深圳经济特区蛇口工业区(以下简称蛇口区),被中外各界人士称为“特区中的特区”，盖因蛇口区开放起步早，改革走在先，工业区内的所有企业，自建立之日起，便跳出了原来的计划经济的框框，直接面向市场，在市场经济的大海沉浮起落。因此,这里的工会工作也率先在市场经济的条件下进行探索，形成了一系列与传统的工会工作不同的特点，积累了一些可资各地借鉴的经验，也提出了一些值得我们研究、探索的问题。了解和总结蛇口工业区工会工作十年来的情况和经验，对我省各级工会切实做好市场经济条件下的工会工作，有着重要的指导意义。

下面，分十三个方面综合我们的调查研究。

一、蛇口区工会工作的大环境

蛇口区是由交通部香港招商局独立开发经营的工业区，于1979年7月动工兴建。综合起来，该区有如下一些特点:

1.蛇口区是一个“企业资金以外资为主，产业结构以工业为主，产品市场以出口为主”的外向型经济实体。

2.区内企业共有427家(至1993年6月底)，职工3.6万人，其中三资企业所占比重最大，为309家，在三资企业工作的职工3.2万人，占区内职工总数的88.9%。

3.由于企业相对集中在区内，职工也集中居住在区内的职工公寓或企业提供的集体宿舍，为开展工会活动提供了一个较便利的条件。

4.职工队伍年轻，受教育程度高。职工平均年龄为23岁，轮换工、临时合同工(1--2年合同)占70%左右，职工队伍的流动性较大，职工在区内外的年流动率不低于7%。职工中的管理人员(干部)具有大专以上文化的占70.5%，职工中的生产工人(含后勤、服务)高中以上文化程度的占61.4%。另外，女职工比重较大，占56.4%。

5.职工队伍思想问题比较突出的是,“打工”(雇佣)意识强烈，工人阶级的阶级意识较为淡薄，80%以上的职工的劳动目的是“打工赚钱”，以经济(物质)利益为主要价值取向。

6.区内企业直接面对市场，管理方法多元化。企业运转的突出特点是:自主权大，简政高效，强化生产，注重价值，严格纪律，追求利润的最大化。

7.区工会从严格意义,上是一个企业工会(因为工业区本身是-一个大企业)，又受市总委托与区内250家基层工会结成上下级关系，负责管理、指导这些基层工会，有地方工会的职能(蛇口区所在的南山区总工会，跟工业区的250家基层工会并没有结成上下级关系）。因此，区工会是一个双重职能的结合体一一即既有一些基层工会的职能，又有地方工会的职能。

8.企业劳动关系的契约化程度高，劳动关系从一开始形成就企业行为化，国家只对企业劳动关系进行宏观协调，企业内劳动争议突出，争议发生率高。

9.企业办社会的现象基本消除，职工的住房、医疗保障、退休养老等社会保障以及职工子女入托入幼读书的社会化程度较高。

10.由于市场经济的要素在这里发育较早，职工头脑中的各种与市场经济相适应的新观念形成得早、树立得牢，特别是改革观念、商品经济观念、竞争观念、时效观念、人才观念、求实观念、自主自强观念等蔚然成风，以为时尚。

二、工作宗旨、工作方针和工作作用

区工会非常鲜明地把其土作出发点和宗旨归结为一一办好企业、建设蛇口。因此，在开展活动时，他们坚持这样的方针或者说工作指导思想一一坚持党的基本路线，以经济建设为中心，敢于实践，勇于创新，结合实际履行工会的四项社会职能，调动、引导、保护好广大职工的积极性，为改革开放政策服务，为职工群众服务，为办好企业服务。

