡、产品积压、大面积亏损等。为了摆脱困境，纺织总公司决定在全行业实行放开经营，深化改革，转换企业经营机制，把企业推向市场。这次调查8家企业，其中有5家国营企业、2家外商投资企业、1家被乡镇企业承包了的集体企业；既有经济效益较好的企业，也有亏损企业和扭亏为盈的企业，选点有一定的代表性。

二、三项制度改革初见成效

许多企业都根据实际情况选择改革的突破口，如选择关键车间进行改革试点。三项制度的改革措施陆续出台，并已初见成效。

1.企业劳动用工制度改革情况

按照纺织行业的现状和特点，8间厂的劳动用工制度改革的主要内容是，严格定员定岗，进行合理劳动组合，逐步实行全员劳动合同制。对于富余人员的安置，这8家企业除了做好过细的思想工作外，还采取多门路、多渠道的安置形式。如越华线业有限公司采取“自然减员，自行消化”的办法，对部分不宜留在现岗的职工实行厂内退养制度。四针厂对家庭有困难且本人又无什么一技之长的职工，都从职工本身利益出发，劝说他们留下接受厂的安排。一染厂积极创造条件，创办了一染流业一条街，安置富余出来的干部，开展多种经营。

2.企业人事制度改革的内容和做法

除童服厂外，7个企业基本都根据生产经营管理的需要，精简了机构，减少了管理层次。7个企业内部原有机构123个，现调整为53个，比原来精简了56.91%；优化了干部队伍，7个企业原有科室管理人员825人，现减少为565人，比原来减少了31.52%，初步建立起干部能上能下的机制。据不完全统计，7个企业共有309个中层以上干部调整为一般干部职工，45个一般工人被聘为管理人员。

3.初步建立了工资能高能低的激励机制

主要是实行了计件工资和岗位工资两种分配形式，适当拉；开忧差距，；如四．针厂南部室入员实行了岗位工资制，分5级20档，最高9000元，最低325元；工资与企业效益挂钩，能升能降。如四针厂明确规定？当月销售收入每升降2%，岗位工资则增减1%；当企业出现月度亏损时，主管以上入员下浮工资20%，业务人员下浮10%，若连续三个月亏损，则停止执行岗位工资，只能取本人档案工资加国家补贴、出勘补贴以及上半年人均月度综合奖金的50%；分配向专业技术要求高的岗位、向生产经营和苦、脏、累、险岗位倾斜，对企业有突出贡献者可予重奖。如广奔公司等企业分配向关键工种漂染车间倾斜，部分职工月收入最高可达千余元。

4.企业劳保福利制度改革的新动向

利工民针织广在劳保医疗制度方面作了新的尝试，在广务部和成二车间试行金、银、铜、铁、纸卡医疗制度。职工凭卡到允许就诊的范围就医，按卡规定的报销比例享受医疗待遇。享受金卡者必须是省、市级操作能手，市级以上先进生产者，企业主要生产、技术骨干，能完成和超额完成岗位产、质噩定额指标的职工。银卡者出勤率必须在95%以上，100％完成本岗产、质量定额指标，自觉遵守厂的各项规章制度。铜、铁卡者出勤率不低于80%，完成本岗产、质呈指标80％以上。对出勤率低于80%，或劳动态度较差，多次违反厂规厂纪并受过处罚，或两次以上不服从工作安排，或有旷工行为的只能发纸卡。

为保障职工利益，该厂还原则上规定有10年以上工龄的不低于享受铁卡待遇，有20年以上工龄的不低于享受铜卡待遇。另外，若因医药费开支过大，确实造成生活困难的职工，可向厂申请补助。对全年没看病的职工实行奖励。方案试行后，厂部按人均每月22元把医药费拔给车间，车间每月把剩余的一半用作风险金，另一半作节约奖发还职工。七月份，试点车间的医药费节约了2000元，职工诊病率也大大降低。该厂在企业劳保医疗制度方面的改革，实质是把原来按需分配的职工集体福利金，改革为部分按劳分配。

