关于当前肇庆市商、供、粮系统转换经营机制情况的调查

最近，我们组织调研组到市直和县区商、供、粮系统有关单位进行调查研究，重点了解放开后，企业如何转换经营机制，适应社会主义市场经济的要求以及职工的思想反映，我们采取座谈的形式，与企业经理和一线职工交谈，听到了不少反映，现把调查情况综述如下。

一、转换经营机制后，企业参与市场竞争的主动性大为增强，并初步取得了成效

去年以来，粮食放开经营，商业实行“四放开”，供销社实行体制改革。他们想方设法改变现状，寻求出路，做了许多积极的探索和尝试，概括起来，主要有以下几方面：

一是精简机构和人员，充实生产第一线。省石油企业集团肇庆公司，撒销了保卫、储运、基层、基建、老干科等部门，新成立了以经营为主的综合服务公司、化工公司、穗庆联营公司、煤气公司、中庆南方贸易公司、新技术贸易发展公司、特种油料公司等，科室人员从原来的110人减少为56人，至目前为止，新成立的公司都有盈利，科室下海的干部都感到很充实、有奔头。市华侨公司从原来三个科室梢减为两个科室，工作人员从24人减为19人。今年第一季度，总销售额为716万元，比去年同期增销89多万；纯利润5万元，初步扭转了亏损局面。市粮油贸易公司办公室原有3人，现减为1人，两个精简出来的人员到了门店任经理，三个专职司机改为兼职，也要跑业务了。

二是变过去单一经营为多种经营，积极参与市场竞争。高要县粮食系统多数门店经营品种由原来单一的粮、油、豆、米面制品增加到糖、烟、酒、咸杂、五金、百货等数十个、近百个品种。高要县蜕岗粮所新豪粮油食品门店仅香烟一类就有二十多个牌子。据统计，高要县粮食系统今年一至四月份商品总购进额达2200万元，比去年同期增加334万元，增长17.9%；商品销售总额3002万元，比去年同期增加355万元，增长13.4%；亏损额比去年同期减少99万元，减幅32.8%;全县19个垫层粮所个个都较去年减亏。

三是兴办实体，增强企业后劲。高要金渡粮所从一九九0年到一九九二年共分三期向政府征得靠近公路边的16亩土地，兴建了豪华的办公大楼、餐厅、铺位和职工宿舍，还建起了粮仓作出租用，取得了较好的经济效益。高要乐城粮所准备兴办一个石场；小湘粮所与外商合资56万美元．兴建装修材料厂，巳于上月投产；新桥粮所与国内一企业合资搞水泥纸袋厂，去年底投产，销路很好；白土粮所准备搞咸于花生生产线；县粮食集团公司属下的饲料厂也兴办了制衣厂。

目前，县粮食集团公司正密锣紧鼓地进行通信电缆厂的地质勘探工作，该厂建成投产后，国内市场前景十分好。

四是进一步完善了承包制，调动了职工的积极性。调查中发现，商、供、根系统普追实行了承包制。高要南岸很所从一九八八年开始搞简单承包，以提取手续费为奖金的简单形式开始，至一九九二年，真正大刀阔斧地搞彻底的承包。他们的做法概括起来是：“自负盈亏，依章纳税，定员定额，集资经营，风险抵压，优化组合，招标承包”，承包期为两年。一九九二年，粮所在62名职工中实行自由组合，对全所13个门店进行招标承包。由于在投标前认真召开了职代会，讨论承包方案，制定了“南岸粮所集体承包经营责任制共同规则”，把承包内容、责任、要求、任务、享受的待遇逐一讨论，使职工家喻户晓。因此，投标非常顺利，全部粮店都落实了承包责任。承包以来，出现了较好的形势。如有一个承包者苏玉燕，原是一股女职工，投标前，她优化组合了六名女工，组成城南“三八“经营承包小组，由于经营有方，二十多平方米的门店承包后第一个月营业额达三万多元，比承包前营业额翻了一番多。又如南金粮店四名女工，主动用三轮车送货到客户府上，经营的品种达一百多种。她们说：   “承包前要围壮孩子、灶头团团转，现在站柜台十多小时，还要丈夫或家人送饭，改革开放使一切都发生了变化”。南岸粮所所长说，实行承包后，粮所出现了人的素质高了，营业额高了，经济效益高了的“三高”现象。