区工会坚持这样的工作方针，有三点值得加以指出：一是工会从1983年建立开始，就明确要敢于在特区和三资企业工会工作这个新领域开拓创新，不沿袭国有企业原来的工作模式，敢于实践，注重总结。二是根据实际履行四项社会职能，在职能的履行重点、实现形式及程度上，都从实际出发，形成自己的特色。三是坚持“为办好企业服务”。曾经有人对此有异议，认为蛇口区内三资企业多，这些企业带有私人资本，有的甚至是外商独资企业，企业追求利润最大化，工会作为职工利益的代表者，其工作为“办好企业服务”，岂不是为外来投资者剥削工人、谋取利润助一臂之力？但区工会不为所动，认为企业办在社会主义的中国土地上，办好企业对国家有利、对职工有利、对特区有利、对发展生产力有利，因而一直坚持以这样的方针指导自己的工作。蛇口区工会的际践证明：坚持为办好企业服务，不但更新了观念、解放了思想，而且在实际工作中对工会工作提出了更高的要求。因为企业在市场竞争中所面临和将会遇到的问，题，恰恰是计划经济时期工会所未曾遇到过的，完全陌生的。工会为办好企业服务，真正在办好企业上发挥作用，就不能不学习、掌握市场经济知识，就不能不学习、懂得企业管理，就不能不按照工会组织的性质和特点，最大限度地把广大职工的生产积极性发挥好、引导好、保护好。这一点。对各级工会学习借鉴蛇口以及特区工会工作的经验教训尤为重要。

蛇口区工会通过自己富有创造性的工作，发挥了多方面的作用。

1.在与党的关系上，发挥了党和职工群众之间的桥梁和纽带作用。

2.在与行政的关系上，发挥了代表职工进行民主参与和民主监督的参与作用。

3.在与职工群众的关系上，发挥了职工学习共产主义的学校作用（或称教育作用）。

4.在与企业的关系上，发挥了建立稳定的劳动关系的监督和协调作用。

5.在与外商及其外来员工的关系上，发挥了团结与统战的作用。

三、工作原则和工作观念

蛇口区的工会工作，由于工作环境的需要，形成了具有自身特征的工作原则与观念：

依法的原则与观念：这是与传统工会工作模式最大的区别之一。在蛇口，工会的参与，工会维护国家和职工的利益以及正确处理劳动争议，搞好与外商及其代理人的合作共事，基本原则是严格依法办事，力求做到“依法求实”,“以事实为依据，以法律为准绳”。

团结的原则与观念：这里讲的团结，相对于内地来说，内涵更丰富，范围更广泛，工会不仅要团结中方的广大职工，而且要团结外商及外来员工，促进中外双方员工的合作，共同办好企业。

效率的原则与观念：在蛇口，没有效率的工作区工会不会向下布置，基层工会也不会接受。在工作当中他们做到工作成绩要讲实效，工作作风要雷厉风行。区工会对上级部署或要求做的工作？不是当“二传手”,更不是“传声筒”，而是择其有效者而做之。因此，矗个蛇口区的工会工作见其简洁、有效而不见其繁杂、空泛。形式不拘．只求实效的原则和观念，巳经通过一系列工作制度固定下来。

策略的原则与观念：由   于区内三资企业多，经常与外方打交道，所以必须注重方法，讲求策略，做到有理、有利、有节，决不有理不让人，也不有利没有节。通过策略，立足全局，放眼将来，搞好沟通，．加强理解，进而为合作共事铺设桥梁。

服务的原则与观念：坚持工会的一切活动，都要为改革开放政策服务，为职工群众服务，为办好企业服务。因此，研究、．布置和开展活动，立足于是否“三个有利”、“三．个接受”，即是否对职工群众、对办好企业和对改革开放有利，企业、基层工会和会员能否接受。

以人为本的原则与观念：工会工作始终以人为中心，着眼于调动、引导、保护职工的积极性，做好“物质变精神”、“精神变物质”的转化工作，尤其是更多地以入为中心，做好协调企业劳动关系的工作，从而为生产力的发展创造良好的条件。

竞争，的原则与观念：传统的工会工作是不讲竞争的。但在蛇口乃至整个特区，工会工作与其它方面、部门的工作处在一种竞争状态之中。工会工作如果没有效率，不能为办好企业发挥作用，企业以及外商就不接受，就会在竞争中败下阵来。