三、职工对企业内部深化改革的心理承受能力

1.职工对企业人事制度、劳动用工制度和分配制度改革，表示积极拥护或赞成的分别占72.76%、68.65％和58.7%，说明职工对三项制度改革持赞成和基本肯定的态度。

2.职工普遍关心企业的经营情况。在回答“您目前最担心的是什么”时，按顺序排列前五位的是企业的经济效益差；企业发展前途；物价上涨生活受影响；生活缺少保障，社会治安。而与职工个人眼前利益、具体利益联系最紧密的住房问题、失业问题只在第6、第7位，分别占4.85%；担心自已成为富余人员的只占1%，排在第9位。这说明职工巳把企业看成是与自己利益息息相关的利益共同体，关心着企业兴衰存亡。

3.职工对现行改革政策措施的接受程度。社会保险制度改革的原则是国家、集体、个人各出一点。在调查问卷中，有55.6％的职工赞成社会保险制度的改革的原则；有27.6％的职工表示无所谓；而表示不赞成或反对的仅占o.78%。总的倾向是赞成的，但没有明确表态的也占了一定比例。在目前各项社会保险制度改革中，职工最关注的是退休养老和劳保医疗制度的改革，两项相加高达95.8%，关注程度大大高于住房制度、待业保险制度、工伤保险制度、集体福利制度等方面的改革。

4.职工对物价改革措施出台的承受能力。问卷反映，有48.88％的职工认为近年出台的调价措施对自己有一定影响，但不大，有35.19％的职工认为影响较大，有5.47％的职工认为影响严重；有7.21％的职工认为无影响。综合7家企业职工收入状况来分析，居于去年全市职工人均收入4022元以下的有4家企业，说明了要调动职工的积极性，需要在发展生产、提高经济效益的前提下，努力使职工收入与物价指数同步增长。

5.企业落实生产经营方面的自主权后,企业民主管理的权力有待落实。在调查中,我们发现有的企业的分配制度改革方案、劳保医疗制度改革的方案没有让职工充分讨论,有的甚至没有经职代会讨论通过。这种状况，职工在座谈会上反映比较强烈,深表不满。调查问卷反映,40。97%的职工认为所在企业的职代会五项职权全部落实或大部分落实:40.54%的职工认为有时能落实,有时不落实或基本上是一种形式,13.93%的职工认为职代会形同虚设或由领导说了算。

四、需要研究的几个问题

1.对富余人员应多给机会

现阶段社会保险制度尚未健全。基于在纺织行业工作多年以上职工不容易转行的特点,对富余人员应该教育与疏导并重,多给一些机会。虽然,改革不可能所有人都受益，但确保广大职工的根本利益是我们的责任,也是我们的义务。特别是对那些连续工龄满15年,年龄在40一45岁的女工和50～55岁的男工,建议即使两次未能安排上岗也不要作除名处理,可在自愿的原则下为其办理停薪留职，每月按规定缴纳保险金,待达到厂内退养年龄时再予以办理厂内退养手续。

