健全职代会制度 强化民主管理

省水电厅厅直系统25入以上单位共15个（企业8个，行政事业7个），现有职工1万人。几年来，我们逐步组织厅直单位建立和完善职代会制度，逐步实现职代会工作的组织网络化，制度规范化，活动经常化。目的已有10个单位建立了职代会制度，其中企业单位7个，享业单位3个，职代会工作开展组织较好的有5个。我们在推进职代会工作过程中，主要做法如下：

一、提高认识，转变观念

在建立职代会制度之初，传统观念的阻力很大，从领导到群众习惯于行政命令、垂直指挥的生产管理模式，对实行职代会制度顾虑重霞。企业领导担心民主管理影响决策，职工群众担心领导实行承包责任制后，厂长经理说了符，党委都难于监督，职代会更难发挥作用；行政事业单位的干部、群众则认为，建立职代会制度是企业单位的事，与行政事业单位无关。我们针对上述思想障碍，组织企事业单位领导和职工群众学习《职代会条例》和《企业法》，着重帮助大家明确三个关系：一是领导决策与群众监督的关系，二是主入与仆入的关系，三是行政事业与民主管理的关系。使大家认识到：建立健全职代会制度是企业体制改革的配套工程，是企业领导体制的三个篮要组成部分之一，举足轻重；全心全意依靠工人阶级是我党的根本指导方针，领导就是服务，领导干部就是群众公仆，企业承包后，领导体制变了，主仆关系没有变，工人阶级主人翁地位没有变；在改革开放的新形势下，进一步建立和完善职代会制度，加强民主管理、民主监督，是进一步确立工人阶级主人翁地位，维护全体职工合法权益，调动职工的积极性、创造性，促进企业发展的需要；民主管理并不影响领导的正确决策，反之，群众明确领导决策正确性后更会为实现这个决策而努力奋斗｝行政事业单位述立职代会是对行政事业单位实行民主管理的觅要措施，是加强行政事业单位廉政建设的系统工程之一。东深供水局局长说，承包的实质是局长与全体职工的粲体承包，只有局长的积极性而无职工群众的积极性是不能完成承包任务的，只有通过职代会，激发职工主入翁责任感，调动广大职工参政议政的积极性、创造性，在企业建设重大问这上达成共识，才能增强企业活力，完成承包任务。广大职工群众亦从中认识到职代会是职工行使民主管理民主监督权力的机构，是维护职工合法权益的群体组织，不是与已无关，而是关系瘟大。

认识提高后，企业单位及其二级单位纷坛率先建立职代会，逐步健全各项制度，履行职代会职权。省水电二局某公司经理，原认为职代会作用不大，一再拖延，不肯成立，通过学习，认识到职代会在落实承包责任制、提高经济效益等方面能发挥蕙要作用，即积极支持成立职代会，并主动提出召开职代会，完善各项制度。厅直三个行政事业单位亦随之建立了职代会制度。

二、建立组织，实现网络化

建立组织是完善职代会制度的基础和框架。我们采取先企业后事业，先上层后班组，逐步推进的办法进行。首先从厅直15个处级单位抓起，并以企业先行，事业紧跟，逐步推进，至91年底止，巳有7个企业、3个事业建立了职代会，接着，又在厅直单位中的二级单位建立职代会，在100人以上的二级单位建立职代会，在100入以下的二级单位多数建立职工大会，这一级职代会（大会）既是上级职代会的下属办事机构，又是本级职工行使民主管理权力的机构；然后在车间、班组建立民主管理小组或民主管理员，这一级民主管理组（员），既是二级单位的下属办事机构，又是本级职工行使权力的机构。从而组成从上至下，直插班组的纵向民主管理网络。与此同时，在处级及其二级单位职代会中，建立了若干专门工作委员会（小组），组成横向网络。从而形成上下贯通、左右相连的民主管理网络。如省水电二局巳在全局12个二级单位和256个班组中建立职代会组织，在局职代会中建立了七个专门工作委员会。东深供水局、机械厂、机械施工公司等单位亦形成三级民主管理网络，为本单位有效开展民主管理工作打下了坚实的基础。

三、健全制度，实现规范化

健全职代会各项制度，并使之规范化、程序化是提高职代会成效的重要保证。在职代会组织框架初步建立起来以后，我们注重围绕职代会五项职权，促进各单位建立和完善各项制度，如主席团会议、代表团（组）长联席会议、专门工作委员会（小组）活动、提案征集、民主评议领导干部、民主巡视、民主座谈对话等制度措施，使职代会工作运行全过程有章可循、有法可依，如省水电二局就制定了“职代会条例实施细则”、“各专门工作委员会工作规则”、“职工代表选举办法”、“班组民主管理试行办法”、“职工代表提案处理办法”、“民主评议干部试行办法”、“职工代表民主巡视办法”等十个制度。东深供水局还制定了“二级、三级民主管理实施细则”、“民主座谈对话制度”、“职工代表考评制度”。机械施工公司制定了“职工代表会外五个一活动制度”。这些制度的建立和完善，有效地保证了职代会工作运行规范化，行使职权程序化。