民主化、群众化的原则与观念：蛇口区两级工会与内地各级工会相比，给人的强烈感觉是：它的衙门气少，行政化倾向弱，而民主化、群众化程度较高。主要表现在：1．工会活动和工作自下而上多，自上而下少，基层工会开展活动的自主权大，做到会员对工会工作有知情权、质询权、参与权、监督权；2．基层工会主席民主直选比例高，近两三年基层工会主席的民主直选比例均在70—90％之间，基本做到“工会干部群众选“;趴区工会部办负责人一律实行公开招考聘任；4．经费收支情况定期公布接受会员监督；5．基层工会活动绝大部分在业余时间（主要是晚上）进行，区工会的一些工作，＇如培训干部，工作会议等也不占用企业生产时间，队基层工会主席以兼职为主，开展活动主要依靠工会积极分子队伍，各基层工会的工会积极分子队伍，除个别基层的比例为20％左右外，大部分基层的比例在30一40%之间，最高达48%；采用多种形式征求党政、企业、会员、外商以及外来员工对工会工作的意见和建议，置于群众监督之中，做到“工会工作大家评”。

四、履行四项社会职能的重：点、实现的形式和程度

根据实际情况，区工会把自身的职能归结为：监督维护、参与管理、宣传教育、自身建设。这与中国工会的四项社会职能既有联系又有区别。在实际工作中，他们又突出履行监督维护这一职能。据介绍及粗略地从人力、物力、时间分配上分析，履行监督维护职能约占区工会工作总量的40%，履行参与管理职能约占25%，履行宣传教育职能约占20%，履行自身建设职能约占15%。

区工会为什么把监督维护职能作为工作重点呢？主要基于两点：

一是主观认识。区工会认为，工会作为社会经济矛盾的产物，维护职工的合法权益主要是经济（物质）权益，是工会最基本的工作，也是工会赖以吸引、团结职工的生存基础。蛇口区内国家、企业、职工三者的利益关系十分明确，职工作为劳动者有特定的利益需要保护，劳动者的利益矛盾，因为劳动关系的特点变成主要是与经营者、与企业的利益矛盾。因此，工会作为职工利益代表者的“角色”十分明确。从职工反馈的信息表明，区内职工之所以要求组织工会，参加工会活动以及有事到工会投诉，主要是希望工会在他们的经济（物质）利益受到侵害时能为之说话办事，如果不能满足职工的这一意愿，工会搞再多的宣传、教育和文娱体育活动，也是不能最大限度地吸引和团结职工的。而“参与“作为一种手段，只有为维护职工合法权益服务，才符合工会代表职工民主参与的性质和特点。

二是客观要求。区内劳动争议发生率高，这些劳动争议主要涉及职工的经济利益。1991年，职工直接到区工会投诉1370人次；到区工会每天晚上设在四海宿舍区（职工公寓比较集中的地方）的接待室投诉的职工507人次。1991年发生劳动争议582宗，涉及1090人次，其中因企业方面行为做法不当引起的375宗，因职工方面行为不当引起的12宗，因双方都有行为不当引起的203宗。1992年，共发生劳动争议236宗，涉及610人次。其中因履行劳动合同引起争议58宗310人次，因企业辞退职工引起争议50宗91人次，因加班加点及劳动报酬引起争议6宗110人次，因其它原因引起争议62宗99人次。十年来蛇口区工会共受理劳动争议1675宗，平均每年约受理170宗，平均每两天受理1宗。这样高的发生率，在我省县、区一级工会是没有的。这样的一种客观形势，要求工会花气力搞好劳动争议的调处工作，而调处劳动争议对工会来说，就是通过调处，维护职工的合法权益，改善企业劳动关系，为办好企业服务。因此，区工会把维护职工权益作为“工作常项和工作重点”，是一种客观的必然，符合蛇口区的实际情况，满足了职工群众的意愿。