二、企业“转轨“压力较重，职工思想复杂

调查中，职工普遍认为，转换财贸企业旧的体制是大势所趋，但要彻底地改革不是一件容易的事。有的企业领导和职工对当前企业的困难忧心忡忡，甚至感到前途渺茫。当前企业的压力集中表现在以下几方面：

１.职工思想观念转变不快，经营素质还有待提高。市土产茶叶公司梁经理认为，过去供销系统是百分之百的计划经济，生意主要面向农村，职工素质较低。现在要进入市场，确实有一个适应过程。他认为做生意人的素质很重要，但是现在公司和部门一级仍然有些干部存在依靠门店上缴利润养集体的思想，同时做大生意、进大市场的观念还未确立，严重约束了企业的发展。市中粤集团公司属下的景园渡假村张经理反映，以前许多门店吃惯了大锅饭，不管经营如何，每月工资照领，现在要搞承包，很多人转不过弯来，觉得很难适应。高要金渡粮所李副所长反映，放开粮价后，职工开拓性不多，依桢思想严重，只想清闲，缺乏竞争意识。市粮油贸易公司经理说，从科室精简下去的有些人员，过去做惯了行政挛务的工作，现在真正出去跑生意，没有什么把握，适应环境的素质较低。

2.企业负荷重，很难轻装疾进。商、供、粮系统多为老企业，底子薄，要在市场经济大潮中起步，困难重霓，集中表现在“三多”：一是企业驾退休人员多。市土产茶叶公司有在职职工60人，离退休职工30人，比例为2:l;市日杂公司在职与离退休比例为1:1.5。高要南岸粮所陈所长反映，离退休入员的费用要由企业负担，每次提资或补助等照样要执行，   “政府开口点菜，企业措钱梯数”，政府讲的容易，企业难执行。市疏菜公司杨经理说：    “企业离退休入员多，负担重，我们企业好象＇戴着锁链跳舞＇，十分艰难”。二是企业的各种社会责任多。企业领导普遍反映，现在企业应付社会上的各种费用支出相当大。市土产茶叶公司一年的营业额仅为6000万元左右，而一年所交的费用巳达5万元。一九八七年，该公司有16.8万元经费即可以应付了，但现在要48万元才行。市粮油贸易公司经理说：“省工商局、省广告公司、南方日报社联合搞一个重合同守信用的光荣册，市工商局用行政命令要我们最少出2800元，我们认为无必要搞了，市工商局的同志说：这是态度问题”。他们还反映，虽说经营权放开了，但搞一个小门店的营业执照要找十多个部门，有意管卡压的现象时有发生。景园渡假村的经理反映，市卫生防疫部门每季度要检查餐厅和旅业，检查费从过去600元提为900元。有时只发通知收钱，根本不来人检查。二是企业债务多。高要县狼食系统19个基层个个亏损。主要是体制改革前的政策性亏损至今财政全未拨补。市粮油贸易公司一九八八年从泰国进了一批大米，亏损500万元，每月要付银行利息4万元。南岸粮所是高要县粮食系统效益较好的企业，但政策性亏损数额达218万元。这些债务，严重影响了职工的消绪，制约了企业的发展。

3.流动资金少，生意十分难做。市土产茶叶公司梁经理说：“企业的资金就好象人的血液，没有血我们就不能生存。现在要转换经营机制，适应社会主义市场经济的要求，银行和其它部门也转轨了。过去我们有1的多万元的定额贷款，做起生意有把握，现在只能实行临时贷款，我们心中无数，有生意也做不成“。市根油贸易公司业务部红理反映，公司每年只给10万元流动资金，还不够进一卡车大豆。流动资金少，对方要见钱才发货．很多生意做不成，今年一至四月份只有21元纯利，5月份还未做过生意。高要金渡粮所反映，粮食生意差价低，而银行贷款利息高，且贷款期一般为一至三个月，就算能贷到款，也很难做生意。职工收入低，集资又少。缺乏资金成了当前商、供、粮企业的最大难题。