四、强化管理，开好职代会

几年来，我们注重指导基层在开好职代会、落实职代会决议上下功夫，坚持做到“会前主动献策、会中认真审议、会后狠抓落实”。

会前献策：一是开好代表团（组）长和专门工作委员会负责人的联席会议，确定大会议题和程序；二是责成有关部门草拟工作报告及其他，应提交职代会审议通过的有关方案、规定，这些提请职代会听取、审议、通过、决定的文件，必须在大会召开前十天打印成文发至全体代表手中；三是做好职工代表提案的征集、立案和处理工作等等。

会中审议：一是听取审议通过企业重大决策，行政工作报告、财务预结算，及工资升级、奖金分配、住房分配、招工招干等方案以及代表提案等等；二是选举、确定企业管理委员会和各专门工作委员会组成人员；三是评议领导干部及确定对领导干部的奖惩；四是形成有关决议，行使审议决定权和否决权。如省水电二局在今年四月职代会上就审议通过了七个文件，形成了七项决议，否决了医疗包干方案。东深供水局1990年职代会上审议局长提出的《企业内部工资调整方案》时，代表们认为这个方案未能体现多劳多得的原则，论资取酬的成分过多，因而大会否决。局长尊重职代会意见，重新组织人员调查研究反复修改，在下一次职代会上才得到通过施行。机械施工公司海南分公司一度出现无工程可接，终止了营业，公司经理提出撤销该分公司的形案，代表们认为该分公司基础和海南省发展趋势良好，应予保留，经理接受了职代会意见，撤回原来的建议。

会后落实：一是将大会通过决议、提案责成有关业务部门处理、落实；二是组织职代会专门工作委员会定期检查督促落实；三是组织职工代表巡视，检查大会决议、提案执行情况，对有关领导提出质询；四 是接受和处理职工代表的申诉和建议，以及与行政协商有关职工切身利益的重大问题，维护职工合法权益；五是开展职工代表与党政领导的民主座谈对话，沟通民主渠道，促进职代会工作的落实。省水电二局近四年来座谈对话22次，有1300多人次参加座谈；东深供水局近三年来座谈对话10多次，有500多人次参加座谈。这对沟通信息、联络感情、促进工作起到了积极作用。

会前、会中、会后的职代会工作，互相衔接，前后呼应，把职代会工作贯串于企事业单位生产、工作活动全过程，覆盖企事业单位生产工作活动的各个方面，使职工主人翁地位得以体现，合法权益得到维护，因而心情舒畅，干劲十足，1991年度据对8个企业、一个事业（企业管理）统计，总产值达10.8亿元，全员劳动生产率11.9万元，利润总额5.65亿元，上交税金7712万元，人均年收入4815元，分别比上年增长43%、42%、41%、16.4％和4.6%。

五、宏观指导，狠抓落实

几年来，厅工委会把职代会工作作为三个重点任务（民主管理、劳动竞赛、工会自身建设）之一来抓，而且摆在首位，具体做法：．一是深入基层，具体帮促。如深入东深供水局，帮助建立三级民主管理网络和各项完善制度；具体指导省水电学校搭起职代会框架，帮助安装公司疚规范化要求完善制度，切卖开好职代会。每年上半年各单位召开职代会时，都由厅领导带队，或厅工会牵头，组织厅机关党委、人劳、基建、计财等处室有关领导深入各单位具体指导；去年各单位职代会普遍到期换届，我们除了下文督促搞好换届工作外，还逐一到会指导。

二是组织经验交流，以点促面。如92年5月份，厅党组召开厅直单位工作会议，组织经济管理、政治管理、民主管理的“三管“经验交流。会上交流的十份经验中，民主管理经验4份，占40%。厅长们的工作报告、会议总结、讲话都把民主管理工作作为重要内容之一加以总结和强调，对厅直单位党政工领导有较大的促进。此外，我们在一年一度的全省水利水电系统工会主席联席会、两年一度的工会工作表彰会上，也把民主管理作为主要经验之一加以交流。

三是以评选“先进职工之家”的方式，

促进职代会工作落实。近两年来，我们坚持每年评选一次，把三级民主管理网络的建立和工作成效作为评选先进职工之家的三个“一票否决权”之一，职代会组织、制度不健全、工作不落实的不能评为“先进职工之家”,90年和91年度各评出五个“先进职工之家”。今年还经省重工业工会认可推荐省水电二局参加省总”模范职工之家”的评选。工会关系在外的东深局亦被深圳市总工会推荐参加省总的“模范职工之家”的评选。从而促进各单位党政领导更加注重职代会工作。

四是开展职工代表培训，提高参政议政素质。为促进厅直单位职工代表培训工作，91年5月我们专题举办职工代表培训师资培训班，为期五天，共培训了38人，并通过口试笔试合格，颁发了师资合格证书，为厅直单位培训职工代表提供了一批骨于。与此同时，厅工会发出通知，要求本届职工代表三年内轮训完毕，第一年轮训50%，第二年轮30%。各单位迅速行动，至92年5月底止，仅一年多时间，巳培训719人，占十个厅直单位职工代表总效的87.8%，省水电二局、东深供水局、机施公司、安装公司等单位巳培训完毕。