区工会把履行监督维护职能作为“工作常项和工作重点”，其实现形式主要有一一

1、把调处劳动争议作为参与协调企业劳动关系的主要手段，在预防和调处劳动争议的过程中切实履行维护职能。

2、把维护职工合法权益工作的侧重点，放在与劳动管理有关的六个方面（简称“六劳＂），即：劳动合同的签订、劳动工资、劳动保护、劳动保险、劳动福利、劳动争议。

3、以提高职工政治思想和文化技术素质为主线，突出增强职工的法律意识，搞好宣传教育工作。

4、多形式多渠道开展民主参与，监督企业严格按照国家和地方有关法律法规办事，使侵犯职工合法权益事件止于未发，从法规、政策、制度上维护职工合法权益。

5、通过参与企业文化建设，营造建设企业利益共同体的良好气氛，推动企业发展，保障职工的利益。

我们认为，蛇口区工会履行监督维护职能的程度是比较深的。具体表现在三个方面：一是区内企业工会组建率高，近几年每年的组建率均在98一99％之间，为维护职工权益打下良好的组织基础。二是维护职工权益工作制度化，包括工作机构和组织形成网络，工作制度健全而有效，涉及维护职工权益的各项工作特别是调处劳动争议工作比较科学、规范。三是工作成效显著，各方面尤其是职工比较满意。据了解，．十年来区工会受理的1675宗劳动争议，都得以妥善调处o

一些规模较大的罢工、停工事件，工会与有?

关方面协调一致，也取得良好的处理效果。由于工会在维护职工合法权益方面的显著成效，形成了这样-个不成文的“惯例＇，＿企业凡要辞退或开除职工，没有区工会的签名，该决定就不能生效。这样的“惯例“,得到了各方面包括外商管理人员的“承认“,从中可见工会在维护职工合法权益的信誉和成效。据对116名三资企业经理(厂长）-的问卷调查；认为工会自护职工合法权益“做得很好”和“做得较好”的分别占61.2%和31.8%，认为“做得差”的仅占7%。

五、劳动关系的特点和调处劳动争议的经验

蛇口区内企业劳动关系一经形成，便呈现如下一些特点：一是契约化程度高，绝大部分职工通过签订劳动合同与企业结成劳动关系，没有国有企业、集体企业用工制度双轨制的情况。二是行为企业化，政府不再是企业劳动关系的一方，而是处在比较超脱的地位从宏观上协调，主要是协调、仲裁劳动争议。三是职工的物质利益对企业的依赖性很大，职工的收入完全取决于企业的效益以及个人劳动的效能。四是由于各种原因导致劳动争议发生率高。五是由于相当部分企业的党组织尚不健全，工会在企业劳动关系的协调上具有不可替代的独特作用，、换言之，工会在协调劳动关系上充当重要的角色。

鉴于上述特点，区工会把调处劳动争议作为参与协调劳动关系的主要形式和手段，并以此为主线进行大胆的探索，总结了一些极有特色的经验。这些经验包括：

第一，引发劳动争议双方责任的六点原因和三个阶段的基本规律。即资方三点：1.不按劳动合同办事或钻劳动合屁的空子，直接损害了职工的工资及福利待遇等经济利益；2．厂纪厂规不合理，随意打骂、斥责及侮辱工人；趴漠视职工合法权益，对工人的合理要求施以高压手段。劳方三点：1．不能正确理解改革开放政策，视外商及管理人员为“敌人”;2．素质不高，不能适应企业的严格管理，提出不合理要求；3．对劳动合同缺乏法律意识，违反了劳动合同的一些规定。

三个阶段的规律是：春季(2一4月）多数争议由春节放假、调资升级、辞退减员等问题引发，具有数量多，难度大的特点；

夏秋季(5-9月），多数争议由劳动条件、劳动保护、生活福利等问题引发，具有规模．小、强度弱的特点；冬季(10-1月），多数争议由工作时间、工作晕、劳动报酬、女工保护等问题引发，具有规模大，难度高，重复性等特点。

第二，调处劳动争议的“十二字“基本态度和“五六十字“基本方针。即：法要依，理要讲，情要霪，气要状。以事实为依据，以法规为准绳，坚持原则，严明公正，资方违法不马虎，职工有错袒护讲究方法，适可而止，不可有利没有节，不能有理不让人。

第三，调处劳动争议的基本方法。即：四抓三靠一运用。四抓是抓早、抓快、抓细、抓实；三靠是靠党政支持，靠有关部门帮助，靠当事人和知情人配合。一运用是熟悉有关法规、企业协议、合同及厂规厂纪，学会运用法律来调处争议。