2.提高职工对改革的承受能力,加快职工观念的转变

调查中我们发现,无论是党政干部还是职工的座谈会,特遇的差距已成为职工争议的一个焦点。在这个问题上干部与职工观念上的差异比较明显。在党政领导看来,拉开差距是目前企业必须采取的措施。由于纺织是一个劳动密集型的行业,劳动强度大、工时长、效益不高,新招工人基本上为外地人,技术与管理至关重要。同时,乡镇企业不惜用高薪、高待遇在挖国营厂的墙脚,厂长们对技术人才采取的倾斜政策可以说是想不出办法的办法,而且这办法符合国家法规,应该是无可厚非的。但是，部分职工却认为干部与职工的差距太大,分配上,厂级领导可以拿到三倍于工人的收入:休假问题上,干部有干休假，而工人则没有；退休问题上,干部可以提前两年退休，而工人则不能:住房也是先解决干部等,认为这是“劳心者治人,劳力者治于人”。这反映了部分职工仅从自己的立场出发,盼望改革倾向于自己的心态。由于纺织行业的改革大多数是以关键车间关键工序为突破口,因此一些有技术的人拿到了比厂级领导还高出很多的收入。如四针广厂级领导每月900元,一染厂厂级领导每月550元,而漂染车间的指导工可拿到1000元或以上。职工从改革试点的车间看到了希望的前景,从心理上接受了向这些车间、关键人员倾斜的做法,但却从自己的立场出发不接受对技术干部和管理人员的倾斜,这种心理反映出深化改革中职工新旧两种观念的并存、磨擦。当前迫切的任务是引导职工更新观念,树立起社会主义市场经济的观念。

3.在深化企业改革中充分发挥职代会的作用

有的行政领导认为，职工和工会的观念跟不上改革发展的步伐,且职工代表的水平参差不齐,能否真正做到参政议政尚是一个疑问；职工就其职位来看,只会看到自身的可得利益,而看不到经营的需要,各项改革措施若都提交职代会审议通过,向职工代表作解释既费时耗力，又延缓了改革的步伐。有的领导还担心若不能通过还会阻碍了改革。极个别行政领导还认为改革既然允许突破某些现行的政策,而职代会制度制约了他大展拳脚实施改革,那么职代会制度就应属突破之列。

企业改革的总体方案经职代会通过后,其他改革的配套方案,特别是一些涉及职工切身利益的改革方案出台,是否要提交职代会讨论通过或决定，回答应当是肯定的。改革必须遵守国家的法律，这是企业在放开经营、进行综合改革时必须坚持的原则。《企业法》是企业的基本法，企业改革应该按照《企业法》的规定进行。改革，不是少数领导者的改革，而是以整个工人阶级和全体人民群众为主体的改革。没有广大群众的认可和支持，改革是不会成功的。职工水平参差不齐，就应组织他们不断学习，提高他们参政议政水平，引导他们从大局出发，从广的长远利益出发，使他们能真正参得进、议得上。那些在摸底时就清楚地知道不可能得到职工支持的措施，采取搞试点、搞突破，绕过职代会来实行其改革的做法是不可取的。

4.关于工会自身的建设和改革问题乏随着纺织系统经营机制的转换，精简机构巳是各广的大动作之一，工会自然不能置身于改革之外。一些企业工会巳与若干个精简后的部门合署办公，工会主席兼职的趋势越来越明显。针织行业只有两间厂工会主席没有兼职，车间一级的工会主席基本上是支部书记兼任，其中一染厂更是一身兼三职（车间主任、书记、工会主席），他们厂的工会主席也是由广党委副书记兼任。广奔公司的工会主席兼了事务部长，并成为进入董事局的三个中方成员之一（另两个是董事长、副总经理）。对于工会主席兼任其他职务是否妥当，衡量的标准应是三个，一是是否有利于企业的生存和发展；二是是否有利于为职工办事；三是是否有利于工会工作的开展。从纺织行业改革的情况分析，工会主席任党务和行政一部分职务后，有利于企业精简机构，特别是工会兼任一部分行政职务后，企业经营者可以把重要精力放在生产、经营、管理方面，有利于企业参与市场竞争。同时，由于有了实权，原来难以开展的工作现在得以顺利进行，有利于为工人解决一些实际问题。当然，工会主席兼职以后，会遇到许多新的问题，工会主席兼任党工作，领导与被领导关系集于一身；工会兼任行政职务，需要接受行政主管的领导和指挥，作为群众团体，担负着组织职工参与对企业行政工作的民主管理和民主监督的责任，如何处理这些问题，理顺这些关系，还需要不断摸索，总结经验。