4.企业缺乏灵活性，难以参与公平竞争。很多企业领导反映，改革开放，政府对个体户重视扶持多，对老企业关注少，企业参与市场竞争受到约束，集中表现在流通市场管理比较混乱。粮食部门反映，现在走街串巷的无牌米贩较多，有的还渗沙渗水，价钱又较门店的平些，以致个体米贩几乎笼断了整个零售市场。对个体门店的管理，有关部门还未跟上。市土产茶叶公司经理反映，他们在新街有一个门店，原想出钱把门口买下，但城规和工商部门偏要把门口卖给个体户，生意难做，被迫搬迁办公室，后来难以经营于脆关门，该公司属下的兰香茶庄，门口也被附近一个鞋档挡住，影响正常生意，找有关部门反映，均无处理结果。在税收方面，个体户是定额交税，比较优惠；个体户对回扣的处理也较灵活。尽管很多企业在购销过程中也实行回扣，但帐务处理困难，供销员对企业的回扣也诸多顾虑，影响生意治谈，高要南岸粮所反映，他们过去一直按计划供应粮油给高要三个武警中队，月供应大米4500公斤，生油350公斤，因为取消了计划指标，他们要从市场议价购进，但仍要以大米每百斤36元，生油每市斤2.41元的版价供应。政府答应补回差价，但一直未见兑现。市蔬菜公司经理反映，该公司现有属于自己的门店仅两间，而靠近星大旁边的永红商场是块黄金宝地，市建委等有关部门多次动员以城规价格让出商场，公司干部职工意见很大，认为让出门店可以，但要以市场价格卖出，以保住职工的饭碗。

5.职工收入偏低，队伍不稳定。商、供、浪系统企业职工月工资普追在100元至350元之间，比不上到外资厂当临时工。据高要粮食系统对全县19个基层粮所职工收入的统计，经营较活，基本能保证职工工资的仅有4个；经营一殷，能够发出部分工资的有10个；经营不活，负债多，亏损大，效益差的有5个。当前物价上涨快，现有的工资收入仅能维持基本生活，职工感到“前途渺茫”，年轻有本事的巳纷纷“跳槽＂。据高要粮食系统统计，全系统有职工1600人，粮食价格放开后，自动离职20个，提前退休112人，停薪留职21人，转行35人。四会县粮食系统有职工1100多人，现辞职等达300多人。市蔬菜公司二马路有一个门店，由六个职工承包，职工早出晚归，既当采购，又当装卸工，非常辛苦，干了三十二年供销的门店经理每月只领150元工资，一般职工只有100元左右，人心不稳定。

6.社会治安不稳定，外出做生意无安全感。市土产茶叶公司梁经理反映，现在外出搞供销费用开支大，穿州过省，本巳很辛苦，但当前社会治安较差，有两次出差广西、湖南被人勒索。市粮汕贸易公司经营部经理反映，现在做生意很不放心，汇款既怕耽误了时间，又怕被对方欺骗，自带钱外出又危险，伯被人打劫，左右为难。

三、几点意见和建议

1.要继续深入做好对商、供、销系统转换经营机制重要性、目的、意义和内容等的宣传发动工作，使职工进一步解放思想，转变观念，适应社会主义市场经济的要求，以饱满的热情和积极的态度投身改革开放大潮中去；要广泛宣传改革的成功经验，树立典型，以点带面，促进全系统改革的深入发展；要加强对职工的教育，采取多途径培训职工，增强职工的竞争意识、风险意识和市场意识，提高职工的思想素质和业务素质。

2.要加强对商、供、销系统企业的资金扶持，减轻老企业由于政府行为造成亏损的负担。粤府(1992J33号文《关于基层供销社体制改革的意见》中明确规定：“基层供销社移交给乡镇管理前发生的政策性亏损及其利息，可暂挂帐，其利息支出视同政策性亏损＂。粤府(1992J34号文又明确规定：“各级政府和有关部门采取切实可行的措施．支持国营粮食企业发展。计划和银行部门要在投资规模、贷款指标等方面，帮助国营粮食企业加快基础设施建设。对国营粮食企业，保留必要的亏损限额，由财政给予定额拨补”。“有关银行扣除粮食企业历年亏损挂胀款后，应重新核定企业的流动资金贷款定额，保证正常周转需要“。政府有关部门要认真执行省府有关文件精神，确保企业资金的正常运转。

3.切实减轻企业的各种负担。有关部门要严格执行党和政府的有关规定，设身处地为企业着想，帮助企业扭转亏损局面，创造条件使企业公平参与市场竞争；要加强社会治安综合治理，为企业发展创造良好的外部环境。

4.政府主管部门和企业要合理解决离退休职工退休费用和医疗福利待遇，保障他们的正常生活水平；要进一步健全和完善养老、待业、医疗等社会保障体系。