第四，调处劳动争议的基本工作制度。即三个组织，三个监督和三个必有。三个组织是以基层工会为基础建立健全企业劳动争议调解机构（委员会或小组）、企业安全劳保委员会，企业女职工委员会。三个监督是：法规制度监督：主要是参与制定、修订并监督实施有关法规、制度，重点抽查企业劳动合同、员工手册、女工保护、工资、休假待遇等；检查监督：主要是与有关部门联合进行安全生产、工业卫生、劳动保护检查，针对问题，督促企业限期治理达标；群众监督，设立职工来访室及制度，随时受理职工投诉，及时调处有关问题。三个必有是：有投诉必有调处，有调处必有答复，有争议必有教育。

第五，调处劳动争议的基本要求，即止于未发，先期预防优于后期调处；调处有据，内部协调优于外部配合。力求做到预防为主，调处为辅，防调结合，防患未然，抑制侵权行为滋生，减低争议发生率，并且在防调中做到止息继发性问题，遏止倾向性问题，解决意愿性问题，反映社会性问题。

我们认为蛇口区工会在调处劳动争议方面所概括、总结的经验，是比较全面、可行的，推广这些经验，将对我省各级工会积极参与协调劳动关系产生良好的影响。

六、工会的民主参与

蛇口区工会的民主参与，有区工会和基层工会两个层次。区工会的民主参与渠道，主要有：

1.区工会主席参加工业区堇事会，参与重大决策。

2.区工会参与制定各项制度、规定。

3.区工会代表参加各种涉及职工权益的机构。

4.区工会主席参加不定期但每月不少于一次的党政群联席会议。

七、区工会主席参加每周六上午召开的总经理办公会议。

1、区工会代表参加涉及职工权益的专业性会议。

2、加强与党委的密切联系，及时了解有关情况。

基层工会的民主参与，有那么几种形式：

1.工会主席列席企业董事会。

2.建立工会主席参加厂务会议制度。

3.工会主席参加企业行政办公会议。

4.建立劳资协商制度，这种形式在独资经营企业推行较多。

5．建立工会与企业行政的联席会议制度。

6.建立有工会代表、职工代表参加的企业管理委员会。

7.不定期的职工代表与企业行政恳谈云。

8.开展企业管理咨询活动。

蛇口区工会的民主参与与内地工会的民主参与的不同之处，大体有两个方面，一是多样性，与内地企业工会以职代会为基本形式不一样，它是根据企业实际，特别是企业行政接受的程度来决定职工民主参与或工会代表职工民主参与的形式。二是有效性，区工会之所以不强求企业工会民主参与的一致性，主要是它紧紧抓住有效性作为检验的标准，强调实效，不拘形式。所谓“有效性”,就是要在参与权，建议权、参与决策权、实施监督权四个方面进行检查考核，只有同时具有这四个方面的实效，才能视为“有效地参与企业管理”。这几年，区内各企业工会的“有效参与管理”比例，一直保持在70%以上。这样的标准和比例，在全省应属一流。

七、在党委领导下独立自主开展工作区工会在区党委的导领下开展工作，这是毫无疑问的。区工会自觉接受党委的领导，主要体现在两个方面：1.坚持重大事项的汇报请示制度。汇报请示的内容有：年度工作计划、重大劳资争议、重大活动、部办负责人招考聘任1和涉及政策性的其它问题。汇报请示的时间要求是：正常情况每月一次，重大问题及时汇告请示。2．每旬由党委牵头召开党群口“联席办公会议”，工会在会上与党委及有关部门交流信息，协调各方工作，解决一些实际问题，几年来，上述两项制度都能很好地坚持下来，使工会在工作过程中碰到的问题，能在党委的领导和指导下，及时地得到解决。

区工会与区党委的联系是非常密切的，但密切并不等于依赖。蛇口区党委对工会工作的要求，历年来主要是，以经济建设为中心，按民主化、群众化要求开展活动。因此，区工会做到了在党委领导下独立自主、创造性地开展工作。

（未完待续）